如何利用區(qū)塊鏈讓國家的治理變得智能化

近期，習(xí)近平***在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！绷?xí)***的這一論斷充分彰顯了區(qū)塊鏈技術(shù)所蘊(yùn)含的巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年11月份全國各地就出臺了36項區(qū)塊鏈政策。而截至目前，全國已有30余省市出臺了區(qū)塊鏈支持政策，30余所高校開設(shè)了區(qū)塊鏈相關(guān)課程，成立了上百個區(qū)塊鏈基金、6000多個技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?；诖?，有必要對區(qū)塊鏈進(jìn)行全面、理性的認(rèn)識，探討形成系統(tǒng)、合理的管理機(jī)制，從而推動其健康快速發(fā)展。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新 探索適合國情的發(fā)展模式

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N由分布式數(shù)據(jù)存儲、智能合約、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等多種技術(shù)形成的組合創(chuàng)新型技術(shù)，核心機(jī)制是在不可信的競爭環(huán)境中，利用數(shù)學(xué)原理而非第三方來低成本創(chuàng)造信用的新型計算范式和協(xié)作模式。作為一種由多方共同維護(hù)的分布式記賬技術(shù)，具有開放性、防篡改性、匿名性、去中心化以及可追溯性等特征，改變了當(dāng)前整個互聯(lián)網(wǎng)的信任機(jī)制，以及諸多行業(yè)的應(yīng)用場景和運(yùn)行規(guī)則，可以大幅拓展人類協(xié)作的廣度和深度，被認(rèn)為是可以引起生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的顛覆性技術(shù)。從應(yīng)用視角來看，區(qū)塊鏈能夠解決信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)多個主體之間的協(xié)作信任與一致行動，其應(yīng)用已經(jīng)從開始的數(shù)字貨幣擴(kuò)展到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域，大大提升了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率，以“可編程社會”為特征的“區(qū)塊鏈3.0”雛形開始顯現(xiàn)。

作為一項會對原有社會秩序和格局產(chǎn)生重大影響的新型技術(shù)，區(qū)塊鏈的廣泛應(yīng)用仍面臨一系列問題需要破解。首先，作為未來社會的一種基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)塊鏈自身的安全性是第一位的。理論上，區(qū)塊鏈的高安全性依賴于難以同時攻擊的眾多無中心節(jié)點(diǎn)。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，由于各節(jié)點(diǎn)具備的安全防護(hù)等級參差不齊， 攻擊者可以利用網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)， 僅憑少量資源即可成功實(shí)施小范圍攻擊。另外，隨著量子計算的發(fā)展，區(qū)塊鏈底層依賴的哈希函數(shù)、公鑰加密算法、數(shù)字簽名等技術(shù)也將受到一定的威脅。其次，系統(tǒng)級的區(qū)塊鏈安全評估也是制約其發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所包含的共識算法、激勵機(jī)制、智能合約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在實(shí)際應(yīng)用中需要進(jìn)行安全性評估， 目前仍缺乏代碼評估機(jī)制以檢測系統(tǒng)漏洞，傳統(tǒng)的防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)不能完全適用。最后，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用讓監(jiān)管模式發(fā)生變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是集中化的、反匿名的，而區(qū)塊鏈卻是對這一模式的革命。面對日益發(fā)展的隱私保護(hù)技術(shù)，監(jiān)管技術(shù)也要與時俱進(jìn)。

雖然我國已經(jīng)探索出一條重應(yīng)用、強(qiáng)監(jiān)管的“無幣區(qū)塊鏈”發(fā)展模式，但隨著該項工作的全面開展，仍需要更系統(tǒng)性地考慮及穩(wěn)步推進(jìn)的策略。一是要加強(qiáng)對區(qū)塊鏈知識的宣傳和普及，組織專業(yè)力量，利用線上和線下相結(jié)合的方式，不斷增強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)對區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知水平，建立各方共贏的良性互動模式。二是要立法規(guī)范與技術(shù)防范相結(jié)合，提升管理水平。在加強(qiáng)頂層設(shè)計、健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)技術(shù)防范體系的研究與建設(shè)，比如探索研發(fā)針對區(qū)塊鏈平臺應(yīng)用的檢測、分析、預(yù)警等技術(shù)，強(qiáng)化對國內(nèi)計算資源的統(tǒng)籌管理和對國外計算能力分布的檢測。三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，探索適合我國國情的發(fā)展模式，尤其是加快區(qū)塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的國產(chǎn)化水平，以及探索聯(lián)盟鏈、私有鏈等“多中心”運(yùn)行模式。

多方合力 共建協(xié)同創(chuàng)新體系

隨著政策支持力度的不斷加碼，區(qū)塊鏈行業(yè)賽道變寬，越來越多的社會力量參與進(jìn)來，已成為人才、資本重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。近年來，我國在強(qiáng)化監(jiān)管的前提下，大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也取得了顯著成效。

但由于我國在區(qū)塊鏈技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面起步較晚、積累較少，仍存在較大提升空間。比如，在區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新方面，雖然我國區(qū)塊鏈專利申請數(shù)量在全球遙遙領(lǐng)先，但大多處于審查階段，獲取授權(quán)的專利數(shù)量相對較少，且多為實(shí)用新型、邊緣性的專利。而且，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的配合協(xié)調(diào)方能有效推進(jìn)。但由于存在的節(jié)點(diǎn)規(guī)模、性能、容錯難以平衡，跨鏈互聯(lián)難以實(shí)現(xiàn)，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，鏈上鏈下數(shù)據(jù)難以保證一致等問題，造成當(dāng)前我國金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用整體上仍停留在試點(diǎn)測試的初級階段，各類應(yīng)用模式仍在發(fā)展中演進(jìn)，缺乏典型的創(chuàng)新應(yīng)用。另外，隨著又一輪“區(qū)塊鏈熱”的興起，應(yīng)該注意防范因為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用而可能引發(fā)的對傳統(tǒng)商業(yè)運(yùn)營模式的沖擊。

針對以上問題，我國需要推進(jìn)政府、鏈條參與方、技術(shù)提供方等在內(nèi)的利益相關(guān)方，共同參與構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新體系。其中，在技術(shù)創(chuàng)新方面，充分重視區(qū)塊鏈與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的融合式集成創(chuàng)新，要避免各類新興技術(shù)的“孤島式”發(fā)展。一方面在政策扶持上尋求最大公約數(shù)，避免重復(fù)支持和建設(shè)，提高集約效應(yīng)；另一方面在發(fā)展思路上尋求最小公倍數(shù)，產(chǎn)生聚變效應(yīng)，共同開啟智能化時代。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，全方位標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于區(qū)塊鏈行業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)范化發(fā)展，目前也是各國爭奪的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國仍需加強(qiáng)攻關(guān)，爭取盡快爭奪區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，需要深入開展“區(qū)塊鏈+”行動，深化在各領(lǐng)域的場景應(yīng)用，按照基礎(chǔ)設(shè)施（區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈及服務(wù)平臺等）、行業(yè)應(yīng)用和綜合服務(wù)三大板塊進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的平臺型企業(yè)的培育，共同推動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。但同時也應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，避免出現(xiàn)一哄而上的局面。

活用區(qū)塊鏈 提高社會治理數(shù)據(jù)可信性

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要在“到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而本質(zhì)上，區(qū)塊鏈就是一套治理架構(gòu)，其核心是基于多種技術(shù)組合建立新的信任機(jī)制和信息連接方式，在促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過程透明化、提高政府社會治理數(shù)據(jù)可信性和安全性等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

比如，深圳市率先推出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票；最高人民法院已經(jīng)規(guī)定了區(qū)塊鏈可被用作電子數(shù)據(jù)認(rèn)證手段；北京市公安局已經(jīng)開始利用區(qū)塊鏈對臨時車輛號牌進(jìn)行管理；而將區(qū)塊鏈作為時間戳信息的分布式數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫來解決知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)及保護(hù)也已經(jīng)成為當(dāng)前探索的一個重要場景。這些都是區(qū)塊鏈賦能國家治理的生動、立體實(shí)踐，也充分說明兩者存在較強(qiáng)的交互需求。因此，加快區(qū)塊鏈的健康發(fā)展，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著高度的內(nèi)在一致性。

區(qū)塊鏈技術(shù)掌握好、運(yùn)用好，就可以大幅提升社會運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本、優(yōu)化管理機(jī)制、支撐創(chuàng)新發(fā)展，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。但也要充分認(rèn)識到，技術(shù)本身不是萬能的，對新技術(shù)的運(yùn)用不當(dāng)或失于管控，不僅不會給國家治理能力提升帶來正向效應(yīng)，同時還會導(dǎo)致技術(shù)誤導(dǎo)下的社會畸形化漸變，會給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來深刻挑戰(zhàn)。比如，目前傳統(tǒng)中心化的監(jiān)管模式難以適應(yīng)區(qū)塊鏈的內(nèi)在技術(shù)需求。另外，區(qū)塊鏈的應(yīng)用對新技術(shù)的利用和熟練掌握程度、行政思想意識的現(xiàn)代化理念轉(zhuǎn)變等也提出了更高的要求。因此，為更好地推動區(qū)塊鏈應(yīng)用于治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，同時也需要行政管理和全社會治理理念轉(zhuǎn)變及能力的提升。

中國改革開放的實(shí)踐結(jié)果表明，國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個長期漸進(jìn)的過程，革命性新技術(shù)的出現(xiàn)為其提供了變革的機(jī)遇及有力支撐。我們需要正確認(rèn)識、積極部署，努力搶占技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，使其真正服務(wù)于我國現(xiàn)代化建設(shè)，使廣大人民充分享受科技進(jìn)步帶來的無盡福祉。

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