中美貿(mào)易戰(zhàn)之后，裝備制造業(yè)呈現(xiàn)三大攔路虎

美國(guó)正在評(píng)估其供應(yīng)鏈對(duì)俄羅斯和中國(guó)的依賴問(wèn)題，未來(lái)是否會(huì)將中國(guó)產(chǎn)品逐步排斥在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，我們深表?yè)?dān)心

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)先后退出了TPP、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，甚至還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定……留在多邊機(jī)制成為其要價(jià)的籌碼，同時(shí)特朗普政府四處發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦。

在多邊機(jī)制日益虛弱的情況下，2017年以來(lái)主要貿(mào)易大國(guó)都明顯加快了雙邊談判的節(jié)奏，而且在談判中增加了服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓我們看到了未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則的雛形。

另外，當(dāng)前主要國(guó)家對(duì)投資審查趨緊、趨嚴(yán)，針對(duì)中國(guó)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的投資、并購(gòu)，都表現(xiàn)出了格外的“關(guān)照”。

另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿技術(shù)呈多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，并以多技術(shù)群相互支撐、齊頭并進(jìn)的鏈?zhǔn)阶兏锿苿?dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；人、機(jī)、物三元融合使得物理世界、數(shù)字世界、生物世界的界限越發(fā)模糊；在這些技術(shù)背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”，而人工智能、基因編輯等新技術(shù)可能對(duì)就業(yè)、社會(huì)倫理和安全等問(wèn)題帶來(lái)重大影響和沖擊。

另一方面，我們正在經(jīng)歷全球性的產(chǎn)能過(guò)剩階段，面臨全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型加速、能源轉(zhuǎn)型、投資框架轉(zhuǎn)型、貿(mào)易轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。而裝備制造業(yè)一直是走在最前沿的領(lǐng)域，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，顛覆性技術(shù)和產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，與此同時(shí)，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體密集發(fā)布科技戰(zhàn)略。

例如，英國(guó)議會(huì)人工智能委員會(huì)發(fā)布《英國(guó)的人工智能：準(zhǔn)備、希望和可能？》，希望主動(dòng)建立充滿活力并能創(chuàng)造利益的人工智能產(chǎn)業(yè)，以成為全球人工智能發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者；澳大利亞政府發(fā)布了旨在加強(qiáng)澳大利亞國(guó)家安全的新版國(guó)家安全科技政策議程；歐盟發(fā)布《歐盟研究與創(chuàng)新新議程》指出，讓歐盟在人工智能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面要迅速采取行動(dòng)，成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者。

網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化貿(mào)易越來(lái)越成為影響制造業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

最典型的例子就是，歐盟發(fā)布了被視為史上最嚴(yán)個(gè)人隱私信息保護(hù)法：GDPR——?dú)W盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)法，今年5月25日已經(jīng)生效。而美國(guó)正考慮成立一個(gè)跨多個(gè)部門的機(jī)構(gòu)，將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)管理起來(lái)，總統(tǒng)辦公室設(shè)置單獨(dú)優(yōu)先議程，推進(jìn)此事，可見其重要性和迫切性。

關(guān)于全球供應(yīng)鏈安全，我們認(rèn)為，它將成為影響技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全重要的因素。目前，美國(guó)正在評(píng)估其供應(yīng)鏈對(duì)俄羅斯和中國(guó)的依賴問(wèn)題，未來(lái)是否會(huì)將中國(guó)產(chǎn)品逐步排斥在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，我們深表?yè)?dān)心。

裝備制造業(yè)三大攔路虎

1．傳統(tǒng)措施沒放棄，重構(gòu)規(guī)則
在WTO規(guī)則下，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)性貿(mào)易措施是長(zhǎng)期壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口的貿(mào)易工具，但對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)的實(shí)際壓制效果并不顯著，除繼續(xù)啟動(dòng)新的調(diào)查外，美歐等主要貿(mào)易伙伴都試圖通過(guò)規(guī)則重構(gòu)，繼續(xù)利用傳統(tǒng)工具遏制我國(guó)發(fā)展。技術(shù)性貿(mào)易措施更是通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證程序，阻止我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端。

（1）隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，各國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的質(zhì)疑不斷，“一帶一路”沿線國(guó)家案例顯著增多，與四年前相比增幅高達(dá)83%。

（2）技術(shù)性貿(mào)易措施更加隱蔽，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多通過(guò)簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，規(guī)避WTO的非歧視性、公平貿(mào)易、透明度原則。

據(jù)調(diào)查，中國(guó)出口企業(yè)動(dòng)輒須申請(qǐng)20個(gè)－30個(gè)國(guó)家的認(rèn)證。

以中國(guó)機(jī)器人為例，出口美國(guó)市場(chǎng)需要NRTL認(rèn)證和UL認(rèn)證；出口歐盟需要做CE-RED認(rèn)證；出口日本需要TELEC認(rèn)證和PSE認(rèn)證；出口澳大利亞需要RCM認(rèn)證；出口印度需要BIS認(rèn)證；出口韓國(guó)需要KC認(rèn)證；出口俄羅斯需要GOST-R認(rèn)證等等。而這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一且互不采信，認(rèn)證費(fèi)用居高不下，認(rèn)證周期甚至不確定，成為中國(guó)裝備制造業(yè)出口的灰色地帶。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)添新招，積攢籌碼
與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查是科技霸權(quán)國(guó)家壓制發(fā)展中國(guó)家崛起，增加生產(chǎn)商成本，攫取技術(shù)壟斷利益的工具。亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“過(guò)度即邪惡”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用，就會(huì)成為知產(chǎn)霸權(quán)。

（1）海關(guān)扣押
海關(guān)扣押多是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或商標(biāo)不符等出口商品展開的，是針對(duì)單一批次出口商品采取的措施。與其他出口限制措施相比，海關(guān)扣押雖然只影響一個(gè)批次的產(chǎn)品，但累計(jì)起來(lái)分析，對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)出口的涉及面還是很廣的。

中國(guó)一直高居美國(guó)海關(guān)扣押的首位，2016年以來(lái)美國(guó)海關(guān)扣押汽車/航空航天類產(chǎn)品增多；2016年以來(lái)，中國(guó)出口歐盟的商品占?xì)W盟海關(guān)扣押總數(shù)的61.6%，其中，扣押來(lái)自中國(guó)的零部件及機(jī)械設(shè)備類產(chǎn)品占比逐步增大；2017年，日本海關(guān)扣押侵權(quán)商品再次超過(guò)3萬(wàn)件，其中，扣押來(lái)自中國(guó)的侵權(quán)商品所占比重連續(xù)八年超過(guò)90%。

也就是說(shuō)，日本每年扣押的3萬(wàn)件產(chǎn)品中，有2.7萬(wàn)件都是中國(guó)的，而且這種狀態(tài)維持了八年！

（2）美國(guó)337調(diào)查
中國(guó)裝備制造業(yè)成為美國(guó)涉華337調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)。近兩年，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的4G通訊設(shè)備、集成電路、微型機(jī)電系統(tǒng)傳感器等高技術(shù)裝備產(chǎn)品的337調(diào)查明顯增加。這些產(chǎn)品既是未來(lái)裝備產(chǎn)品必需的零件、部件，也是未來(lái)智能裝備的共性技術(shù)產(chǎn)品，可見美國(guó)正在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)裝備制造業(yè)提前布局設(shè)防。

此外，涉華337調(diào)查勝訴率偏低，對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)負(fù)面影響深遠(yuǎn)。2009年－2017年，在涉及中國(guó)裝備制造業(yè)的已結(jié)案的55起337調(diào)查案中，涉華企業(yè)近60家，而勝訴的案件（申訴方撤訴及侵權(quán)不成立）僅占20.0%。

（3）美國(guó)301調(diào)查
在美國(guó)發(fā)布的301調(diào)查報(bào)告中，歪曲了“中國(guó)制造2025”的本質(zhì)，將外國(guó)企業(yè)市場(chǎng)換技術(shù)的商業(yè)條款冠以“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”國(guó)家法律的帽子，還指責(zé)中國(guó)竊取美國(guó)技術(shù)……
美國(guó)301調(diào)查重點(diǎn)是以《中國(guó)制造2025》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》等為代表的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策。

其調(diào)查涉及的中國(guó)裝備制造業(yè)包括：汽車制造和新能源汽車、飛機(jī)制造業(yè)、集成電路、信息技術(shù)和機(jī)器人等。美國(guó)在發(fā)布301調(diào)查報(bào)告后，在征稅威脅上采取反復(fù)多變的策略，作為與中國(guó)經(jīng)貿(mào)談判的籌碼。