什么是CBDC，世界各地政府為什么還要發(fā)行CBDC

日本央行（BOJ）副行長雨宮正佳（Masayoshi Amamiya）重申了其對(duì)央行數(shù)字貨幣（CBDC）的負(fù)面立場(chǎng)，聲稱此類數(shù)字貨幣不太可能改善現(xiàn)有貨幣體系。

CBDC或國家加密貨幣的概念吸引了世界各地的許多政府，一些國家已經(jīng)推出央行虛擬貨幣，還有一些國家在繼續(xù)研究CBDC的經(jīng)濟(jì)影響，而另一些國家 - 比如日本 - 則決定完全放棄這個(gè)想法。本文將探討CBDC的概念細(xì)節(jié)，以及為什么這些主要國家政府立場(chǎng)不一。

什么是CBDC？

CBDC或國家數(shù)字貨幣是由聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)行和控制的虛擬貨幣。因此，它們受國家的完全監(jiān)管。與大多數(shù)加密貨幣一樣，CBDC并不是去中心化的，相反，它們只是法定貨幣的數(shù)字形式。

因此，發(fā)行CBDC的中央銀行不僅成為這些貨幣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也成為其客戶的賬戶持有人。每個(gè)CBDC單位，都類似于分布式賬本技術(shù)（DLT）下紙鈔的安全數(shù)字形式。

CBDC可被視為中央銀行對(duì)加密貨幣日益普及的回應(yīng)，加密貨幣在設(shè)計(jì)上超越了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，但反過來，CBDC可以充分利用加密貨幣的便利性和安全性，將這些功能與傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的功能相結(jié)合，使這些貨幣的流通既受到監(jiān)管，又有資金儲(chǔ)備的支持。

瑞士：區(qū)塊鏈已經(jīng)和光盤一樣是無用創(chuàng)新了，為什么還要發(fā)行CBDC？

盡管瑞士是歐洲對(duì)加密貨幣和區(qū)塊鏈最友好的國家，但其對(duì)CBDC的有用性卻表示懷疑。

今年6月，瑞士國家銀行（SNB）董事會(huì)主席托馬斯·莫澤（Thomas Moser）曾表示，加密貨幣和區(qū)塊鏈的創(chuàng)新性不足以考慮發(fā)行國家數(shù)字貨幣。在Zug加密谷區(qū)塊鏈會(huì)議上發(fā)言時(shí)，莫澤將現(xiàn)有條件下的區(qū)塊鏈與光盤（CD）的“無用創(chuàng)新”進(jìn)行了比較，認(rèn)為加密貨幣只是模仿已有的產(chǎn)品，如“數(shù)字股票、債券、代金券”等：

“就像比特幣曾經(jīng)遇到的情況一樣。如果效果更好或更便宜，人們只會(huì)轉(zhuǎn)向新的東西?！?/p>

第二天，莫澤告訴Business Insider，盡管央行最初對(duì)發(fā)行CBDC感興趣，但“由于其對(duì)金融穩(wěn)定的影響，央行對(duì)此事的熱情有所減緩?！?/p>

此前，瑞士曾表示有興趣發(fā)行名為“e-franc”的CBDC。5月，瑞士政府聯(lián)邦委員會(huì)要求提供有關(guān)引入政府支持的數(shù)字貨幣的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的報(bào)告。瑞士證券交易所主席羅密歐 拉克爾（Romeo Lacher）在二月份提出了發(fā)展國家加密貨幣的想法，當(dāng)時(shí)他認(rèn)為“在中央銀行控制下的電子法郎會(huì)產(chǎn)生很多協(xié)同效應(yīng)，因此其對(duì)經(jīng)濟(jì)是有利的?！?/p>

中國：CBDC“在技術(shù)上不可避免”

中國人民銀行（PBoC）一直在研究CBDC的概念，去年曾為此專門建立了一個(gè)名為數(shù)字貨幣研究實(shí)驗(yàn)室的特定研究機(jī)構(gòu)。

9月，中國人民銀行將數(shù)字貨幣研究實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)擴(kuò)展到了該國的首都以外，在南京開設(shè)了一家新的研究中心，這可能是中國國家數(shù)字貨幣研究正在運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)標(biāo)志。此外，10月，中國人民銀行開設(shè)四個(gè)與加密貨幣相關(guān)的職位，將開發(fā)安全的數(shù)據(jù)平臺(tái)和允許加密貨幣交易的芯片處理器。

此前，在今年3月，中國人民銀行行長周小川表達(dá)了該機(jī)構(gòu)對(duì)此事的謹(jǐn)慎立場(chǎng)：

“如果區(qū)塊鏈技術(shù)傳播得太快，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。它還可能對(duì)金融穩(wěn)定和貨幣政策的傳導(dǎo)產(chǎn)生一些不可預(yù)測(cè)的影響?！?/p>

周小川還表示，數(shù)字貨幣最終將減少現(xiàn)金流通，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國人民銀行“必須防止對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性和無法彌補(bǔ)的損害”。不過，據(jù)中國日?qǐng)?bào)報(bào)道，他還聲稱數(shù)字貨幣的發(fā)展在“技術(shù)上是不可避免的”。

香港：已對(duì)CBDC進(jìn)行研究，并不認(rèn)為其“優(yōu)于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施”

與大陸相比，香港對(duì)CBDC的立場(chǎng)則更加明確。5月，香港立法會(huì)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)署署長陳智思簽署聲明表示，香港不會(huì)在近期發(fā)行CBDC，目前的支付基礎(chǔ)設(shè)施已高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

陳智思解釋說，由中國人民銀行（PBoC）和香港金融管理局（HKMA）所組建的支付與市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)（CPMI），與國際銀行市場(chǎng)委員會(huì)（MC）一直在共同研究CBDC的潛在影響。研究表明，“目前提議實(shí)施的CBDC支付技術(shù)，與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施大致相似，而且并不明顯優(yōu)于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

該文件還指出，由于存在有效的私人零售支付產(chǎn)品，CBDC的任何好處都可能受到限制，實(shí)際上CBDC仍“需進(jìn)一步研究和探討更多有關(guān)概念驗(yàn)證的問題，以確定其作為支付應(yīng)用的可行性”。

委內(nèi)瑞拉：已擁有國家加密貨幣，但問題頗多

2018年2月，委內(nèi)瑞拉政府發(fā)行了一個(gè)名為Petro或Petromoneda的國家加密貨幣。于2017年12月首次通過電視宣布，當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolas Maduro）表示政府計(jì)劃發(fā)行由該國的石油、黃金和礦產(chǎn)儲(chǔ)備支持的加密貨幣。1月，他對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，表示即將發(fā)行的1億枚petro幣將由相同數(shù)量的桶裝石油進(jìn)行支持。根據(jù)馬杜羅的說法，可以使用包括俄羅斯盧布、人民幣、土耳其里拉和歐元在內(nèi)的一些法定貨幣自由兌換Petro幣。

Petro本身不是CBDC，因?yàn)樗皇怯僧?dāng)?shù)刂醒脬y行所發(fā)行的，與現(xiàn)存的法定貨幣Sovereign Bolivar不同（盡管它是法定貨幣）。以太坊的核心開發(fā)人員Joey Zhou最近指出，Petro的部分白皮書顯然抄襲了Dash在GitHub中的內(nèi)容。

委內(nèi)瑞拉的數(shù)字貨幣旨在避免美國的制裁，這種制裁對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。馬杜羅表示，希望此舉可以對(duì)抗美國總統(tǒng)唐納德特朗普（Donald Trump）政府所建立的金融“封鎖”。因此，3月，特朗普發(fā)布政令，限制美國投資者參與于2月20日開始的Petro首次代幣發(fā)行（ICO）。馬杜羅聲稱，預(yù)售期間共籌集了50億美元的資金，這將使其成為迄今為止規(guī)模最大的ICO之一，將融資20億美元的Telegram ICO和價(jià)值10億美元的EOS代幣銷售甩在身后。Petro幣的公開發(fā)售將于11月5日開始。

據(jù)報(bào)道，Petro幣的發(fā)行與俄羅斯有關(guān)，時(shí)代雜志文章中所引用的匿名消息來源表示，自2017年以來，加密貨幣就一直受到俄羅斯的支持，特別是希望以此繞過西方對(duì)該國所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁。據(jù)稱俄羅斯國家銀行的工作人員透露：“有人告訴普京，這將如何避免經(jīng)濟(jì)制裁?！倍砹_斯財(cái)政部國家債務(wù)分部負(fù)責(zé)人康斯坦丁·維什科夫斯基（Konstantin Vyshkovsky）后來否認(rèn)了這些說法。

在公開發(fā)布之前，委內(nèi)瑞拉政府似乎就積極地迫使當(dāng)?shù)毓褓徺I使用Petro幣。例如，Petro幣最近成為委內(nèi)瑞拉支付護(hù)照費(fèi)的唯一貨幣，同時(shí)也上調(diào)了價(jià)格：從10月8日開始，辦理新護(hù)照需要2塊Petro幣，延期費(fèi)用為1塊Petro幣。據(jù)彭博社報(bào)道，委內(nèi)瑞拉的月平均最低工資不足提高后護(hù)照費(fèi)的四倍。

此外，在最近的一次電視轉(zhuǎn)播中，馬杜羅宣稱“在未來的幾周內(nèi)”，工人們的獎(jiǎng)金將使用Petro幣發(fā)放，而非主權(quán)玻利瓦爾。

日本：如果沒有現(xiàn)金，CBDC會(huì)發(fā)揮作用，但目前需要現(xiàn)金

在日本，比特幣可以用作官方支付手段，而目前卻有兩次公開談到不會(huì)開發(fā)CBDC。10月20日，日本央行（BoJ）副行長雨宮正佳對(duì)CBDC的有效性表示懷疑，并表示他的機(jī)構(gòu)不會(huì)在近期發(fā)行數(shù)字貨幣。

更具體地說，雨宮談到了一個(gè)理論，認(rèn)為CBDC可以幫助政府克服利率降至零的“零下限”問題，因?yàn)檎畷?huì)因此失去刺激經(jīng)濟(jì)的工具。根據(jù)該理論，CBDC將使中央銀行能夠通過向個(gè)人和公司存款收取更多利息來刺激經(jīng)濟(jì)，從而激勵(lì)他們花更多的錢。

副行長卻對(duì)這一理論提出了質(zhì)疑，認(rèn)為只有中央銀行從金融系統(tǒng)中完全消除實(shí)物貨幣，對(duì)央行發(fā)行的貨幣收取利息才會(huì)有效。否則，公眾仍將繼續(xù)把數(shù)字貨幣兌換成現(xiàn)金，以規(guī)避利息支付。

雨宮解釋說，在日本，取消法定貨幣“不會(huì)是中央銀行的選擇”，因?yàn)楝F(xiàn)金在該國仍然是一種流行的支付方式。

今年4月，日本央行首次公開不考慮發(fā)行CBDC的想法，雨宮宣稱這些貨幣可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的金融體系產(chǎn)生負(fù)面影響。

當(dāng)時(shí)，雨宮指出，CBDC正在“刺激全球積極討論，中央銀行應(yīng)向社會(huì)提供支付和結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施的程度”，并指出：

“發(fā)行一般用途的中央銀行數(shù)字貨幣，可能類似于允許家庭和公司直接在中央銀行開戶。這可能對(duì)雙層貨幣體系和私人銀行的金融中介產(chǎn)生巨大影響?！?/p>

歐盟：尚未做好準(zhǔn)備迎接CBDC

歐盟似乎對(duì)CBDC采取了觀望的態(tài)度。9月，歐洲央行（ECB）行長馬里奧·德拉吉（Mario Draghi）向歐洲議會(huì)宣布，他們“沒有計(jì)劃”發(fā)行數(shù)字貨幣。

歐洲央行行政部門表示：“在中央銀行考慮使用這些技術(shù)之前，要對(duì)其進(jìn)行徹底的測(cè)試，并需要繼續(xù)發(fā)展可能用于發(fā)行中央銀行數(shù)字貨幣的技術(shù)，如分布式賬本?！?/p>

雖然強(qiáng)調(diào)“歐洲央行和歐元體系目前沒有計(jì)劃發(fā)行央行數(shù)字貨幣”，但他補(bǔ)充說，央行目前“還在仔細(xì)分析發(fā)行這種貨幣作為現(xiàn)金補(bǔ)充的潛在后果”。

此外，德拉吉還談到另一個(gè)針對(duì)CBDC的流行觀點(diǎn)，暗示央行將不得不與零售業(yè)的其他銀行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)：

“中央銀行管理家庭和公司的個(gè)人賬戶，這意味著央行將與銀行業(yè)進(jìn)行零售存款競(jìng)爭(zhēng)，并可能帶來巨大的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

最后，他補(bǔ)充說，目前沒有在歐元區(qū)內(nèi)發(fā)行額外貨幣的“具體需要”，因?yàn)闅W盟對(duì)現(xiàn)金鈔票的需求將“繼續(xù)增長”。

此前，在2017年9月德拉吉被問及國家加密貨幣時(shí)，他強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容：“沒有成員國可以推出自己的貨幣，歐元區(qū)的貨幣是歐元?！痹谠撛u(píng)論公開后，愛沙尼亞停止了國家加密貨幣Estcoin的開發(fā)。

此外，去年夏天德國也曾表示對(duì)CBDC的消極立場(chǎng)，而在今年7月，德國聯(lián)邦財(cái)政部在回應(yīng)綠黨議員格哈德·?？耍℅erhard Schick）時(shí)宣布，發(fā)行CBDC的風(fēng)險(xiǎn)太大。

當(dāng)時(shí)商業(yè)報(bào)紙Handelsblatt援引財(cái)政部的聲明時(shí)寫道：“到目前為止，沒有令人信服的理由向德國和歐元區(qū)的廣大用戶發(fā)行中央銀行數(shù)字貨幣。”

財(cái)政部還進(jìn)一步談到，CBDC高速銀行轉(zhuǎn)賬的優(yōu)勢(shì)，也可以通過其他方式實(shí)現(xiàn)。簡而言之，該機(jī)構(gòu)聲稱CBDC涉及“一些尚未充分了解的風(fēng)險(xiǎn)”。

財(cái)政部所表達(dá)的其他擔(dān)憂包括貨幣對(duì)央行獨(dú)立性的挑戰(zhàn)，據(jù)稱發(fā)行加密貨幣會(huì)使央行在金融體系中的地位更強(qiáng)勢(shì)；由于降低交易成本，中央銀行會(huì)面臨大規(guī)模、快速破產(chǎn)的危機(jī)；反洗錢合規(guī)和恐怖主義融資問題。

加拿大：CBDC可以提高福利收益

2017年11月，加拿大銀行發(fā)布了一份題為“中央銀行數(shù)字貨幣：動(dòng)機(jī)和影響”的報(bào)告，該報(bào)告由其貨幣部門的員工共同撰寫。雖然這樣的論文并不一定代表加拿大銀行對(duì)CBDC的官方立場(chǎng)，但它清楚地表明了該機(jī)構(gòu)對(duì)此的興趣。

簡而言之，該文件認(rèn)為，隨著社會(huì)走向無現(xiàn)金社會(huì)，中央銀行的主要收入來源，通過印刷更多貨幣而獲得的鑄幣稅收益就會(huì)受到損害。反過來，CBDC可以通過發(fā)行數(shù)字現(xiàn)金來維持鑄幣稅收入。

此外，加拿大央行的報(bào)告提到交易費(fèi)降低和金融包容性兩個(gè)方面，作為CBDC的其他潛在利益，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)匿名幣“對(duì)中央銀行數(shù)字貨幣不利”。該文章的結(jié)論是，仍然需要進(jìn)行更多研究以決定加拿大銀行是否應(yīng)該實(shí)施CBDC。

2018年7月，加拿大銀行又發(fā)布了另一項(xiàng)研究。其中，在中央銀行基金管理和銀行部工作的S. Mohammad R. Davoodalhosseini認(rèn)為，CBDC具有“某些潛在利益，包括它可以帶來利息的可能性”，而CBDC可以“引入的福利收益”預(yù)計(jì)將高達(dá)0.64％?！?/p>

伊朗：禁止加密貨幣，使用CBDC進(jìn)行代替

今年4月，在禁止所有當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行加密貨幣交易之后的幾天，一位伊朗政府部長證實(shí)，國內(nèi)數(shù)字貨幣的實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ鸵呀?jīng)被開發(fā)出來。信息和通信技術(shù)（ICT）部長Mohammad Javad Azari-Jahromi表示：

“中央銀行的禁令，并不意味著禁止或限制在國內(nèi)發(fā)展中使用數(shù)字貨幣?！?/p>

值得注意的是，Azari-Jahromi沒有說清本地開發(fā)的數(shù)字貨幣最終是否會(huì)向公眾提供，或者是否會(huì)由郵政銀行所發(fā)行，是否由政府控股或由另一個(gè)國家機(jī)構(gòu)所發(fā)行。

關(guān)于實(shí)驗(yàn)性伊朗加密貨幣的消息可能與一份報(bào)告有關(guān)，該報(bào)告暗示伊朗和俄羅斯可能開始使用加密貨幣來避免西方制裁。今年5月，伊朗議會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)主席Mohammad Reza Pourebrahimi曾提到，加密貨幣是兩國避免美元交易的最佳方式，也可能取代SWIFT銀行間支付系統(tǒng)。

事實(shí)上，最近美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）呼吁加密貨幣交易所對(duì)伊朗進(jìn)行監(jiān)控，以防止其使用加密貨幣逃避制裁。

新加坡：CBDC似乎十分高效，但并不是在公共部門

據(jù)報(bào)道，新加坡在CBDC實(shí)驗(yàn)方面取得了進(jìn)展，但不太可能向民眾公開。

2017年6月，新加坡金融管理局（MAS）發(fā)布了一份關(guān)于所謂的“Ubin項(xiàng)目”的報(bào)告，這是一項(xiàng)由區(qū)塊鏈所驅(qū)動(dòng)的計(jì)劃，旨在將“新加坡元（SGD）的代幣形式”置于私有以太坊區(qū)塊鏈上。該項(xiàng)目是由中央銀行和區(qū)塊鏈聯(lián)盟R3合作展開，重點(diǎn)是開發(fā)區(qū)塊鏈項(xiàng)目以促進(jìn)跨境支付。

然而，在2018年1月，MAS的常務(wù)董事Ravi Menon批評(píng)了CBDC的想法，特別是在公共部門中使用CBDC。在接受英國金融時(shí)報(bào)的采訪時(shí)，他談到：

“為什么中央銀行想要向非銀行領(lǐng)域的公眾發(fā)行數(shù)字貨幣？如果對(duì)銀行存在任何緊張感，都會(huì)出現(xiàn)銀行擠兌的情況，又或者大家都帶著存款沖入中央銀行。而且，如果人們將存款存入中央銀行，那么誰來提供信貸？”

瑞典：無現(xiàn)金社會(huì)中可能需要CBDC

2017年12月，瑞典中央銀行（Riksbank）發(fā)布了“e-Krona”項(xiàng)目第二階段的行動(dòng)計(jì)劃。 “e-Krona”被定義為“一般電子支付手段”和“現(xiàn)金的補(bǔ)充形式”。該文件還指出，瑞典央行“尚未決定是否發(fā)行電子克朗，此項(xiàng)目的目的不是讓e-Krona取代現(xiàn)金。”

事實(shí)上，瑞典央行發(fā)布“e-Krona”的主要原因是因?yàn)樵搰F(xiàn)金流量急劇下降。中央銀行對(duì)此進(jìn)行了研究，但出于某種原因該報(bào)告不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開，第一項(xiàng)研究曾于2017年9月發(fā)布。

如果發(fā)行，e-Krona可以在兩個(gè)系統(tǒng)下進(jìn)行運(yùn)行：基于價(jià)值的系統(tǒng)和基于注冊(cè)的系統(tǒng)?；谧?cè)的系統(tǒng)可以將數(shù)字貨幣余額存儲(chǔ)在中央數(shù)據(jù)庫的賬戶中，通過區(qū)塊鏈進(jìn)行支持；而基于價(jià)值的e-Krona將單獨(dú)存儲(chǔ)在“存款的貨幣賬戶”上。由于瑞典計(jì)劃成為世界上第一個(gè)無現(xiàn)金社會(huì)，瑞典央行發(fā)布CBDC的可能性十分高。

英國：我們喜歡CBDC，但其有可能將危及商業(yè)銀行業(yè)

5月，英格蘭銀行在兩份員工工作文件中表明了對(duì)CBDC的立場(chǎng)。首先，央行發(fā)布了分析與CBDC相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)的研究。在初步推算后發(fā)現(xiàn)，沒有理由相信引入CBDC會(huì)對(duì)私人信貸或?qū)?jīng)濟(jì)的總體流動(dòng)性產(chǎn)生負(fù)面影響。

另一份文件則表明，CBDC將危及到當(dāng)前商業(yè)銀行所使用的商業(yè)模式 - 即個(gè)人存儲(chǔ)和公司現(xiàn)金持有。一種“激進(jìn)的想法”是，公眾可以選擇使用中央銀行數(shù)字貨幣的形式將資金存儲(chǔ)在中央銀行，并使用數(shù)字錢包無縫轉(zhuǎn)移資金。該研究警告說，這種情況可能對(duì)商業(yè)銀行具有關(guān)鍵性影響：

“銀行可能會(huì)受到零售存款外流的影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)緊張的情況下?！?/p>

今年5月，英格蘭銀行行長馬克·卡尼（Mark Carney）曾表示他對(duì)實(shí)施CBDC的前景持開放態(tài)度，但強(qiáng)調(diào)任何CBDC的采用都不會(huì)很快發(fā)生。

印度：紙幣印刷成本很高，CBDC則更便宜

印度是也是正在積極研究CBDC的國家之一。8月，印度儲(chǔ)備銀行（RBI）確認(rèn)成立了一個(gè)跨部門小組，負(fù)責(zé)分析發(fā)行由盧比所支持?jǐn)?shù)字貨幣的可能性。

顯然，成本因素成為研究CBDC的一個(gè)重要推動(dòng)因素。經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年印度紙幣印刷的成本為63億盧比（約合8900萬美元）。此外，RBI的報(bào)告認(rèn)為高昂的成本也激勵(lì)其央行走向數(shù)字化：“全球紙幣、硬幣制作成本的上升，促使世界各地的央行探索引入法定數(shù)字貨幣的選擇。”

據(jù)報(bào)道，印度中央銀行引用的其他因素包括“支付行業(yè)的快速變化”和私人數(shù)字代幣的“崛起”。

安永印度公司的Mahesh Makhija表示：“央行非常有希望要發(fā)行數(shù)字貨幣，但需要解決數(shù)字假幣的問題。”