全球央行的數(shù)字貨幣都有什么打算

數(shù)字貨幣這趟高速列車，從發(fā)車伊始，就給金融和科技行業(yè)帶來了無窮的想象空間。

只是，這趟列車最終會將我們帶向何方？

《國際金融報》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，目前全球央行對于“要不要發(fā)行數(shù)字貨幣”這件事，各有各的態(tài)度和立場。以中國、新加坡和法國等為代表的央行都有推出數(shù)字貨幣的計劃，瑞典、挪威、以色列和俄羅斯等國對于數(shù)字貨幣仍處于研究中，日本和韓國則對數(shù)字貨幣顯得“不是很感興趣”。

如今，關(guān)于央行數(shù)字貨幣的任何風(fēng)吹草動都牽動著各方神經(jīng)。中國央行副行長范一飛近日透露，央行法定數(shù)字貨幣已基本完成頂層設(shè)計、標準制定、功能研發(fā)、聯(lián)調(diào)測試等工作，下一步將合理選擇試點驗證地區(qū)、場景和服務(wù)范圍，不斷優(yōu)化和豐富功能，穩(wěn)妥推進數(shù)字化形態(tài)法定貨幣出臺應(yīng)用。

一時間，關(guān)于“中國央行數(shù)字貨幣箭在弦上”的呼聲四起。但在各方興奮的同時，也有一些不得不直面的問題：關(guān)于貨幣和支付政策、金融穩(wěn)定性、監(jiān)管和運營等方面現(xiàn)階段都還不清晰，以及面對網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性也并未得到測試。

國際戰(zhàn)場

縱觀全球，多國央行都摩拳擦掌，躍躍欲試。

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任黃益平看來，“過去幾百年的歷史告訴我們，國家與國家之間競爭，從根本上來說，其決定因素并非軍事力量，而是金融能力。未來國家與國家之間的競爭仍然會反映到金融領(lǐng)域，特別是金融科技領(lǐng)域，而數(shù)字貨幣也許就是這場新競爭的終極戰(zhàn)場?！?/p>

目前，全球央行對于“要不要發(fā)行數(shù)字貨幣”這件事情各有各的態(tài)度和立場：以中國、新加坡和法國等國家為代表的央行都有推出數(shù)字貨幣的計劃，瑞典、挪威、以色列和俄羅斯等國對于數(shù)字貨幣仍處于研究中，日本和韓國則對數(shù)字貨幣顯得“不那么感冒”。

事實上，在這個數(shù)字貨幣的終極戰(zhàn)場上，不同國家也有著不同的訴求和目的。

北京大學(xué)光華區(qū)塊鏈實驗室研究助理、中國人民大學(xué)金融科技研究所研究助理錢家彥對《國際金融報》記者分析，就實際情況來看，各國央行研究探索數(shù)字貨幣的直接動機存在一定差異，可以分為四類情況：

第一類國家想要發(fā)行數(shù)字貨幣是為了抵制美國經(jīng)濟制裁，維護國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)。這類國家以委內(nèi)瑞拉為代表，委內(nèi)瑞拉深陷經(jīng)濟危機，傳統(tǒng)貨幣體系面臨崩潰，通貨膨脹嚴重，無法通過傳統(tǒng)金融手段從外界獲得援助。為了打破封鎖，這類國家寄希望于諸如數(shù)字貨幣此類無國界的價值儲備工具，將其視為最后一根“救命稻草”。

第二類是以馬紹爾群島等為代表的國家，這些國家希望借此機會減少對美元的依賴，從而可能意味著這些國家擁有更多的經(jīng)濟主權(quán)。

第三類以中國、俄羅斯、新加坡、以色列、迪拜、愛沙尼亞等為代表，追求金融科技發(fā)展，改善現(xiàn)有體系。比如，新加坡希望通過數(shù)字貨幣來促進跨境支付；以色列則是為了針對國內(nèi)的黑市及漏稅現(xiàn)象。這類國家經(jīng)濟基本上都比較穩(wěn)定，但為了追求金融科技的發(fā)展，把握未來經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)和補充或改善現(xiàn)有貨幣體系而選擇加入法定數(shù)字貨幣的研究探索中。

第四，以挪威、瑞典等為代表的國家其貨幣體系現(xiàn)階段由于某些外在因素而遭受到威脅或沖擊，所以希望通過法定數(shù)字貨幣來穩(wěn)定國內(nèi)現(xiàn)有貨幣體系，將其作為法幣的補充，確保央行對國內(nèi)貨幣的控制權(quán)。

針對前兩種情況，錢家彥認為，目前數(shù)字貨幣并不能從根本解決由于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟地位所造成的問題，發(fā)行數(shù)字貨幣更多起到了維穩(wěn)和促發(fā)展的作用。

黃益平指出，中國央行從2014年正式開始研究數(shù)字貨幣，在各國央行中算是跑在比較前面的，現(xiàn)在也在緊鑼密鼓準備推出，但其他幾家央行也很積極，最終究竟誰第一、誰第二，可能也沒有那么重要，關(guān)鍵還在于誰的數(shù)字貨幣的功能更加完整。

有何魔力

2019年對數(shù)字貨幣來說是不平凡且意義重大的一年。而在這一段發(fā)展歷程中，不得不提到Facebook欲發(fā)行的Libra。

Facebook創(chuàng)始人扎克伯格在美國國會針對Libra的聽證會上，強調(diào)了在數(shù)字貨幣賽道上“不創(chuàng)新”的風(fēng)險，積極向國會“推銷”。扎克伯格稱，當(dāng)美國就Libra的問題展開辯論時，世界其他國家并沒有等待?！癓ibra將主要由美元支持，我相信它將擴展美國的金融領(lǐng)導(dǎo)地位，以及我們的民主價值觀和全球監(jiān)管。如果美國不創(chuàng)新，我們的金融領(lǐng)導(dǎo)地位就得不到保證”。

這一事件對各國有諸多觸動，不少國家央行在此之后加快了發(fā)行數(shù)字貨幣的進程。

那么，數(shù)字貨幣究竟擁有怎樣的“魔力”？

從個人用戶角度來看，數(shù)字資產(chǎn)研究院英國辦公室負責(zé)人、倫敦區(qū)塊鏈實驗室顧問、中歐區(qū)塊鏈協(xié)會管理委員會成員陳鈺什對《國際金融報》記者分析，隨著用戶安全意識和數(shù)據(jù)保護意識的提升，普通用戶自身存在一定的匿名支付和匿名交易的需求，但現(xiàn)在的支付工具，無論是移動支付還是銀行卡支付都無法擺脫銀行賬戶體系，滿足不了匿名的需求，也就不能完全取代紙鈔支付。

但如果僅僅是從個人用戶的角度，或許并不足以引起各國央行的巨大投入。從央行的角度，又會對其有何裨益？

陳鈺什指出，對于機構(gòu)來說，數(shù)字貨幣為境內(nèi)發(fā)行、流通、利率管理、貨幣回籠和銀行間結(jié)算都提供了方便。

對此，錢家彥稱，未來的數(shù)字貨幣要盡最大努力保護私人隱私和匿名支付需求，但是社會安全秩序同樣重要，在遇到違法犯罪問題時要保留必要的核查手段，能夠追蹤異常資金流向，保存證據(jù)。

錢家彥以我國央行設(shè)計的DCEP為例談到，未來數(shù)字貨幣還會為人民幣國際化、“一帶一路”投融資、跨境支付提供很好的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，對于國家經(jīng)濟核算也提供了更為準確、更具有效率和更透明的方式，為經(jīng)濟政策和貨幣政策的制定提供了良好的基礎(chǔ)。另外，還可以減少制造紙幣和硬幣所造成的資源消耗。

陳鈺什補充表示，此次央行即將推出的數(shù)字貨幣重點替代M0，而非M1和M2，簡單而言就是實現(xiàn)紙鈔數(shù)字化。

那么，為什么要替代M0？

陳鈺什對此的解讀是，首先，現(xiàn)在紙鈔、硬幣的印制、發(fā)行、貯藏等各環(huán)節(jié)成本相對數(shù)字貨幣都非常高，還需要不斷投入成本進行防偽技術(shù)研發(fā)，同時由于電子支付的發(fā)展，紙鈔和硬幣的便捷性不足，使用場景逐漸萎縮。其次，M0由于交易匿名和偽造匿名，存在被用于洗錢、恐怖融資等風(fēng)險，不利于人民幣國際化。

錢家彥強調(diào)，所以央行數(shù)字貨幣為了解決上述問題，既要保持紙鈔的屬性和主要價值特征，又能滿足便攜和匿名要求，同時還要在隱私保護和打擊違法犯罪行為之間尋找平衡。

風(fēng)險暗藏

在數(shù)字貨幣帶給人們無限想象空間背后，有一些潛在風(fēng)險不得忽視。

記者采訪了解到，12月11日，牛津大學(xué)CREDS會議上有觀點提出，推行國家數(shù)字貨幣或許會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的能源體系。該觀點認為，中國央行數(shù)字貨幣未來主要會支持我國1.5億用戶，這在終端交易頻次方面會對能源系統(tǒng)進行挑戰(zhàn)。該人士對未來數(shù)字貨幣需求端的大幅增加是否會影響我國能源可持續(xù)轉(zhuǎn)型方面的進度有所擔(dān)憂。

而且，數(shù)字貨幣發(fā)行的效果最終應(yīng)當(dāng)是降低社會成本，如果沒有一個非常成熟和安全的成果就進行推行，將對社會資源造成浪費，也十分危險。

中國人民銀行原行長周小川在近日也表示，數(shù)字貨幣的初衷是試圖解決全球金融基礎(chǔ)設(shè)施的問題，特別是跨境支付方面的短板，希望通過新的科技手段提高支付效率，減少障礙。但對于這樣的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理，全球主要央行應(yīng)該起到哪些作用，各方產(chǎn)生了爭議。

黃益平也指出，在不考慮政策制約的前提下，數(shù)字貨幣可以做到點對點交易，效率高、速度快，在國際市場上也會有競爭力，因此，數(shù)字貨幣國際化的障礙也相對較小。但需要注意的是，既然是主權(quán)貨幣，就需要接受金融監(jiān)管和貨幣政策調(diào)控的約束，一定程度的中心化是必要的。

當(dāng)記者向陳鈺什拋去關(guān)于發(fā)行數(shù)字貨幣有何需要注意的事項及其潛在風(fēng)險時，他開門見山地指出，目前針對央行數(shù)字貨幣里中關(guān)于貨幣和支付政策、金融穩(wěn)定性、監(jiān)管和運營問題還不是很清晰，以及它們對網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性并未得到測試。

對此，錢家彥補充到，各國發(fā)行數(shù)字貨幣應(yīng)當(dāng)有明確且有針對性的目標，不應(yīng)在沒有深思熟慮之下“病急亂投醫(yī)”，否則可能既解決不了問題，還浪費了社會資源。

據(jù)陳鈺什介紹，目前大眾對央行在加密貨幣（DCEP）結(jié)構(gòu)和實施上的猜測之一是各央行規(guī)定商業(yè)銀行資產(chǎn)必須由央行儲備提供全面支持?！斑@種模式較為激進，會使得部分銀行業(yè)務(wù)被移除，有助于更好地實現(xiàn)金融包容并降低系統(tǒng)風(fēng)險?！标愨暿卜Q，央行需要對商業(yè)銀行穩(wěn)定性進行分析，如果出現(xiàn)銀行恐慌，私人信貸減少可能導(dǎo)致金融的不穩(wěn)定性。銀行恐慌和擠兌可能導(dǎo)致一些中小型公司負債過多甚至失業(yè)等負面結(jié)果。

除此之外，陳鈺什認為，發(fā)行數(shù)字貨幣對金融系統(tǒng)的教育仍是一個問題。隨著我國人口老齡化加劇，這可能進一步加劇技術(shù)失業(yè)和一些山區(qū)偏遠人群的脆弱性。

值得注意的是，上述接受《國際金融報》記者采訪的專家均認為，發(fā)行數(shù)字貨幣需采取謹慎方式推行，做好技術(shù)的反復(fù)驗證和試點工作，確保能夠?qū)崿F(xiàn)高并發(fā)、高擴展性以及安全性等方面的應(yīng)用要求。

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