5G平臺經濟發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)分析

5G技術一直是“十三五規(guī)劃”的核心。2019年起，我國進一步加快了發(fā)展5G技術的戰(zhàn)略步伐。梳理我國5G發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，國家賦予了5G技術極高的戰(zhàn)略地位。5G賦能將是我國新時期高質量發(fā)展的主線。通過信息技術的前沿成果與傳統(tǒng)產業(yè)的“嫁接”，5G技術能夠提升我國傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平，推動產業(yè)變革，為我國發(fā)展注入新動能。在有機會與5G嫁接的千行百業(yè)中，誕生于互聯(lián)網(wǎng)浪潮中的平臺經濟與5G技術存在先天的兼容性。

5G平臺經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2020年11月10日，市場監(jiān)督管理總局公布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），將平臺經濟定義為“由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調組織資源配置的一種經濟形態(tài)”。

從我國平臺經營者整體營收規(guī)模及在互聯(lián)網(wǎng)市場上的持續(xù)優(yōu)勢地位存續(xù)的時間觀察，我國平臺大致可分為三個梯隊：第一梯隊以百度、阿里、騰訊及京東等為代表，第二梯隊以后續(xù)發(fā)展起來的今日頭條、美團、滴滴及拼多多為代表，第三梯隊以其他小微平臺為代表。

然而，不論分屬哪一梯隊，平臺的共性在于其進行資源配置的基礎材料為數(shù)據(jù)，基礎手段為互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術。在此層面上，以大帶寬、高可靠低時延及大連接為關鍵技術指標的5G將數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)計算等方面為平臺經營者提供強有力的工具。

然而，正如德國著名社會學家烏爾里?！へ惪怂?，任何一項新興科技的產生與運用在給人們帶來機遇與便捷化的同時，亦可能產生新的挑戰(zhàn)。在5G與平臺經濟融合的過程中，利潤是可以預見的，風險也是難以避免的。平臺經濟壟斷便是其中之一。

5G技術下平臺經濟領域存在的壟斷挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)聚集的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)業(yè)已成為平臺經濟領域必不可少的生產資料。在5G時代，數(shù)據(jù)在平臺經濟領域的這種重要地位將繼續(xù)被強化。以大帶寬、高可靠低時延及大連接為關鍵技術指標的5G網(wǎng)絡將會承載大量的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，為海量數(shù)據(jù)的產生、儲存、運算提供可能性。數(shù)據(jù)的價值將被進一步開發(fā)，平臺經營者獲得前所未有的生產經營工具。

然而，科技的發(fā)達程度與資本的聚集程度成正相關。在當前社會背景下，全新的5G技術雖然會給平臺經營者帶來更多的、更有價值的數(shù)據(jù)，但其也會加劇平臺經濟領域的數(shù)據(jù)聚集。在反壟斷法理論已經從本身違法原則轉向合理性原則時，數(shù)據(jù)聚集并不是反壟斷法的規(guī)制對象，正如市場份額也早已不再是反壟斷法判斷壟斷行為的唯一標準。然而我們還是要給予數(shù)據(jù)聚集足夠的警惕，以其能夠為壟斷提供基礎和工具。

市場秩序的挑戰(zhàn)

本次《征求意見稿》明確其宗旨之一為通過預防和制止壟斷行為保護市場公平競爭。市場***是實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置的本質要素，競爭是市場***的重要表現(xiàn)形式。5G技術提供海量數(shù)據(jù)，經濟規(guī)律預示數(shù)據(jù)聚集不可避免。盡管數(shù)據(jù)聚集本身并非不法行為，但其為壟斷行為提供基礎和工具，隱含限制排除市場***的風險。當企業(yè)達成一定規(guī)模的數(shù)據(jù)聚集，并利用之排除或限制市場競爭時，壟斷行為就會產生，市場***就會被侵害。因數(shù)據(jù)而產生的壟斷問題，包括但不限于因數(shù)據(jù)形成的市場支配地位被濫用、數(shù)據(jù)造成的進入壁壘或擴張壁壘、涉及數(shù)據(jù)方面的壟斷協(xié)議及數(shù)據(jù)資產的并購等。此時，技術進步本應帶來的社會福利會因為不正當?shù)臄?shù)據(jù)聚集所帶來的排除或限制競爭后果而消滅。

除此之外，我國目前仍處于5G技術導入期，想要借助5G技術為平臺經濟賦能需要一定的增量資金，用于5G技術研發(fā)的投入及平臺經濟在應用5G技術中的投入。這實際上是平臺經營者使用5G的門檻問題。可以預見的是，資金雄厚、發(fā)展成熟的平臺經營者將有更多的資金投入5G研發(fā)，從而盡早擁抱5G紅利。如阿里旗下的達摩院已于今年3月成立XG實驗室，宣布進軍5G。而新興小微平臺經營者在此過程中只能望洋興嘆。最終，一個強者更強、***更弱的惡性循環(huán)將于平臺經濟領域形成，壟斷風險隨之劇增，市場***也搖搖欲墜。

政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)

平臺經濟擁抱5G技術，在為平臺經濟注入新發(fā)展動力的同時，也帶來了更大的壟斷風險。這向政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。當巨頭平臺不斷探索商業(yè)模式的無人區(qū)時，監(jiān)管和***也逐漸開始進入“無人區(qū)”。

正如4G技術誕生之初無人能想到短視頻行業(yè)的異軍突起以及瘋狂生長之后的行業(yè)亂象，我國的5G技術商用目前還處在淺水區(qū)，其在平臺經濟的運用會催生哪些新型壟斷行為也難以精確預料。但是可以確定的是5G技術將使平臺經濟高度智能化，從而使得領域內的壟斷行為更具技術性和隱蔽性。《征求意見稿》中明令禁止“利用技術手段進行意思聯(lián)絡”“利用數(shù)據(jù)和算法實現(xiàn)協(xié)調一致行為”等行為，但政府監(jiān)管過程中能否識別、如何識別上述違法行為或許才是真正的***挑戰(zhàn)。

與此同時，如何在監(jiān)管的同時不打擊行業(yè)發(fā)展的積極性也是監(jiān)管機構需要思考的問題。5G技術將全面賦能平臺經濟，平臺經營者基于自身發(fā)展利益的考量也將反哺5G技術發(fā)展。監(jiān)管不力將導致平臺經濟喪失活力，監(jiān)管過度也會打擊平臺經營者的積極性與創(chuàng)新性。

平臺經濟領域壟斷帶來多重問題

在企業(yè)層面，競爭對于企業(yè)來說，既是壓力，也是動力。5G將突破目前平臺經濟發(fā)展中的傳輸速率的痛點，為平臺經濟發(fā)展提供重要的基礎條件。在充分競爭的市場中，企業(yè)有足夠的動機充分接觸5G技術，這有助于企業(yè)獲取發(fā)展新動能，積極進行內部創(chuàng)新，變革生產力，提升企業(yè)綜合實力。在經濟全球化成為不可逆轉的趨勢的今天，這將極大地助力該企業(yè)在國際競爭中的表現(xiàn)。但當平臺經營者開展壟斷行為以排除或限制競爭時，企業(yè)就會喪失創(chuàng)新動力，淪為***僵化、外強中干的僵尸企業(yè)?；诖耍墩髑笠庖姼濉返谝粭l明確，“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”為其監(jiān)管的基本原則之一，旨在維護平臺經濟領域公平競爭，引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創(chuàng)新。

另外，違規(guī)成本也是企業(yè)要為壟斷行為付出的代價。壟斷行為一旦暴露或被監(jiān)管機關發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨的民事糾紛及嚴厲的行政處罰也是對企業(yè)名譽、企業(yè)實力的致命打擊。

在行業(yè)層面，平臺經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分。在《2020年胡潤中國500強民營企業(yè)》，6家上榜企業(yè)為平臺經營者。5G時代，平臺經營者的壟斷行為所帶來的危害絕不僅局限于對企業(yè)自身。當企業(yè)壟斷平臺經濟市場，所謂的“5G賦能平臺經濟”只能淪為天方夜譚。鑒于平臺經濟在我國經濟中的重要地位，這種后果不可謂不嚴重。

其次，充分的市場競爭還會促使平臺經營者積極探索5G技術及其利用技術，倒逼5G技術發(fā)展，如阿里達摩院成立的XG研究所等。平臺經濟領域的壟斷也將***5G技術發(fā)展的這一動力。

黨的***以后，我國經濟從高速度發(fā)展轉向了高質量發(fā)展。同時，5G正在成為大國科技競爭的制高點。從技術層面講，未來更加先進的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等都將圍繞5G產生變革，而5G也將實現(xiàn)真正的萬物互聯(lián)。充分市場競爭條件下，平臺經濟本身能為5G發(fā)展提供反哺動力。

然而，5G技術背景下平臺經濟領域的壟斷會同時對二者造成打擊。不論是從我國自身發(fā)展戰(zhàn)略，還是從國際競爭角度，這都是必須予以避免的。

多方協(xié)同，構建平臺經濟健康新業(yè)態(tài)

此次《征求意見稿》的出臺，將矛頭直指平臺經營者的壟斷行為，對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等實踐多發(fā)行為做出明確界定和重點規(guī)制?！墩髑笠庖姼濉吩谝龑髽I(yè)合理競爭，規(guī)范自身行為并減少其合規(guī)成本方面的作用值得期待。

《征求意見稿》對平臺經濟壟斷行為進行規(guī)制，有助于維護平臺經濟領域公平有序競爭，充分發(fā)揮平臺經濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔?，同時推動資源配置優(yōu)化、加快行業(yè)與5G融合，促進行業(yè)轉型升級，同時反哺5G技術發(fā)展。

新技術帶來新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)的壟斷規(guī)制方式是否還適用于平臺經濟領域是長久以來困擾人們的一個問題。此次《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》的出臺將為地方市場***提供***依據(jù)，引導各地方***部門嚴格***、科學***，在不放任任何一個壟斷行為的同時堅持合理審慎原則，避免打擊行業(yè)創(chuàng)新性與積極性，著力構建與5G技術充分融合的平臺經濟健康新業(yè)態(tài)。
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