5G網(wǎng)絡的共建共享給監(jiān)管機構帶來了哪些挑戰(zhàn)

隨著5G牌照的發(fā)放，運營商正緊鑼密鼓地進行著5G網(wǎng)絡的建設。年內中國移動將在全國范圍內建設超過5萬個5G基站，中國聯(lián)通則與中國電信共建5G網(wǎng)，以求高效實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋。

5G基礎設施的共建共享，有助于降低5G網(wǎng)絡建設和運維的成本，快速形成5G服務能力。但業(yè)內分析，這或許將對充分競爭的市場格局產(chǎn)生一定影響，并在一定程度上削弱5G對于投資以及經(jīng)濟增長的拉動作用。

此外，在5G網(wǎng)絡建設中，運營商普遍反映存在選址難、進場難、索要高額協(xié)調費等問題，同時期待在電價、稅收方面能有更多的優(yōu)惠政策。

5G網(wǎng)絡建設成本高、難度大

今年9月9日，中國聯(lián)通正式宣布與中國電信簽署《5G網(wǎng)絡共建共享框架合作協(xié)議書》。

兩家運營商將政府分配的不同5G頻率拿出來共享建設一張接入網(wǎng)，中國聯(lián)通和中國電信還各自發(fā)布公告，表示這將有助于高效建設5G網(wǎng)絡，降低網(wǎng)絡建設和運維成本，提升網(wǎng)絡效益和資產(chǎn)運營效率。

中國信息通信研究院副院長王志勤對第一財經(jīng)記者表示，由于5G運營企業(yè)業(yè)務競爭進一步加劇，迫于成本方面的壓力，考慮到在短時間內要建成質量好的網(wǎng)絡，一些運營企業(yè)會采取共建共享的策略，這是進一步降低運營成本、加快業(yè)務上市的一種手段。

中國聯(lián)通董事長王曉初在今年中期業(yè)績發(fā)布會上表示，共建共享可令每家運營商節(jié)省2000億元資本開支。中國電信董事長柯瑞文亦認為，若雙方共建共享，將節(jié)省資本開支，而且數(shù)字會“很可觀”。

而5G網(wǎng)絡基礎建設成本高、難度大與其本身的特性緊密相關。相比4G網(wǎng)絡，5G基站功率更大、能耗更高，使得建設成本和維護成本大幅上升；其次5G頻率更高，使得站址更密集、新增站點選址難度大；同時5G大帶寬對傳輸網(wǎng)絡的需求大等問題，使得5G整體投資將超過4G的4倍以上。

王志勤表示，基站數(shù)量的增加一方面是因為國家5G頻率在3.5GHz和4.9GHz，跟1.8G相比的話基站會增加一倍。而且5G不光覆蓋到移動互聯(lián)網(wǎng)的場景，可能會進一步深化，例如工廠等行業(yè)應用的場景會更多一些，所以基站數(shù)量會有一定增加。

“另一方面，由于5G技術是大帶寬，5G的100M帶寬與4G的20M帶寬相比是5倍的性能提升，大規(guī)模天線的技術運用，使5G產(chǎn)品本身的性能更強，同時帶來基站的成本和耗電問題。初期階段成本還是在耗電的層面，達到4G的2倍左右，但隨著規(guī)模化生產(chǎn)，成本和耗電會有進一步改善的空間?！蓖踔厩谡f。

對此，中國鐵塔研究院院長竇笠表示，在目前5G集中建設的關鍵階段和部分重點建設項目上，存在選址難、進場難、索要高額協(xié)調費和場租費等突出問題。他建議，應進一步明確公共基礎設施開放要求，出臺建筑物基礎設施建設標準，各地新建、改(擴)建的建筑物、市政道路、綜合管網(wǎng)、大型工程項目等，在建筑工程施工圖設計環(huán)節(jié)、建設單位施工圖送審環(huán)節(jié)、竣工驗收環(huán)節(jié)，均應有配套通信基礎設施相關規(guī)范要求。

共建共享難點多

雖然聯(lián)通與電信資源高度互補，但面對這一新技術，雙方在大范圍、深層次推進共建共享時，仍將遇到一系列的問題。

王志勤表示，通信設備共享的難點和挑戰(zhàn)是，無線網(wǎng)絡要滿足兩家運營企業(yè)的需求，要求這兩家運營企業(yè)在很多技術路線上要協(xié)調一致。從網(wǎng)絡管理層面來說，一個地區(qū)只有一個運營商能夠管理，另外一個運營商能夠觀測但不能實施基站參數(shù)的調整，為了使一張網(wǎng)絡能滿足兩家運營企業(yè)的質量需求，它們在實際運行過程中就需要加強溝通協(xié)調。

中國電信北京研究院副院長江志峰表示，5G共享共建以后，基站將來要由兩家進行調用使用，不可避免會產(chǎn)生協(xié)調的問題。因此內部要建立管理的規(guī)程，通過協(xié)議的約束來優(yōu)化協(xié)調溝通的機制。

即使存在很多挑戰(zhàn)，柯瑞文仍多次強調，雙方在共建共享的大方向上保持高度一致，“而且雙方都認為是對雙方有利、對行業(yè)有利、對用戶有利的事情，大家都不算小賬，都算大賬，把握這么一個行業(yè)的機會，抓住5G的機會。”

從國家、行業(yè)角度來看，共建共享帶來的市場競爭的減少，或許會降低通信行業(yè)的競爭活力。

“如果變成一張網(wǎng)絡的話，會變成市場壟斷，運營企業(yè)可能就沒有動力做技術創(chuàng)新和提升，服務質量和活力等各方面也可能會大大降低。我們認為有效的市場競爭是必須要保證的，市場化是推動技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務提高最有效的手段?！蓖踔厩谡f。

江志峰表示，我國信息通信產(chǎn)業(yè)能有現(xiàn)在的良好基礎和非常好的發(fā)展態(tài)勢，得益于我們有充分的市場競爭的環(huán)境，有效的市場競爭是促進企業(yè)進行創(chuàng)新和發(fā)展的有效動力。在共建共享方面應該做到不損害這樣一個市場競爭格局。目前電信和聯(lián)通探討的共建共享限于無線基站的接入方面，互聯(lián)的核心系統(tǒng)還是相互獨立的。

此外，5G網(wǎng)絡的共建共享給監(jiān)管機構也帶來挑戰(zhàn)。國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，這幾年監(jiān)管部門貫徹的反壟斷法等給運營商開過一些罰單，而共建共享“你中有我，我中有你”的格局，監(jiān)管機構鑒定事實比較困難，對于市場監(jiān)管、對于國資部門來說是考驗。

期待通信用電優(yōu)惠政策

今年6月5G商用牌照發(fā)放之后，工信部信息通信管理局副局長魯春叢在接受記者采訪時表示：“5G高科技、高投入、高回報，溢出效應顯著，每投入1個單位，將帶動6個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出?！?/p>

但目前三大運營商壓力很大，一方面是5G的巨大投入，另一方面則是營收利潤的下滑。

中國聯(lián)通稱，受提速降費、市場飽和、激烈市場競爭以及4G流量紅利逐步消退的影響，上半年，公司實現(xiàn)移動主營業(yè)務收入人民幣787億元，同比下降6.6%。

中國移動研究院副院長黃宇紅表示，近幾年提速降費，通信產(chǎn)業(yè)為整個國家經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉貢獻很大，業(yè)績、利潤也在持續(xù)下降，但是又要不斷投入，所以希望國資委在央企考核等方面給運營商松綁，讓大家有投入積極性。

此外，運營企業(yè)希望在電價、稅收方面能有更多的優(yōu)惠政策?！斑^去一兩年電價已經(jīng)降了10%，如果可以加大力度，從10%加大到30%的話，預計可以降低700億元的電費。在稅收方面，也建議將電信行業(yè)的增值稅稅率與互聯(lián)網(wǎng)公司統(tǒng)一為6%?！敝袊?lián)通研究院技術委員會主任嚴斌峰說。

竇笠表示，5G基站功耗高，隨著5G基站投入規(guī)模使用，電費開支將直線上升。根據(jù)他們的初步測算，今年全年預計交付10萬5G站址，年化電費將達20億元。因此建議推動出臺通信用電優(yōu)惠政策，加大5G用電支持力度，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網(wǎng)絡建設提供便利，并給予電價優(yōu)惠。
來源：第一財經(jīng)日報