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1、無人機(jī)被列入國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展方向之一
當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃大力扶持無人機(jī)尤其是民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)巨大市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力、拓展工業(yè)級(jí)無人機(jī)下游應(yīng)用領(lǐng)域，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育無人機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
從航空政策上看，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》等政策，將航空產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，有序開放低空空域，引導(dǎo)支持航空裝備制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
從無人機(jī)行業(yè)政策上看，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出將無人機(jī)作為發(fā)展重點(diǎn)之一;2017年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上。到2025年，民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上;2019年，教育部將無人機(jī)相關(guān)專業(yè)列入《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，為無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。
在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各地方政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家政策導(dǎo)向和地方政府的務(wù)實(shí)推進(jìn)，正在大力推動(dòng)我國(guó)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，催生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
2、多部門聯(lián)合發(fā)力 無人機(jī)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代
近年來，我國(guó)無人機(jī)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，民用無人機(jī)更是連續(xù)三年保持超過50%的增長(zhǎng)率，表現(xiàn)亮眼。基于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等的技術(shù)力量的變革和下游應(yīng)用市場(chǎng)需求的持續(xù)爆發(fā)，更是給行業(yè)發(fā)展帶來巨大的想象力。
然而，與行業(yè)快速增長(zhǎng)相對(duì)于的是監(jiān)管政策的相對(duì)落后，無人機(jī)未經(jīng)許可闖入公共及敏感區(qū)域、意外墜落、影響客機(jī)正常起降、碰撞高層建筑等“黑飛”事件時(shí)常發(fā)生，給社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序與居民人身安全帶來一定的威脅，相應(yīng)的隱私問題也引起了相關(guān)關(guān)注，種種現(xiàn)象表明，加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管以引導(dǎo)行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。
目前，我國(guó)無人機(jī)的研制、銷售、使用與出口相關(guān)管理部門主要包括中國(guó)民用航空局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部及海關(guān)總署、中國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和深圳無人機(jī)協(xié)會(huì)等。
我國(guó)民航局規(guī)定無人機(jī)只能在低空且專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的隔離空域飛行，不能在有人駕駛航空器運(yùn)行的融合空域飛行，飛行前還要向空管部門申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能行動(dòng)。在此背景下，各部門和地方政府加緊出臺(tái)無人機(jī)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策，從不同角度和多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)無人機(jī)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。
近年來民航局和工信部等部門陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于無人機(jī)生產(chǎn)制造、駕駛證登記注冊(cè)和空中飛行管理等的相關(guān)政策，如2019年國(guó)家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂了咨詢通告《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》以進(jìn)一步規(guī)范輕小無人機(jī)運(yùn)行，2020年3月20日，工信部裝備二司公開征求對(duì)《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》的意見，以規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
與此同時(shí)，無人機(jī)行業(yè)相關(guān)立法工作也取得重大進(jìn)展。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》 明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。該條例指出，民用無人機(jī)制造的行業(yè)管理部門由國(guó)務(wù)院工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)管理部門由民用航空主管部門即民航局負(fù)責(zé)，產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)督由市場(chǎng)監(jiān)督管理部分負(fù)責(zé)。
在政策監(jiān)管重點(diǎn)上，2019年的政策重點(diǎn)在于無人機(jī)運(yùn)行和空中飛行方面的管理，2020年政策主要聚焦在無人機(jī)的產(chǎn)品和配套設(shè)施管理上。這些重大監(jiān)管政策的出臺(tái)和相關(guān)立法工作的開展完善了無人機(jī)行業(yè)的運(yùn)行體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了無人機(jī)行業(yè)的合法化運(yùn)行，并推動(dòng)民用無人機(jī)行業(yè)步入強(qiáng)監(jiān)管階段。
3、地方政府相關(guān)政策不斷出臺(tái) 扎實(shí)推進(jìn)無人機(jī)行業(yè)監(jiān)管
與國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管政策相呼應(yīng)，各地地方政府和立法部門也積極加緊開展相關(guān)監(jiān)管政策的研究出臺(tái)和落地實(shí)行，督促相關(guān)企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保無人機(jī)行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，控制好“黑飛”現(xiàn)象蔓延的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)健康良好有序發(fā)展。
作為“無人機(jī)之都”的深圳，在無人機(jī)飛行管理方面同樣走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法（暫行）》，并配套推出了無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，這是我國(guó)首個(gè)無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，標(biāo)志著空地聯(lián)合、管放結(jié)合、多部門協(xié)同管理無人機(jī)的試點(diǎn)工作進(jìn)入試運(yùn)行階段。
2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》，該辦法從生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)合法飛行、合理應(yīng)用。
浙江、四川和海南等地也發(fā)布了無人機(jī)管理的相關(guān)政策，具體如下表所示：
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