工業(yè)4.0不能輸 英國工業(yè)2050戰(zhàn)略重點

　　英國當前有眾多宏大計劃，與中國的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等存在合作契合點?！坝?a href="http://www.ttokpm.com/v/" target="_blank">工業(yè)2050戰(zhàn)略”就是其中之一。

　　重點內容

　　該戰(zhàn)略的載體為英國政府科技辦公室推出的報告《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》（The future of manufacturing：a new era of opportunity and challenge for the UK），是“遠見”（Foresight）項目中的一個。英國政府科技辦公室的職能是為政府政策和決議提供基于科學實證和戰(zhàn)略思考的信息參考，而“遠見”項目是其旗幟性的產(chǎn)品之一，旨在利用最新的科學證據(jù)，為復雜問題提供分析，提出政策選項?！斑h見”項目的議題廣泛，包括城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、災難預防、氣候變化等等，特點是要進行兩年的深入研究、取證范圍廣泛、采用長期視野，一般為20—80年。

　　《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》就是定位于2050年英國制造業(yè)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略研究，通過分析制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出英國制造業(yè)發(fā)展與復蘇的政策。報告展望了2050年制造業(yè)的發(fā)展狀況，并據(jù)此分析英國制造業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)。報告的主要觀點是科技改變生產(chǎn)，信息通訊技術、新材料等科技將在未來與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡的融合，極大改變產(chǎn)品的設計、制造、提供甚至使用方式。報告認為，未來制造業(yè)的主要趨勢是個性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價值鏈的數(shù)字化。這將對制造業(yè)的生產(chǎn)過程和技術、制造地點、供應鏈、人才甚至文化產(chǎn)生重大影響。

　　英國備戰(zhàn)工業(yè)4.0

　　報告提出，制造業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上“制造之后進行銷售”，而是“服務+再制造（以生產(chǎn)為中心的價值鏈）”，提出了未來英國制造業(yè)的四個特點：一是快速、敏銳地響應消費者需求。生產(chǎn)者將更快地采用新科技，產(chǎn)品定制化趨勢加強。制造活動不再局限于工廠，數(shù)字技術將極大改變供應鏈。二是把握新的市場機遇。金磚國家和“新鉆十一國”將增大全球需求，但英國的主要出口對象仍然是歐盟和美國。高科技、高價值產(chǎn)品是英國出口的強項。三是可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)。全球資源匱乏、氣候變化、環(huán)保管理完善、消費者消費理念變化等種種因素將可持續(xù)的制造業(yè)獲得青睞，循環(huán)經(jīng)濟將成為關注重點。四是未來制造業(yè)將更多依賴技術工人，加大力度培養(yǎng)高素質的勞動力。報告也向英國政府建言獻策，提出了未來需要政府給予關注的三個系統(tǒng)性領域，包括更加系統(tǒng)、完整地看待制造領域的價值創(chuàng)造，明確制造價值鏈的具體階段目標，增強政府長期的政策評估和協(xié)調能力。這一報告的出臺將英國制造業(yè)發(fā)展提到了戰(zhàn)略的高度。

　　戰(zhàn)略提出的背景

　　制造業(yè)在英國經(jīng)濟中重要性下降是不爭的事實。作為工業(yè)革命的發(fā)生地、現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，自上世紀六七十年代開始，英國制造業(yè)經(jīng)歷巨大變革，“去工業(yè)化”現(xiàn)象明顯。制造業(yè)對英國經(jīng)濟產(chǎn)出的貢獻從1970年的30%下降到2014年的10%。制造業(yè)從業(yè)人員從1966年的900萬到2011年的300萬。英國制造業(yè)在整體經(jīng)濟中分量下降主要是因為服務產(chǎn)業(yè)的強勢上升。自1997年以來，英國制造業(yè)的實際產(chǎn)出只下降了2%，但同一時期服務業(yè)卻上升了59%。然而，英國仍然擁有一批研發(fā)創(chuàng)新能力強、極具競爭力的企業(yè)，主要集中在航空航天、制藥等領域。因此，幾十年來英國基本滿足以金融服務為中心、制造業(yè)退居二線的經(jīng)濟發(fā)展定位，盡管英國制造業(yè)在研發(fā)、投資、世界出口份額中的指數(shù)都出現(xiàn)了令人不安的發(fā)展趨向。

　　這一情況持續(xù)到2008、2009年金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退。破裂的金融泡沫、遲緩的經(jīng)濟復蘇，讓英國重新認識制造業(yè)在維護國家經(jīng)濟韌性方面的重要意義。強大的、出口為導向的制造業(yè)往往能讓一個國家更快從衰退中復蘇。正是基于這一認識，財政大臣奧斯本在2011年春季預算報告中提出，制造業(yè)是英國經(jīng)濟復蘇的核心，英國需要“英國制造”“英國創(chuàng)造”“英國發(fā)明”“英國設計”，需要“制造者的前進來帶動英國發(fā)展”。這一背景催生了“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”。

　　實施情況

　　除了高屋建瓴的戰(zhàn)略之外，英國政府在過去的幾年間推出了不少制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。其中包括“高價值制造發(fā)射中心”（High Value Manufacturing Catapult Centre），主要利用七家位于英國各地的研究中心為公司開發(fā)、營銷產(chǎn)品提供設備、技術和信息。“高級制造供應鏈計劃”（Advanced Manufacturing Supply Chain Initiative）提供1.25億英鎊的基金，鼓勵供應鏈和主要生產(chǎn)商的協(xié)同分布?！爸圃熳稍兎諜C構”（Manufacturing Advisory Service）為制造商提升生產(chǎn)力和競爭力提供專業(yè)指導。該機構此前由地方政府主管，現(xiàn)在由英國政府接管。“地區(qū)發(fā)展基金”（The Regional Growth Fund）主要為有潛力的項目提供投資。截至2014年3月，該基金已經(jīng)提供了15億英鎊資金，很多都流向了制造企業(yè)。此外，英國政府還以很大力氣鼓勵制造業(yè)就業(yè)。英國商業(yè)革新與技術部就發(fā)起了眾多項目，目的是塑造“制造業(yè)有吸引力的職業(yè)選擇”形象。

　　英國政府的政策重點主要有以下幾方面。一是鼓勵制造業(yè)回流。為了吸引更多之前將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷至海外的本土生產(chǎn)力回流，英國政府選擇幫助制造業(yè)企業(yè)削減成本，例如利用稅收優(yōu)惠政策直接降低英國公司的稅費。在此背景下，有一部分英國企業(yè)選擇將海外產(chǎn)能轉移回本土，包括約翰-路易斯百貨商場、霍恩比玩具模型公司、列頓集團等生產(chǎn)商紛紛將其海外的生產(chǎn)基地部分轉移回英國本土。二是保證制造業(yè)發(fā)展質量。英國制造業(yè)的發(fā)展趨勢不是量的累積，而是著眼高價值戰(zhàn)略。2011年，英國政府就確定了制造業(yè)的五大競爭策略，即占據(jù)全球高端產(chǎn)業(yè)價值鏈、加快技術轉化生產(chǎn)力的速度、增加對無形資產(chǎn)的投資、幫助企業(yè)加強對人力技能的投資、占領低碳經(jīng)濟發(fā)展先機等。同年3月，英國政府還宣布投入5100萬英鎊，在工程和物理科學研究理事會下建立9個創(chuàng)新制造研究中心。其發(fā)展高端制造業(yè)的意愿初見端倪。《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》也主要將高價值制造業(yè)作為未來發(fā)展的方向。三是為制造業(yè)創(chuàng)造良好的基礎，主要表現(xiàn)在基礎設施投資、高技術人才培養(yǎng)和新興市場開發(fā)。

　　前景

　　由此可見，以《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》為代表的提振制造業(yè)努力，不是試圖將英國帶回上世紀的那種工業(yè)發(fā)展模式。英國可能再也不會擁有大的制造業(yè)基地，不會成為勞動力的主要雇主，以造船、鋼鐵、礦業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)終究屬于過去的時代。英國“再工業(yè)化”著眼于制造業(yè)未來發(fā)展，為英國經(jīng)濟再打造一個引擎。

　　而英國提振制造業(yè)的努力可能成為中英“黃金時代”合作創(chuàng)造契機。中國的“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景是中資走出去、中國制造產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，英國提振制造業(yè)也反映了這個老牌工業(yè)國家對投資、基礎設施升級、科技創(chuàng)新合作的種種需求。中英的戰(zhàn)略契合將在未來帶來更多合作機遇。