人臉識別技術(shù)應(yīng)用缺乏法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 防范安全風(fēng)險迫在眉睫

黨的十九大報告提出，要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。當(dāng)前隨著信息化的迅猛發(fā)展，生物識別技術(shù)在警務(wù)實戰(zhàn)及個人財產(chǎn)保護(hù)中得到廣泛的應(yīng)用。作為生物識別技術(shù)的一種，人臉識別技術(shù)以其獨特的優(yōu)勢，利用人的個體面部特征的區(qū)別，廣泛用于政府、軍隊、銀行、電子商務(wù)、安全防務(wù)等多重領(lǐng)域。

弱人工智能向強(qiáng)人工智能的轉(zhuǎn)化

人臉識別技術(shù)（Face Identification Technology）是基于人的臉部特征，用攝像機(jī)或攝像頭采集含有人臉的圖像或視頻流，并自動在圖像中檢測和跟蹤人臉，進(jìn)而對檢測到的人臉進(jìn)行臉部識別的一系列相關(guān)技術(shù)，也稱作面部識別、人像識別。人臉識別技術(shù)通常包括人臉檢測、人臉跟蹤、人臉比對三個部分。該技術(shù)的研究始于20世紀(jì)60年代，隨著計算機(jī)技術(shù)和光學(xué)成像技術(shù)的發(fā)展在80年代后得到提升，而真正進(jìn)入初級應(yīng)用階段則在90年代后期，并且以美國、德國和日本的技術(shù)實現(xiàn)為主?！叭四樧R別系統(tǒng)”集成了人工智能、機(jī)器識別、機(jī)器學(xué)習(xí)、模型理論、專家系統(tǒng)、視頻圖像處理等多種專業(yè)技術(shù)，同時需結(jié)合中間值處理的理論與實現(xiàn)，是生物特征識別的最新應(yīng)用，其核心技術(shù)的實現(xiàn)，展現(xiàn)了弱人工智能向強(qiáng)人工智能的轉(zhuǎn)化。

廣義的人臉識別包括構(gòu)建人臉識別系統(tǒng)的一系列相關(guān)技術(shù)，如人臉圖像采集、人臉定位、人臉識別預(yù)處理、身份確認(rèn)以及身份查找等。狹義的人臉識別特指通過人臉進(jìn)行身份確認(rèn)或者身份查找的技術(shù)或系統(tǒng)，本文是基于對后者的應(yīng)用研究。當(dāng)前，人臉識別、指紋識別、虹膜識別、步態(tài)識別、聲紋識別、DNA識別是最主要的六大生物識別技術(shù)。人臉識別技術(shù)相對于其他生物識別技術(shù)，具有如下特點。

一是非接觸性。人臉識別技術(shù)不需要和設(shè)備直接接觸就能獲取人臉圖像，而其他多數(shù)生物識別技術(shù)都需要通過個體與設(shè)備接觸來提取。比如，指紋識別技術(shù)對指紋的提取有很高的技術(shù)要求，每次手指捺印的方位、著力點不同，獲取的指紋會有不同程度的變形。二是無意識性。人臉識別技術(shù)不需要專門配合人臉采集設(shè)備，個體在無意識的狀態(tài)下就可獲取人臉圖像，而其他生物識別技術(shù)幾乎都需要個體配合才能完成其生物特征的提取。比如，DNA識別技術(shù)要求個體配合血液、唾液等的采集，一旦配合不當(dāng)，標(biāo)本就會出現(xiàn)切除位點、檢材污染等情況，影響結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是實用性強(qiáng)。人臉識別系統(tǒng)主要是對發(fā)際、眉弓、眉形、眼形、鼻形、嘴形等進(jìn)行識別計算結(jié)果，以檢材人臉截圖或照片，識別出樣本（人臉庫）的相似度，按百分比由高向低排序，并可以實現(xiàn)多個人臉的分揀、判斷及識別。同樣非接觸性的聲紋識別技術(shù)受環(huán)境干擾較大，在多個環(huán)境中呈現(xiàn)變異性特點，實用效果不強(qiáng)。四是性價比高。橫向比較采集成本、比對的效率和生命特征的唯一性，人臉識別系統(tǒng)性價比較高。雖然虹膜識別技術(shù)具有高精準(zhǔn)和唯一性，但是采集成本高、識別效率低，不適合大范圍的推廣應(yīng)用。

技術(shù)應(yīng)用缺乏法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國際生物識別集團(tuán)（IBG）發(fā)布的《生物識別市場與產(chǎn)業(yè)報告2009—2014》顯示，2014年人臉識別在全球生物特征識別市場中占比達(dá)11.4%。在國內(nèi)警務(wù)工作領(lǐng)域，人臉識別技術(shù)發(fā)展迅猛，近5年增長了18%，這充分說明該技術(shù)的應(yīng)用潛力巨大。以L市公安局人臉識別系統(tǒng)在實戰(zhàn)中的成果為例，截至2018年10月，L市公安局人像識別系統(tǒng)利用靜態(tài)人像比對功能查詢47621次，利用動態(tài)人像識別平臺發(fā)出人員預(yù)警1.2萬余次，通過系統(tǒng)應(yīng)用共破獲各類案件734起，抓獲嫌疑人416人，利用人像識別前端抓獲網(wǎng)上逃犯85名，是以往同期追逃量的近4倍，有效提高了警務(wù)工作效率。

但人臉識別技術(shù)的應(yīng)用，也存在一些難點問題。第一，技術(shù)可靠性和可用性受局限。由于受限于人臉特征可能存在外界干擾，識別技術(shù)準(zhǔn)確率尚未全部達(dá)到100%，存有誤判、誤報小概率風(fēng)險隱患。一是受光照、遮擋、姿態(tài)、圖像質(zhì)量等條件影響，人臉識別系統(tǒng)識別率會下降。據(jù)報道，來自東京國立信息學(xué)研究院和工學(xué)院大學(xué)的兩位教授已研制出能夠通過發(fā)出近紅外光來阻止面部識別的眼鏡，這種眼鏡通過透光材質(zhì)能夠吸收特定波長的光，從而阻斷人臉識別系統(tǒng)的光路。二是年齡變化導(dǎo)致面部外觀變化，而身份證年限10年、15年、20年等，這期間個體的變化會影響識別準(zhǔn)確率。三是雙胞胎等特殊群體面部結(jié)構(gòu)相似，對于人臉識別精準(zhǔn)度造成一定影響。四是不法分子在經(jīng)過削骨、墊鼻梁等面部整容后，改變了原來的面部特征，這會導(dǎo)致識別率下降。五是該技術(shù)不能像指紋、DNA等作為證據(jù)直接使用，通常是身份辨別時的輔助手段，需要通過詢問、取證等措施進(jìn)一步核實，有一定的局限性。第二，存在安全隱患和風(fēng)險。人臉識別技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，也暴露出一定的安全風(fēng)險。人臉特征具有終身唯一且無法改變的特點，若不法分子將獲取的用戶身份特征用于違法目的，將對公民個人隱私造成泄露甚至侵害。比如，非法獲取公民生物信息特征，戴上高清3D面具，配合系統(tǒng)指令做出相應(yīng)動作，這種欺詐手段威脅性很大。第三，缺乏法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確將個人生物識別信息納入個人信息范圍，但對于信息的使用、存儲、運輸、管理仍需進(jìn)一步細(xì)化。我國目前出臺的《公共安全指紋識別應(yīng)用圖像技術(shù)要求》（GB/T35736-2017）、《公共安全人臉識別應(yīng)用圖像技術(shù)要求》（GB/T35678-2017）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都是以公安機(jī)關(guān)具體的刑事偵查、證照管理等公安業(yè)務(wù)及安防為基礎(chǔ)制定的，然而隨著生物識別技術(shù)在各領(lǐng)域尤其是金融領(lǐng)域的逐步拓寬，仍然缺乏統(tǒng)一的從人體生物識別技術(shù)層面建立的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

防范安全風(fēng)險 發(fā)揮更大效能

第一，以技術(shù)發(fā)展為驅(qū)動，提升人臉識別的準(zhǔn)確率。加快推動生物識別技術(shù)與大數(shù)據(jù)、云計算等融合發(fā)展，不斷提升生物識別技術(shù)準(zhǔn)確率，降低技術(shù)使用成本，鼓勵企業(yè)加大投入和技術(shù)研發(fā)力度，縮短生物識別技術(shù)從研發(fā)到使用的周期，為生物識別技術(shù)在各個領(lǐng)域推廣使用提供技術(shù)保障。同時，進(jìn)一步建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定生物識別基礎(chǔ)技術(shù)、特征提取、安全加密等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確生物識別信息的應(yīng)用場景和安全要求，指導(dǎo)提升行業(yè)生物識別技術(shù)應(yīng)用的安全水平。

第二，以法律規(guī)范為保障，防范人臉識別技術(shù)安全風(fēng)險。從行業(yè)規(guī)范開始，進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，組織權(quán)威檢測，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效防止部分廠商為了商業(yè)利益夸大宣傳而使用戶難辨真?zhèn)危苊庖l(fā)行業(yè)亂象。同時，要提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等級，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲安全，設(shè)置預(yù)警、終止等相應(yīng)程序，一旦出現(xiàn)問題能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并快速解決，最大可能防止原始信息泄露，保護(hù)公民個人隱私;要進(jìn)一步研發(fā)漏洞糾錯程序，對不法分子企圖隱藏真實身份采取的各種遮掩手法，逐一識別破解，把安全風(fēng)險降到最低限度。對于制作、銷售、購買、使用他人面具及運用3D打印技術(shù)等非法手段獲取他人面部識別特征謀取不法利益的，從法律層面予以防范和打擊。

第三，以警務(wù)科技為方向，發(fā)揮人臉識別技術(shù)的更大效能。隨著人臉識別技術(shù)的日趨成熟，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動手機(jī)等終端，可以實現(xiàn)廣泛應(yīng)用的客觀條件。各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“向科技要警力、要戰(zhàn)斗力”的思想，不斷更新理念，普及相關(guān)科技知識，學(xué)會常用的操作本領(lǐng)，把人臉識別技術(shù)更加廣泛地應(yīng)用到抓捕在逃人員、甄別違法人員、查證無名尸源、調(diào)查失蹤人口、比對視頻監(jiān)控、排查證人描述、身份信息識別、重點人口查詢等諸多方面，節(jié)省公安工作成本，更加便捷高效地打擊犯罪、服務(wù)群眾。

總之，對人臉識別技術(shù)，我們既要充滿信心，用開放、包容的態(tài)度來看待其中不盡完善的地方，也要保持理性、審慎的姿態(tài)應(yīng)對“刷臉”時代的到來，實現(xiàn)“刷臉”不“變臉”。建議加快建立健全人臉識別技術(shù)使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，使人臉識別技術(shù)朝著高安全性、高便攜性、非接觸性以及低成本的方向良性發(fā)展。