關(guān)于光伏扶貧項(xiàng)目類型和開(kāi)展模式的分析和研究

在行業(yè)內(nèi)收獲一張張傲人成績(jī)單的同時(shí)，因其綠色、可持續(xù)發(fā)展方式，以及資源的廣泛性、區(qū)域的適用性，光伏扶貧由此占盡“天時(shí)地利人和”，必將在2017年后半場(chǎng)引爆市場(chǎng)，成為行業(yè)發(fā)展的重要方向。值此時(shí)刻，小固推出本文，希望通過(guò)介紹典型光伏扶貧模式和市場(chǎng)情況，為您深入了解這一分布式光伏的細(xì)分市場(chǎng)提供參考。

一、市場(chǎng)規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬(wàn)人。發(fā)改委明確指出：2020年之前，在16個(gè)省的471個(gè)縣建檔立卡約3.5萬(wàn)個(gè)貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增加收入3000元以上，力爭(zhēng)在2020年全面脫貧。

2015年國(guó)務(wù)院扶貧辦確定實(shí)施“十大精準(zhǔn)扶貧工程”，其中之一即為光伏扶貧。通過(guò)“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”方式，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排的三重目的。眾多優(yōu)勢(shì)讓光伏扶貧成為了行業(yè)的“寵兒”，在國(guó)家的全力支持下，企業(yè)也對(duì)光伏扶貧產(chǎn)生了極大的熱情。

根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。然而隨著光伏扶貧市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，結(jié)合2017年新文件的規(guī)定，扶貧范圍擴(kuò)大，單戶規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)預(yù)計(jì)2017~2020年，光伏扶貧每年新增市場(chǎng)規(guī)模為8GW，總規(guī)模將達(dá)到30GW左右，需要投資資金高達(dá)近2000億元，遠(yuǎn)超當(dāng)初預(yù)期！光伏扶貧儼然成為國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。

二、政策支持

光伏扶貧因其有效脫貧，25年持續(xù)收益而廣受各地方政府歡迎。國(guó)家能源局會(huì)同扶貧辦已向有關(guān)地區(qū)下達(dá)光伏扶貧計(jì)劃，至2020年，未來(lái)三年的村級(jí)光伏扶貧電站指標(biāo)將在今年年內(nèi)逐步下發(fā)。預(yù)計(jì)近期各地扶貧政策將會(huì)集中發(fā)布。截至目前，國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)光伏扶貧政策共計(jì)已發(fā)布50余項(xiàng)。擇要摘錄在附錄中，供您參考：

附錄一：全國(guó)各地典型性光伏扶貧政策

三、扶貧模式

目前光伏扶貧主要有村級(jí)電站扶貧、戶用光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)扶貧、地面電站扶貧等模式，種類繁雜的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院扶貧辦給出指導(dǎo)性意見(jiàn)——主推村級(jí)光伏扶貧電站模式，單個(gè)電站裝機(jī)容量控制在300千瓦左右。村級(jí)光伏扶貧電站成為“十三五”時(shí)期光伏扶貧的主要模式。

村級(jí)光伏電站扶貧

山西省晉城高平市扶貧項(xiàng)目

以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100-300kW的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

在扶貧辦、能源局、企業(yè)等各方的共同推動(dòng)下，光伏扶貧市場(chǎng)涌現(xiàn)出多種模式。以不同的資金結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式進(jìn)行劃分，有如下幾個(gè)比較典型、知名的模式：

（一）中央和地方政府全額出資

即PPP模式，政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)。政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。

（二）中央、地方、光伏企業(yè)不同比例出資

即扶貧資金+地方財(cái)政配套+企業(yè)墊付（或企業(yè)捐獻(xiàn)）

一般由70%~80%扶貧資金+20%~30%企業(yè)投資組成。

（三）政府出資、企業(yè)投資+農(nóng)戶貸款

1

政府扶貧資金可達(dá)60%~70%，其余部分由農(nóng)戶貸款出資；

2

政府提供少部分扶貧資金，農(nóng)戶貸款90%以上；

3

縣政府1/3+光伏企業(yè)1/3+農(nóng)戶貸款1/3。

以湖北地區(qū)為例：

1

國(guó)家電網(wǎng)公司在湖北秭歸縣等多個(gè)縣區(qū)捐建村級(jí)電站，電站收益用于貧困人口和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體作為電站產(chǎn)權(quán)所有人，可支配電站收益。

2

湖北十堰市采取政企合作模式，由貧困村和企業(yè)共同出資建設(shè)光伏電站，實(shí)際年純收益按占股比例分紅。

3

政府投資的電站，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有；社會(huì)資本捐贈(zèng)的電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體分配給相應(yīng)貧困戶。

四、村級(jí)電站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著光伏扶貧如火如荼的發(fā)展，近年來(lái)頻發(fā)的光伏電站質(zhì)量問(wèn)題，也不斷引起行業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)的深度關(guān)注。如低價(jià)中標(biāo)、選擇低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品所帶來(lái)的行業(yè)隱患等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，效率處于較好水平的電站僅占六成左右。為此，國(guó)家部門(mén)及各地政府均出臺(tái)了相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。小固同樣整理了各地出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如下：

《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》

光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購(gòu)達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。

山西省：《光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》

光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)同時(shí)滿足下列（一）、（二）、（三）項(xiàng)條件。

（一）凈資產(chǎn)值達(dá)5億元以上。

（二）累計(jì)持有國(guó)內(nèi)運(yùn)行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。

（三）承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開(kāi)發(fā)權(quán)之日起整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。

項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

光伏扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家監(jiān)測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

1

第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時(shí)與組件同平面年累計(jì)全輻射照值的比值不小于0.81；

2

多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別高于16%和16.5%；自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%；

3

支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應(yīng)合理設(shè)計(jì)，保證25年運(yùn)行壽命。

浙江《關(guān)于進(jìn)一步做好“光伏小康工程”實(shí)施工作的通知-(浙扶貧辦〔2016〕19號(hào))》

產(chǎn)品組件規(guī)定：各地在實(shí)施招投標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)企業(yè)原則上不能更換參與省級(jí)目錄企業(yè)投標(biāo)時(shí)提出的包括單晶硅、多晶硅、薄膜太陽(yáng)能電池等組件和逆變器在內(nèi)的光伏核心組件型號(hào)、品牌等，但允許其更換為《浙江省光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄》同標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)以上的產(chǎn)品。其他材料確需更換的，也應(yīng)屬于《浙江省光伏建筑一體化產(chǎn)品推廣目錄》所列明的同標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)以上的產(chǎn)品。

湖北?。骸蛾P(guān)于有序推進(jìn)全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》

項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)

湖南省：《株洲市扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好光伏扶貧工作的通知》

新建電站必須以縣為單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判或進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。要嚴(yán)格按照包含選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、護(hù)欄EPC綜合報(bào)價(jià)7元/瓦的指導(dǎo)價(jià)控制招投標(biāo)底價(jià)，嚴(yán)禁資格審查不嚴(yán)、程序不規(guī)范、圍標(biāo)串標(biāo)。

所有光伏電站都要由承建企業(yè)安裝GPS流量監(jiān)控，由運(yùn)維企業(yè)根據(jù)監(jiān)控情況進(jìn)行維護(hù)。

湖南?。骸蛾P(guān)于推進(jìn)光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

項(xiàng)目主要設(shè)備，包括光伏組件和逆變器應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，同等條件下，優(yōu)先選用湖南省企業(yè)產(chǎn)品；要嚴(yán)格按要求履行招投標(biāo)程序，太陽(yáng)能組件、逆變器等設(shè)備價(jià)格應(yīng)隨市場(chǎng)變化，由招投標(biāo)決定，其綜合造價(jià)應(yīng)按市場(chǎng)合理水平的低價(jià)確定，不得超過(guò)7元/瓦。

重慶市：《關(guān)于印發(fā)《重慶市光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》的通知》

由各縣組織招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)SQS質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)保期達(dá)25年以上的光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備以及具備相應(yīng)資質(zhì)的安裝施工單位。

重慶“十三五”光伏扶貧：主推村級(jí)電站 優(yōu)先選擇“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品

光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的的產(chǎn)品，達(dá)到“領(lǐng)跑者”的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先選擇。

注意事項(xiàng)：開(kāi)發(fā)光伏扶貧應(yīng)具備的條件

1

第一個(gè)就是光熱條件，年日照符合小時(shí)數(shù)，應(yīng)該高于900小時(shí)；

2

第二個(gè)是電網(wǎng)接入條件，我們認(rèn)為300以內(nèi)的電網(wǎng)基本不用做大規(guī)模的改造，如果過(guò)高，很多地方需要改造那就進(jìn)一步加大了建設(shè)成本；

3

第三是消納能力強(qiáng)，如果一個(gè)地方的消納能力比較差，電力輸送不出去，效益很難得到兌現(xiàn)；

4

第四，兩委的班子要有力，如果村兩委不支持、不積極，對(duì)發(fā)電收益的分配沒(méi)有主導(dǎo)能力甚至分配過(guò)程中還導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，就背離了光伏扶貧開(kāi)發(fā)的初衷。

結(jié)語(yǔ)

光伏扶貧同時(shí)肩負(fù)了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項(xiàng)國(guó)家大計(jì)，能為農(nóng)戶提供一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的“鐵飯碗”，同時(shí)也助推了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，光伏人更該考慮的是行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。