中美貿(mào)易爆發(fā)：美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”頗有微詞

***不應(yīng)輕言。美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布要對(duì)600億美元的中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品征稅，一度被視為中國(guó)加入WTO以來面臨的最危急情況，但雙方快速轉(zhuǎn)入談判模式，激烈的沖突爆發(fā)被暫緩了。

這并不意味著陰云已然過去。雖然特朗普行為被視為莽撞，但其貿(mào)易措施中追求的中國(guó)改變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法、限制中國(guó)在美收購(gòu)關(guān)鍵技術(shù)、中國(guó)進(jìn)一步開放等問題，在美國(guó)存在共識(shí)。一股對(duì)華政策轉(zhuǎn)向之風(fēng)已經(jīng)刮起。中國(guó)以國(guó)家之力推動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展被視為不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，對(duì)這種模式的擔(dān)憂非特朗普一時(shí)興起，也不僅限于美國(guó)。

中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生的全球外溢效應(yīng)已無法忽視。正如中國(guó)入世談判首席代表***所說，對(duì)貿(mào)易糾紛也好，處理貿(mào)易逆差也好，最好的辦法就是中國(guó)表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度。

明尼蘇達(dá)州35歲的大豆農(nóng)夫皮耶費(fèi)雪（Michael Petefish）試著把希望放在2019年。不僅因?yàn)?018年市場(chǎng)需求不如去年、成本些微上升，更因?yàn)槌隹诔霈F(xiàn)了新變數(shù)。

在***的陰云下，美國(guó)的大豆農(nóng)夫成為潛在的受害者。“現(xiàn)在情況非常不明朗，能自我保護(hù)的措施很有限?！逼ひM(fèi)雪對(duì)記者說。

美國(guó)大豆行業(yè)組織近來在華盛頓奔走，除了向特朗普政府發(fā)出呼聲，也與中國(guó)駐美大使館舉行會(huì)談。不過目前白宮仍然沒有回應(yīng)他們的訴求，這讓他們有些失望。

兩國(guó)間的貿(mào)易沖突有了暫緩跡象或許能讓他們感到些許欣慰。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，立場(chǎng)最為強(qiáng)硬的美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤表示，美國(guó)根據(jù)301調(diào)查結(jié)果對(duì)華加征關(guān)稅產(chǎn)品清單的公示天數(shù)將從30天延長(zhǎng)至60天，這意味著，6月份之前不會(huì)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品增收關(guān)稅。他在采訪中還表示，中美有希望通過談判避免關(guān)稅大戰(zhàn)。

盡管4月1日凌晨中國(guó)商務(wù)部宣布從2018年4月2日起對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征15％或25％的關(guān)稅，其中，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15％，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25％，但此項(xiàng)措施仍是針對(duì)早前美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼和鋁征稅的232措施，而未直接回?fù)裘绹?guó)對(duì)中國(guó)的301調(diào)查，反制措施仍然克制。

這樣的情形沒有讓商界人士完全放下心來。按照美國(guó)前貿(mào)易代表辦公室中國(guó)事務(wù)助理雷明（Claire Reade）的說法，美國(guó)正在成為一個(gè)既新又具破壞性的貿(mào)易國(guó)度，不熟悉的武器和新想法決定美國(guó)面對(duì)的是一場(chǎng)與中國(guó)的艱難談判、一個(gè)短暫的***或者一場(chǎng)嚴(yán)重的***，甚至是美國(guó)政策的新定位?！澳艽_定的很少，結(jié)果取決于中美對(duì)彼此的了解以及它們的目標(biāo)有多實(shí)際?！崩酌髡f。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)還會(huì)不斷向政府施壓。協(xié)會(huì)主席海思多費(fèi)爾（John Heisdorffer）對(duì)記者表示，“我們?nèi)匀幌Ｍ涂偨y(tǒng)坐下來談，和他討論怎么擴(kuò)大而非限制貿(mào)易。”海思多費(fèi)爾來自愛荷華州，大豆占他農(nóng)場(chǎng)銷售額的將近50％。除了大豆外，美國(guó)豬肉出口企業(yè)和水果種植戶都可能成為受害者。

特朗普于3月22日在白宮宣布將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅的同時(shí)，其政府在前后數(shù)日內(nèi)對(duì)中國(guó)采取了另外兩個(gè)強(qiáng)硬措施：在南海執(zhí)行美國(guó)的***航行權(quán)和***高級(jí)官員訪問***并與***地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人同臺(tái)。

特朗普貿(mào)易政策的具體目標(biāo)究竟是什么？背后是否有對(duì)華政策的整體考量，這些都讓外界猜疑。

雖然對(duì)特朗普行為的批評(píng)頗多，但要承認(rèn)的是，在美國(guó)，一股對(duì)華政策轉(zhuǎn)向之風(fēng)已經(jīng)刮起，在要求中國(guó)改變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法、限制中國(guó)在美收購(gòu)關(guān)鍵技術(shù)、要求進(jìn)一步開放等問題上存在相當(dāng)多共識(shí)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，如果中國(guó)在這種情況下意氣用事，打亂了國(guó)內(nèi)改革步驟，是得不償失的；同時(shí)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上應(yīng)有更加開放的姿態(tài)，讓其他國(guó)家來獲得你經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，由此確立自己的地位。

特朗普的目標(biāo)是什么

不按常理出牌、破壞全球貿(mào)易規(guī)則是特朗普貿(mào)易政策的兩大特點(diǎn)。自上臺(tái)以來，特朗普以縮減貿(mào)易逆差為名，重新談判美國(guó)簽署的各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，接著采取單邊制裁手段，宣布對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵和鋁，征收關(guān)稅；3月22日進(jìn)一步公布301調(diào)查報(bào)告，宣布對(duì)中國(guó)600億美元產(chǎn)品征收25％關(guān)稅。

根據(jù)貿(mào)易代表辦公室信息，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收的關(guān)稅將集中于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，包括自動(dòng)化機(jī)械工具、太空設(shè)備、航空、海洋、高科技運(yùn)輸、新能源汽車和設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。

特朗普政府官員稱，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收的關(guān)稅幅度將會(huì)讓中國(guó)企業(yè)失去出口的動(dòng)機(jī)。

這種威嚇策略，在一些對(duì)手身上產(chǎn)生了威懾效果。特朗普政府先于2月16日引用232條款，以進(jìn)口鋼鐵和鋁影響國(guó)家安全為由，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25％和10％的關(guān)稅，緊接著就利用暫時(shí)豁免的優(yōu)惠，重啟與歐盟、墨西哥、韓國(guó)、加拿大、阿根廷和巴西等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判，甚至要求他們?cè)趯?duì)華***中統(tǒng)一戰(zhàn)線，其他未被豁免的國(guó)家也急著與美國(guó)談判。

不過到與中國(guó)直接發(fā)生***時(shí)，外界對(duì)特朗普的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)能否整合感到疑惑。美國(guó)國(guó)會(huì)研究（國(guó)會(huì)的智庫(kù)）亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森（Wayne Morrison）對(duì)記者說：“特朗普到底要什么？到底是（處理）301調(diào)查提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還是貿(mào)易逆差？這需要厘清。如果是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那雙方應(yīng)該將此作為首要議題，立即召開聚焦在這個(gè)議題的經(jīng)濟(jì)對(duì)話；談判取得進(jìn)展時(shí)，威脅要采取的制裁或許就可以被延遲、甚至取消?！?/p>

美國(guó)駐華大使布蘭斯塔德3月27日表示，特朗普的目標(biāo)既是降低貿(mào)易赤字也是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，畢竟雙邊貿(mào)易逆差不斷增長(zhǎng)，特朗普希望看到數(shù)字往另一方向發(fā)展，例如中國(guó)通過開放藥品和醫(yī)療器材市場(chǎng)來降低美國(guó)的貿(mào)易逆差。

如特朗普的目標(biāo)是降低逆差，相對(duì)容易達(dá)成，中國(guó)可以購(gòu)買更多大豆、牛肉、天然氣和波音飛機(jī)，“但他的底線到底是什么并不明顯”，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心費(fèi)和中國(guó)研究項(xiàng)目副主任甘思德表示。

特朗普在宣布301調(diào)查結(jié)果的發(fā)言中稱，“這是很多調(diào)查中的第一個(gè)”。對(duì)此工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心助理研究員徐程錦對(duì)記者預(yù)判，美國(guó)接下來還可能對(duì)產(chǎn)能過剩問題，以及中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策采取措施，美國(guó)此次特別說明301調(diào)查不包括中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策對(duì)于美國(guó)造成的損失，中美在數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)、跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等問題上有很大矛盾。

“這不是貿(mào)易逆差問題，這是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題”

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商界的眼中，中美之間的貿(mào)易逆差根本不應(yīng)該是問題，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈和雙方錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必然產(chǎn)物。

2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字為3752億美元，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品主要為通信產(chǎn)品、電腦設(shè)備、服飾、半導(dǎo)體和其他零件；美國(guó)出口至中國(guó)的前五大產(chǎn)品為航空產(chǎn)品和零件、榨油糧食、汽機(jī)車零件、半導(dǎo)體和相關(guān)電子產(chǎn)品、石油和天然氣。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究的亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森于3月提交的報(bào)告指出，在全球制造供應(yīng)鏈下中美產(chǎn)品幾乎都達(dá)到“中國(guó)產(chǎn)品中有美國(guó)零件，美國(guó)產(chǎn)品中有中國(guó)零件的地步”。以蘋果電腦為例，其將制造外包給200多家企業(yè)，在全球900多個(gè)工廠制造，中國(guó)就占358家、日本137家、美國(guó)64家。英特爾供應(yīng)蘋果的10家芯片工廠中，3家在美國(guó)、2家在中國(guó)。

而***逆差的主要原因來自泛太平洋圈，包括日本、***地區(qū)和***地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中國(guó)移動(dòng)。美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，1990年美國(guó)自泛太平洋地區(qū)進(jìn)口零件比例為47.1％，2017年該比例幾乎沒有發(fā)生變化。發(fā)生變化的是中國(guó)制造在其中的比例：1990年中國(guó)制造比例為7.6％，2017年已增加到55.4％；同時(shí)期，日本在出口美國(guó)零部件的比例大幅下滑，1990年所占比例為23.8％，到2017年只占7％。

除了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，美國(guó)還長(zhǎng)期保持對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易順差。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年1月-5月，中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)230億美元，同比增長(zhǎng)17％。2016年全年對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差為381億美元。

而在中國(guó)看來，美國(guó)貿(mào)易代表提出將要征稅的產(chǎn)業(yè)，也無助于逆差的減少。

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)粱明從美國(guó)透露出將要對(duì)600億美元的產(chǎn)品征稅起，就開始研究哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊。“公布出來的九大類產(chǎn)業(yè)，跟他的初衷不一致，其實(shí)把他內(nèi)心真正的（擔(dān)憂）給公布出來了，核心不是逆差，他打的是你的未來。”粱明對(duì)記者表示。

***逆差較大的商品如手機(jī)（437億美元）、電腦（368億美元），以及玩具（122億美元）、家具、鞋靴等日用消費(fèi)品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及***對(duì)美國(guó)人民生活水平的影響。

粱明根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)清單進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)列出的九大類產(chǎn)業(yè)很難達(dá)到600億美元的水平：所有高性能醫(yī)療器械加在一起13億美元，生物醫(yī)藥13億美元，農(nóng)機(jī)裝備4.2億美元，工業(yè)機(jī)器人也是同樣的情況，就算包含所有具有***功能的機(jī)械器具，也只有8億美元。此外，航空、新材料、生物醫(yī)藥等都是美國(guó)享有順差的產(chǎn)業(yè)類別。

在184頁(yè)的301調(diào)查報(bào)告中，deficit（赤字）這個(gè)詞只出現(xiàn)了一次，而且是在特朗普提及貿(mào)易政策的大背景時(shí)出現(xiàn)的。

“這不是一個(gè)貿(mào)易逆差問題，這是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題?！毙斐体\認(rèn)為。

美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”一直頗有微詞，包括特朗普本人和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在很多場(chǎng)合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國(guó)反超。301調(diào)查報(bào)告中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國(guó)在全球所占份額為29％，中國(guó)緊隨其后占27％。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)議

相比于美國(guó)各界在貿(mào)易赤字方面的不同解讀，華盛頓對(duì)中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的不滿是少有的共識(shí)。

曾擔(dān)任奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的資深貿(mào)易專家、美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)教授布蘭斯泰特（Lee Branstetter）對(duì)記者指出，在美國(guó)產(chǎn)官學(xué)界眼中，中國(guó)的目標(biāo)就是要以國(guó)內(nèi)企業(yè)取代歐美日，用市場(chǎng)準(zhǔn)入作為籌碼加速取得技術(shù)?！拔艺J(rèn)為華盛頓非常堅(jiān)決地想解決這個(gè)問題，歐美的挫折感已經(jīng)達(dá)到新高點(diǎn)。”

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在宣布301調(diào)查結(jié)果時(shí)強(qiáng)調(diào)，高科技是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨。301調(diào)查歸結(jié)中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在四項(xiàng)損害美國(guó)利益的行為：美國(guó)企業(yè)在投資中國(guó)時(shí)，為取得相關(guān)執(zhí)照被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)；部分美國(guó)企業(yè)對(duì)華投資時(shí)，先受到投資限制，接著被要求向中國(guó)同行轉(zhuǎn)讓技術(shù)；美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購(gòu)；中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜竊行為。調(diào)查報(bào)告還稱，中方的各項(xiàng)侵權(quán)讓美國(guó)平均一年損失500億美元。

由于中國(guó)制造技術(shù)的追趕，特別是在“中國(guó)制造2025”推出之后，美國(guó)從商界、學(xué)界到政府對(duì)美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)感到憂心，同時(shí)認(rèn)為美國(guó)在與對(duì)華貿(mào)易政策互動(dòng)方面被動(dòng)，美國(guó)企業(yè)向***反映遇到的難題并未得到具體回應(yīng)。

代理美國(guó)多家企業(yè)參與301調(diào)查聽證的律師斯圖爾特（Terence Stewart）說，美國(guó)在各種場(chǎng)合與論壇都試圖提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，但未得到太多回應(yīng)。美國(guó)商會(huì)最新的調(diào)查顯示，商會(huì)主流意見希望美國(guó)政府能為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和互惠待遇強(qiáng)力發(fā)聲。

盡管美國(guó)各方有著共同的目標(biāo)，但特朗普采取征收關(guān)稅的做法，讓不少企業(yè)擔(dān)憂問題不僅不能得到解決，反而會(huì)引發(fā)更大傷害。

美國(guó)貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)文指出，商會(huì)認(rèn)同特朗普政府，中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)確實(shí)需要得到重視，但美國(guó)企業(yè)希望看到解決這些問題的方案，而不只是最后可能造成更大傷害的單方提高關(guān)稅制裁。

部分學(xué)者認(rèn)為，在出現(xiàn)進(jìn)展前，特朗普政府會(huì)持續(xù)施壓?！暗也淮_定北京是否有此意愿，甚至不確定這對(duì)中方是能談判的。”布蘭斯泰特說。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，中美顯然有著不同的解讀。中國(guó)駐美大使崔天凱對(duì)此回應(yīng)稱，“如果美國(guó)覺得技術(shù)是自己一家的，這種態(tài)度是歧視他國(guó)，是無知的表現(xiàn)?！?/p>

去年10月10日，中國(guó)國(guó)際商會(huì)、美國(guó)中國(guó)總商會(huì)、機(jī)電商會(huì)等赴美參加了301調(diào)查聽證會(huì)，中國(guó)國(guó)際商會(huì)代表中國(guó)工商界向美方提供了700多頁(yè)的評(píng)論和證據(jù)材料。

中國(guó)國(guó)際商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳洲在聽證會(huì)上表示，中美兩國(guó)工商界都感受到中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境的明顯改善。在美方關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，均由中外企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、自主決定、有償交易。在轉(zhuǎn)讓技術(shù)基礎(chǔ)上的新研發(fā)技術(shù)歸屬，也完全由企業(yè)間的商業(yè)談判所決定。中國(guó)企業(yè)到美國(guó)開展投資和收購(gòu)，是全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下的企業(yè)自主選擇，完全遵循商業(yè)考慮和市場(chǎng)化原則，收購(gòu)交易符合美國(guó)法律。此外，中美同為網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，雙方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密的行為。

中國(guó)承認(rèn)以往在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做得有所欠缺，但近年來已經(jīng)在執(zhí)法方面有了巨大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)公司在中國(guó)提起的專利侵權(quán)案訴訟，勝訴率已經(jīng)達(dá)到80％。國(guó)家規(guī)定的賠償額度從以前的1萬到100萬元，提高到10萬到500萬元，中國(guó)還成立了三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

在剛剛通過的***機(jī)構(gòu)改革方案中，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)職能整合在一起，有利于解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)偷膯栴}。

2001年加入WTO前后，為符合國(guó)際通行規(guī)則，中國(guó)對(duì)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行過系統(tǒng)修訂。2008年，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施并被提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。此后，全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，基于打擊侵權(quán)假冒的***、執(zhí)法、司法行動(dòng)已有極大提高。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織3月21日?qǐng)?bào)告顯示，2017年中國(guó)已成為《專利合作條約》框架下國(guó)際專利申請(qǐng)的第二大來源國(guó)，僅排在美國(guó)之后。該組織總干事弗朗西斯·高銳稱：“中國(guó)對(duì)國(guó)際專利體系的使用大幅增加?！?/p>

投資受限：針對(duì)“中國(guó)制造2025”

中國(guó)在過去三年對(duì)美國(guó)高科技領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)烈的投資意愿。自2013年至2016年，中國(guó)平均每年在美國(guó)高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資約為90億美元。

特朗普指示美國(guó)財(cái)政部在60天內(nèi)明確如何建立一個(gè)機(jī)制，幫助限制中國(guó)在美國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。

曾經(jīng)在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Cfius）工作并處理過上百例審查，現(xiàn)在為Wilson Sonsini Goodrich &Rosati律所合伙人的赫芬茲（Stephen Heifetz）告訴記者，特朗普要求財(cái)政部出臺(tái)的新措施可能比Cfius范圍要廣，是一個(gè)完全不同的工具，可能會(huì)用經(jīng)濟(jì)制裁作為工具來限制中國(guó)投資。

彭博社援引消息人士報(bào)道稱，美國(guó)考慮動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》遏制中國(guó)在美收購(gòu)敏感技術(shù)。1977年出臺(tái)的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》允許總統(tǒng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，并依此對(duì)威脅國(guó)家安全的交易叫停。

徐程錦也認(rèn)為，在接下來一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)受到非常大的限制。

美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶來威脅的擔(dān)憂在否決博通收購(gòu)高通的案例中更加凸顯。特朗普在3月12日頒布的總統(tǒng)令中禁止博通公司以任何形式收購(gòu)高通公司?？偨y(tǒng)令的依據(jù)來自Cfius的一封意見函，其稱“博通缺乏對(duì)5G技術(shù)的研發(fā)，這可能會(huì)使華為在5G世界當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而威脅美國(guó)國(guó)家安全”。

美國(guó)國(guó)會(huì)還在推動(dòng)對(duì)Cfius進(jìn)行改革，改革若通過將極大擴(kuò)充Cfius的權(quán)力，進(jìn)一步提高中國(guó)對(duì)美直接投資面臨新的壁壘。去年11月8日，國(guó)會(huì)參眾兩院的議員分別提交了一項(xiàng)名為《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案（2017）》的法案，尋求拓寬Cfius的審查范圍，改變審查程序和范圍。法案的起草人之一、共和黨眾議員羅伯特·皮坦吉爾（Rep. Robert Pittenger）聲稱，法案用意之一就是針對(duì)“中國(guó)制造2025”，“我們要確保美國(guó)科技保持領(lǐng)先，不要讓外國(guó)政府通過任何渠道取得這些技術(shù)”。

為了推動(dòng)上述改革成為法律，眾議院和參議院分別進(jìn)行了兩場(chǎng)聽證會(huì)。記錄顯示，幾乎每位議員的言論都指向中國(guó)。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)副總裁、技術(shù)政策專家詹姆斯·劉易斯（James Lewis）是參議院聽證會(huì)的發(fā)言人之一。他指出，美國(guó)視中國(guó)為一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手，在尋找途徑繞過Cfius的保護(hù)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是Cfius的最大挑戰(zhàn)。

Cfius改革的一個(gè)主要思路是通過擴(kuò)大其管轄權(quán)，將審查從只關(guān)注并購(gòu)擴(kuò)大到合資企業(yè)，即防止美國(guó)的“關(guān)鍵技術(shù)公司”通過合資等方式，向外國(guó)投資者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)支持的情況發(fā)生。

五角大樓的報(bào)告將谷橋基金（Canyon Bridge Capital）收購(gòu)半導(dǎo)體公司萊迪思（Lattice）作為規(guī)避政府監(jiān)管的例子。報(bào)告稱，創(chuàng)立與中國(guó)有關(guān)系的私募股權(quán)基金，是為了掩蓋資金來源，令Cfius批準(zhǔn)交易的“可能性提高”。2017年9月14日，谷橋基金對(duì)萊迪思的收購(gòu)被特朗普叫停。

此外，法案將對(duì)某些可能超過美國(guó)的新興技術(shù)加強(qiáng)審查。越來越多的交易涉及尖端科技行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，這些交易規(guī)模往往太小，未達(dá)到需要Cfius審查的門檻。

對(duì)此，法案規(guī)定，如果外國(guó)政府擁有外國(guó)投資者25％或以上的股權(quán)，或者投資者的信息難以獲取，這些收購(gòu)就會(huì)觸發(fā)Cfius強(qiáng)制申報(bào)，且***可以規(guī)定提交哪些聲明內(nèi)容；未進(jìn)行申報(bào)可能導(dǎo)致大額民事罰款以及禁止或解除交易。

然而上述改革并未解決Cfius被詬病的透明度的問題，對(duì)“新興技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)”的定義是不明確的。Cfius通常僅宣布裁決結(jié)果而不會(huì)通報(bào)被否決的原因，這有可能經(jīng)常性地引發(fā)美中經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)緊張局面。

全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)、曾任中投董事長(zhǎng)的***就表示，由美國(guó)財(cái)政部牽頭的外資審查委員會(huì)的規(guī)則是高度不透明的，充滿不確定性?！斑@方面例子太多了，我在中投就遇到很多；中國(guó)的產(chǎn)品甚至含有中國(guó)股份的美國(guó)企業(yè)法人的產(chǎn)品，在美國(guó)受到了不平等的對(duì)待，我也就此做過很多的磋商?！?/p>

對(duì)此***委員會(huì)副主席彭捷寧提出，Cfius確實(shí)需要改善其透明度問題，“我們鼓勵(lì)美國(guó)政府透明化，特別是在檢視這些包括中國(guó)投資案在內(nèi)的外國(guó)投資方面，避免使用國(guó)家安全作為保護(hù)的借口?！?/p>

301調(diào)查報(bào)告中關(guān)于投資方面的指責(zé)稱美國(guó)先進(jìn)技術(shù)和擁有大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)近來受到系統(tǒng)性并購(gòu)，報(bào)告中稱“中國(guó)對(duì)外直接投資受到非市場(chǎng)因素的驅(qū)動(dòng)，這些因素來源于***廣泛的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)”。但根據(jù)中國(guó)發(fā)改委《中國(guó)對(duì)外投資報(bào)告》，對(duì)外投資民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過國(guó)企，占企業(yè)總數(shù)六成以上。

一個(gè)可能的情況是，Cfius最終會(huì)呈現(xiàn)一份確切的清單。劉易斯透露，其類似于國(guó)防部、商務(wù)部列出的出口控制清單，美國(guó)在制定清單所涉及的技術(shù)時(shí)，會(huì)研究中國(guó)五年計(jì)劃或“中國(guó)制造2025”中列出的技術(shù)。

商業(yè)團(tuán)體的擔(dān)憂

在特朗普宣布將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅后，中國(guó)駐美大使崔天凱指出，中國(guó)無意和任何國(guó)家打***，但如果對(duì)方挑釁，中國(guó)將奉陪到底，看誰(shuí)能堅(jiān)持到最后。

美國(guó)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2002年-2017年之間，美國(guó)對(duì)華出口額增長(zhǎng)491.2％，從220億美元成長(zhǎng)到1300億美元，中國(guó)目前為美國(guó)第三大商品出口市場(chǎng)，僅次于加拿大和墨西哥。

2017年，中國(guó)為美國(guó)第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，出口額達(dá)196億美元，其中63％為大豆；中國(guó)去年購(gòu)買了11億美元的豬肉，是美國(guó)豬肉第三大出口市場(chǎng)。2016年，300萬中國(guó)游客訪問美國(guó)，中國(guó)游客在美國(guó)花在包括教育的消費(fèi)達(dá)330億美元。

中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模以及市場(chǎng)潛力是美國(guó)企業(yè)不能忽視中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)原因。中國(guó)是目前最大的電信市場(chǎng)，用戶達(dá)13.6億。波音2017年運(yùn)抵中國(guó)的飛機(jī)為202架，占其全球銷量的26％，波音預(yù)估2017年－2036年之間，中國(guó)需要7240架新飛機(jī)。從2010年開始，美國(guó)通用汽車在中國(guó)售出的車輛數(shù)量開始超過美國(guó)。

美國(guó)商會(huì)主席蔡瑞德形容，商業(yè)團(tuán)體對(duì)特朗普政府提出的關(guān)稅措施和限制中國(guó)在美國(guó)投資可能引來的報(bào)復(fù)、對(duì)中美經(jīng)濟(jì)甚至全球可能帶來的傷害，正抱著“頭發(fā)著火”般的擔(dān)憂。

由于波音所在的華盛頓州并非特朗普票倉(cāng)，加上即使取消訂單也未必會(huì)讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手空客得利，美國(guó)對(duì)波音是否成為制裁對(duì)象似乎不太關(guān)心。

外界認(rèn)為中國(guó)手中的另一大籌碼——大豆主要產(chǎn)區(qū)所在的七個(gè)中西部州對(duì)特朗普政府的壓力則完全不同。以皮耶費(fèi)雪所在的明尼蘇達(dá)州為例，該州的大豆農(nóng)夫達(dá)2.8萬人，該州還種植玉米和飼養(yǎng)牲口，總?cè)藬?shù)達(dá)8.5萬人。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席海思多費(fèi)爾對(duì)記者指出，如果他們成為制裁對(duì)象，農(nóng)場(chǎng)的日子將雪上加霜。農(nóng)作物價(jià)格在過去五年下降40％，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)收入下降50％，“來自中國(guó)的需求是大豆價(jià)格的支柱，如果需求降低導(dǎo)致價(jià)格下滑，很多農(nóng)場(chǎng)將入不敷出，甚至無法繼續(xù)耕種”。

海思多費(fèi)爾還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)大豆在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)30年，花費(fèi)心力擺脫對(duì)手巴西和阿根廷，“我們的對(duì)手屆時(shí)將會(huì)高興地接收我們的份額，而失去的市場(chǎng)將不可能快速找回來”。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)140億美元，要找到取代市場(chǎng)幾乎不可能。

對(duì)大豆團(tuán)體的呼吁，美國(guó)農(nóng)業(yè)部表示將保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，但是皮耶費(fèi)雪認(rèn)為政府能做的有限，最后買單的終究是農(nóng)民。這已經(jīng)成為他下次投票時(shí)的考慮因素，“無論發(fā)生什么，政治人物需要負(fù)責(zé)任”。

特朗普此次拿出如此強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)措施，也被認(rèn)為考量了11月舉行的中期選舉。

由于中美經(jīng)濟(jì)的互相牽制，特朗普試圖尋求改變現(xiàn)狀的過程，美國(guó)社會(huì)是否能忍受現(xiàn)在還是問號(hào)。保守智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家西瑟斯（Derek Scissors）指出，如果想改變現(xiàn)狀，對(duì)美國(guó)將是“又長(zhǎng)又痛苦的過程”。

莫瑞森提出，接下來如果出現(xiàn)四種惡化的情勢(shì)，特朗普政府或者會(huì)停止施壓。這四種情況分別為美國(guó)股市大幅且不斷下滑，中方報(bào)復(fù)制裁如波音和大豆等產(chǎn)品、導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華出口巨幅下滑，中方短時(shí)間減少對(duì)美國(guó)國(guó)債的持有，以及消費(fèi)者產(chǎn)品價(jià)格大幅上升。中國(guó)當(dāng)前持有美國(guó)國(guó)債達(dá)1.18萬億美元，有媒體報(bào)道美國(guó)財(cái)政部人士擔(dān)憂，如果國(guó)債遭拋售，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨崩潰壓力。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）則警告，如果中國(guó)、美國(guó)、歐盟三個(gè)經(jīng)濟(jì)體提高關(guān)稅導(dǎo)致成本上漲10％，全球貿(mào)易量將減少6％，全球GDP將下滑1.4％。

改革開放仍是要義

全球產(chǎn)業(yè)鏈、來自中國(guó)的低價(jià)商品提升美國(guó)百姓生活水平……這些經(jīng)濟(jì)理論似乎無法作為說服特朗普的理由，不少業(yè)界人士寄望于中國(guó)反應(yīng)克制，避免***的升級(jí)。

在3月22日特朗普宣布301調(diào)查結(jié)果的第二天，中國(guó)商務(wù)部就提出，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及美國(guó)對(duì)華約30億美元出口，包括鮮水果、干果及堅(jiān)果制品、葡萄酒、豬肉及制品、無縫鋼管等類別。

中國(guó)的這次行動(dòng)是針對(duì)美國(guó)在前一周對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅的“232措施”?！爸杂?32來回應(yīng)，是因?yàn)榛貞?yīng)301需要慎重得多，涉及的問題也更復(fù)雜。”徐程錦表示，“此番回應(yīng)考慮到很多現(xiàn)實(shí)問題，每年3000多億美元的貿(mào)易順差一定程度上說明中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度比美國(guó)對(duì)我們的依賴程度高。不是怕，而是打***不符合我們國(guó)家利益，所以我們要理性平和地處理好。”

這種克制的背后是中方的基本判斷。記者采訪的幾位學(xué)者均認(rèn)為，特朗普表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)，是施以最高壓力，逼迫對(duì)手談判的一種策略，既然如此，中國(guó)的回應(yīng)需要為接下來的談判留有余地。

雖然過去一周雙方互擲激烈言辭，但兩國(guó)可能已悄然啟動(dòng)談判?！度A爾街日?qǐng)?bào)》援引消息人士稱，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽和萊特希澤上周致信***副總理劉鶴，姆努欽正在考慮親赴北京推進(jìn)相關(guān)談判。

曾擔(dān)任大豆主要產(chǎn)地之一、愛荷華州州長(zhǎng)多年的美國(guó)大使布蘭斯塔德表示，他認(rèn)識(shí)的習(xí)近平主席是開放和創(chuàng)造機(jī)會(huì)的高手，當(dāng)下的目標(biāo)是希望中方加速落實(shí)承諾。

粱明分析認(rèn)為，特朗普的目標(biāo)可能一方面是追求增加美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，另一方面是中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)開放。

去年參與了中美百日計(jì)劃的粱明分析，中國(guó)在縮減對(duì)美逆差方面有著很大誠(chéng)意，原油、天然氣、大豆和小麥進(jìn)口等都有大幅增長(zhǎng)，但中美結(jié)構(gòu)性的問題導(dǎo)致商品逆差短時(shí)間難以完全扭轉(zhuǎn)，需要以增加進(jìn)口來解決。

記者獲悉，為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，相關(guān)部門正在起草關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，有望近期發(fā)布。

但考慮到這些主要商品中國(guó)進(jìn)口已在高位，美國(guó)如果不放松高科技產(chǎn)品出口和其他出口管制標(biāo)準(zhǔn)等問題，依舊不容樂觀，“如果美國(guó)的出口管制降到對(duì)歐盟、巴西的水平，差額會(huì)立刻大幅下降?！绷幻髡f。

在開放方面，十九大報(bào)告已提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成全面開放新格局。

3月25日，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，外國(guó)投資者特別關(guān)心的資信調(diào)查、評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、電子商務(wù)、新能源汽車的電池制造、軌道交通設(shè)備的制造等領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)全面在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放開。對(duì)于金融、新能源汽車、加油站等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步公布開放的時(shí)間表和路線圖。

美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)很多行業(yè)表示出興趣，例如新能源，在這個(gè)中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，美國(guó)一直稱受到歧視。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易專家屠新泉對(duì)記者表示，“我們是不是可以在政策上做得更透明一些？美國(guó)企業(yè)抱怨有抱怨的理由，我們自己可能沒有承認(rèn)，或者沒有找出這些問題，那么現(xiàn)在就嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，把跨國(guó)公司的抱怨能解決的盡量解決。”

見證了中國(guó)因加入WTO而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的中國(guó)入世談判首席代表***在接受記者專訪時(shí)也呼吁，對(duì)貿(mào)易糾紛也好，處理貿(mào)易逆差也好，最好的辦法就是中國(guó)表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度?！叭绻覀儼堰@一場(chǎng)中美或者國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)的一些對(duì)中國(guó)的壓力，轉(zhuǎn)化成改革或者說加快改革的動(dòng)力，那可能變成一件好事情。各個(gè)部門逐漸落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)證明我們中國(guó)的市場(chǎng)是在逐步開放的?！?/p>