什么是政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)

什么是電子政務電子政務是指政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

電子政務主要關注的是政府機構使用信息技術（比如萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關系。這些技術可以服務于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關系、通過利用信息更好地履行公民權，以及增加政府管理效能。因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。

傳統(tǒng)的電子政務信息系統(tǒng)傳統(tǒng)意義上的電子政務信息系統(tǒng)，是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)；硬件部分：包括內部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等；軟件部分：大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺、權限管理平臺、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務管理系統(tǒng)、政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務和管理系統(tǒng)、人事及檔案管理系統(tǒng)、福利及住房公積金管理系統(tǒng)等等數(shù)十個系統(tǒng)。

傳統(tǒng)電子政務內網(wǎng)安全保密內容與特征根據(jù)電子政務內網(wǎng)安全性產(chǎn)品推薦目錄要求，涉及網(wǎng)絡安全的產(chǎn)品主要有防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、安全隔離與信息交換系統(tǒng)、物理隔離卡等。

防火墻 使用防火墻的目的是在不同的網(wǎng)絡之間或同一網(wǎng)絡的不同網(wǎng)段之間建立安全控制點，通過允許、拒絕或重新定向經(jīng)過的數(shù)據(jù)流等方式，實現(xiàn)對不同網(wǎng)絡或不同網(wǎng)段之間的網(wǎng)絡通訊和訪問進行審計及控制。

入侵檢測系統(tǒng) 入侵檢測系統(tǒng)是對入侵行為的發(fā)現(xiàn)，通過對計算機網(wǎng)絡或計算機中的若干關鍵點收集信息并對其進行分析，從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡系統(tǒng)中是否有違反安全策略的行為和被攻擊跡象。

安全審計系統(tǒng) 安全審計系統(tǒng)能詳細記錄網(wǎng)絡中用戶活動，包括訪問時間、地址、數(shù)據(jù)、程序、設備等，以及系統(tǒng)出錯和配置修改等信息。

漏洞掃描系統(tǒng) 漏洞掃描系統(tǒng)所實現(xiàn)的功能就是對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行相關安全檢查，發(fā)現(xiàn)其漏洞和脆弱性，對系統(tǒng)的安全狀況進行評估、風險分析，對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案與建議，從而提高網(wǎng)絡系統(tǒng)整體安全性。

安全隔離與信息交換系統(tǒng) 安全隔離與信息交換系統(tǒng)在保證內、外網(wǎng)之間網(wǎng)絡協(xié)議終止的基礎上，實現(xiàn)網(wǎng)絡之間信息的安全交換，僅可用于（1）不同涉密網(wǎng)絡之間；（2）同一涉密網(wǎng)絡的不同安全域之間；（3）與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的網(wǎng)絡與秘密級網(wǎng)絡之間；（4）未與涉秘網(wǎng)絡連接的網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)之間。

物理隔離卡 物理隔離卡實現(xiàn)一臺計算機作為兩個或兩個以上不同性質網(wǎng)絡終端時的物理隔離。

傳統(tǒng)電子政務系統(tǒng)的缺點從以上描述可以得知，傳統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)存在以下缺點：

成本高昂：每個部門的數(shù)據(jù)單獨保存，且要保證安全性，其硬件和軟件的投入巨大；

系統(tǒng)建設和操作繁瑣：防火墻、入侵檢測等系統(tǒng)的加入，在保證具有一定安全性的同時，勢必導致多個防護系統(tǒng)的安裝繁瑣，增加了人員操作的難度；

無法保證人為篡改：傳統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)均采用服務器的架構，無法防止外部或內部因素對已有數(shù)據(jù)的篡改；

缺乏多層級的法律法規(guī)權限：在傳統(tǒng)的電子政務信息系統(tǒng)中，每個部門均由該部門或上級部門按照相應政策標準進行定制化的建設，但各部門之間的電子政務系統(tǒng)有可能在法律法規(guī)的執(zhí)行上產(chǎn)生沖突，缺乏在數(shù)字信息層面上的統(tǒng)一協(xié)調，導致無法部門之間執(zhí)行事務的法理沖突；

人工效率底下：雖然傳統(tǒng)電子政務比全人工化的紙質政務效率高出不少，但仍然依靠工作人員人工處理，無法自動執(zhí)行政務事項，無法進一步提升效率，降低冗員；

數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一：每個部門采用獨立的數(shù)據(jù)庫，部門之間缺乏整合接口，各部門之間的信息整合難度大，無法為上級宏觀部門提供完整的個人或法人實體的社會、經(jīng)濟、商業(yè)等數(shù)據(jù)。

什么是政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，是以建設區(qū)塊鏈即政務服務（Blockchain As Government Affairs）為目標，其基于以下四個基本功能，即可將大多數(shù)類型的政府部門機構、事業(yè)單位等的業(yè)務轉移到區(qū)塊鏈中，使得更加高效：

金融系統(tǒng)；

登記注冊機構；

智能合約算法，

智能法律框架和執(zhí)行機制。

金融系統(tǒng)可確保個人賬戶與組織賬戶之間進行轉賬，且可以執(zhí)行法定貨幣的轉賬，并登記在基于區(qū)塊鏈的注冊管理機構，以上均由基于算法的智能合約自動執(zhí)行。智能法律是執(zhí)法規(guī)則和條件的電子算法，其規(guī)則和條件由相關立法機構的數(shù)字簽名確認。智能法律規(guī)定了智能合約的創(chuàng)建和實施，并自動規(guī)范了在政府管理行為中，個人和組織之間的關系，涉及的管理行為包括民事登記、國家補貼和養(yǎng)老金等。

通過將金融體系、組織注冊、智能合約和智能法律機制結合到一個共同的區(qū)塊鏈平臺中，政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)是服務于政府機構、企事業(yè)單位和公民的有效工具，可用于管理任何活動，政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)消除了事務活動中，需要多個中介機構、監(jiān)管機構和中間文件流轉時提供人為服務的需求。

政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的技術特點怎樣將區(qū)塊鏈技術應用到電子政務的生態(tài)系統(tǒng)中？

區(qū)塊鏈技術是一個數(shù)據(jù)存儲和管理的機制，與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)完全不同；

在區(qū)塊鏈里存儲的數(shù)據(jù)不可篡改；

自始至終都保證數(shù)據(jù)的完整性；

使用特殊的加密算法；

數(shù)據(jù)庫的副本存儲在網(wǎng)絡的不同節(jié)點；

數(shù)據(jù)跟所有的節(jié)點絕對同步；

對存儲在區(qū)塊鏈里的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)安全防護水平，不低于電子簽名的文件（其中法律的重要性已被世界多數(shù)國家的法律所承認）。

實施于區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的智能合約機制，執(zhí)行了完整的數(shù)據(jù)操作，從而保持了其法律意義。

在區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)中的所有操作/和交易，均由政府部門的執(zhí)行密鑰進行簽名，其特點如下：

嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權限（讀取、記錄和添加）；

收到關于執(zhí)行數(shù)據(jù)操作的政府部門密鑰的可靠信息。

因此說，區(qū)塊鏈是一種特殊的數(shù)字技術，可使數(shù)據(jù)輸入登記注冊管理部門和處理程序都具有法定效力。區(qū)塊鏈提供了一個全新的電子政務的實施方法，與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)不同，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)主要執(zhí)行通信功能和保存政府部門離線業(yè)務的結果， 而區(qū)塊鏈意味著將法律活動本身轉移到數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中。

政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的組織原則區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)中，國家組織和其他法律活動的使用原則：

任何參與法律活動（國家、金融、經(jīng)濟、社會）的數(shù)據(jù)都保存在區(qū)塊鏈上，這些記錄應當具有相應的法律意義，因而在離線和在線的情況下，都可以被視為充分的法律依據(jù)；

在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)建了稱為智能合約的特殊軟件模塊，以實現(xiàn)與注冊管理機構表對象的操作。由于確保其運算法則的唯一性保存在區(qū)塊鏈里，因此他們獲得了相應的法律意義;

通過創(chuàng)建被稱為智能法律的特殊軟件模塊，用以制約智能合約的活動，規(guī)范了對注冊登記管理部門讀取和寫入的權限。智能法律執(zhí)行國家法律法規(guī)所確定的算法和限制。智能法律應該享有一定的法律地位，這會讓人們認識到在登記注冊管理機構表中所保存記錄，具有充分的法律意義。為了確保其法律意義，只有通過智能法律才能實施這些記錄。從技術上講，這是因為在登記冊創(chuàng)建過程中，向特定的智能法律提供執(zhí)行權的事實來確保的；

政府部門和官員的主要活動，應該成為離線數(shù)據(jù)，在國家注冊管理機構信息中進行補充，如其介紹、地位或工作狀態(tài)的改變等，以此掌控該部門或主要官員的最新管轄范圍等，這在政務區(qū)塊鏈的生態(tài)環(huán)境中，為實施任何法律活動提供了依據(jù)；

立法機構的任務如下：

在注冊登記管理表中創(chuàng)建、添加離線數(shù)據(jù)；

創(chuàng)建智能法律系統(tǒng)，控制內部數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的操作權限；

對不能被智能法律規(guī)范的事件，擁有解釋權和描述權（即不能被算法化）

因此，在大多數(shù)情況下，個人和法人實體的業(yè)務申請解決方案（民事登記、許可證申請、領取福利等），可通過智能法律分析注冊管理機構表的數(shù)據(jù)后自動執(zhí)行。如果登記冊中的數(shù)據(jù)不足以自動作出決定，則合約必須向相應部門提出申請，被授權人的合約在部門作出明確的決策后，其申請?zhí)幚斫Y果將作為登記表中的新記錄；

在上述方案中，政府工作人員只能依據(jù)數(shù)據(jù)表里面的記錄，在其權限范圍內進行管理決策（由智能法律規(guī)定）。 所有由政府工作人員創(chuàng)建和修改的記錄，均由其個人簽名（身份證明的密鑰），可防止偽造。 每位政府工作人員都有自動決策的權利，并負責記錄在注冊登記管理的登記冊上，成為對過檢驗的基礎。

政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的所需措施法律和組織措施對遷移國家政府事務到區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)里的必要性：

個人身份識別系統(tǒng)的發(fā)展與實施，需要與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)；

初始注冊登記管理表的發(fā)展機制；

智能法律驗證的發(fā)展機制；

為采用一攬子方案，承認個人身份識別程序、注冊登記管理表的記錄和智能法律的法律地位。

總結因此，可以這樣理解，區(qū)塊鏈不是在國家、金融、商業(yè)以及既定法律領域內存在的其他法律程序數(shù)字化模式和自動化模式。區(qū)塊鏈政務生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了不同立法制度的不就辦法，其中大多數(shù)法律上的重要關系都是在智能法律的控制下，由智能合約自動執(zhí)行。想政務區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的轉型過度，要求對立法體制有重大的調整，對國家職能部門的運作原則做出一定修改，以及在對組織機構和商業(yè)經(jīng)營方式做出一定變化，建立國家與公民之間新的和諧關系，這些改變可逐步進行。

將政務活動向區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)轉型的優(yōu)點在于：

提供了與傳統(tǒng)電子政務信息系統(tǒng)無縫銜接的接口：

個人身份識別系統(tǒng)；

對參與法律活動的對象統(tǒng)一登記、記錄在冊。

從根本上實現(xiàn)了：

增加對未經(jīng)授權篡改數(shù)據(jù)的保護；

增加了對數(shù)據(jù)更改的透明性（受法律限制）；

實現(xiàn)了許多國家部門職能業(yè)務的自動化，充分保證了法律規(guī)范的合規(guī)性。

使用區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，對于在任何領域活動（金融、商業(yè)、社會等）的實施，都可作為統(tǒng)一的數(shù)字化環(huán)境；

國家立法機構通過智慧型的幫助，可靈活地管理生態(tài)系統(tǒng)的各項功能，因此，當政治和經(jīng)濟發(fā)生變化時，不需要重寫系統(tǒng)的軟件內核代碼。

可優(yōu)先建設成一個快速融入未來新型數(shù)字經(jīng)濟前景的現(xiàn)代化國家。