探索AI制度供給上海責(zé)無(wú)旁貸

在上海浦東張江人工智能島，園區(qū)里能自動(dòng)檢測(cè)識(shí)別的智能垃圾桶已經(jīng)投入使用，不遠(yuǎn)處的安防機(jī)器人也正在巡邏檢查是否有可疑人員。

這些已經(jīng)應(yīng)用在日常管理的AI場(chǎng)景，在上海徐匯、上海楊浦等多個(gè)區(qū)域都能尋到蹤影。

而將算法變?yōu)閷?shí)際應(yīng)用的背后，除了研發(fā)團(tuán)隊(duì)在基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層的努力，更離不開覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的制度供給。

如今，在上海建設(shè)全球卓越城市的過(guò)程中，人工智能已成為代表全國(guó)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和應(yīng)用賦能不僅是上海自身發(fā)展的選擇，也是更好服務(wù)國(guó)家人工智能發(fā)展大局的需要。上海也正圍繞落實(shí)國(guó)家政策，制定發(fā)展政策，并提供資金保障，建立平臺(tái)組織，打出制度供給“組合拳”。

探索制度供給上海責(zé)無(wú)旁貸

近兩年，上海人工智能的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，上海也將人工智能作為“5個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、全球科創(chuàng)中心）建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略。

上海市科學(xué)學(xué)研究所科技與社會(huì)研究室主任王迎春22日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人工智能發(fā)展，制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)三方缺一不可。

王迎春認(rèn)為，與AI相關(guān)的制度建設(shè)，全球目前都仍處在一個(gè)探索階段，也沒(méi)有誰(shuí)絕對(duì)領(lǐng)先的說(shuō)法，每個(gè)國(guó)家都有自己的不同標(biāo)準(zhǔn)，因此要共同探索治理方案來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展，并堅(jiān)持技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度“手挽手”齊步走，建立一個(gè)更加具有彈性空間的動(dòng)態(tài)治理機(jī)制。

王迎春說(shuō)，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一個(gè)開放合作的生態(tài)環(huán)境。而上海作為中國(guó)開放的窗口，是一個(gè)典型的國(guó)際型城市，在加深國(guó)際合作、探索全球AI制度供給方面有著責(zé)無(wú)旁臺(tái)的使命。

今年6月，國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，提出了人工智能治理的框架和行動(dòng)指南，明確提出了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等八項(xiàng)原則。

可以發(fā)現(xiàn)，更早一些的5月，科技部啟動(dòng)建設(shè)上海國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，就明確了建立健全政策法規(guī)、倫理規(guī)范和治理體系的相關(guān)任務(wù)。

另外《人工智能安全發(fā)展上海倡議》也提出，人工智能發(fā)展需要保障用戶的數(shù)據(jù)安全，不得以犧牲用戶隱私為代價(jià)，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法，豐富人工智能的技術(shù)路線，不斷強(qiáng)化人工智能應(yīng)用中的用戶隱私保護(hù)。

“上海要成為人工智能治理的領(lǐng)先城市。不管是人文歷史環(huán)境還是數(shù)據(jù)管理方面我們都有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！蓖跤悍Q。

來(lái)自上海經(jīng)信委的材料顯示，為深化數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用落地，上海將制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單，依法有序向人工智能企業(yè)開放教育、醫(yī)療、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息。

頂層設(shè)計(jì)解決痛點(diǎn)

制度的建立也是為了更好地服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，近兩年，上海圍繞AI產(chǎn)業(yè)布局政策頻出。

2017年11月，上海率先發(fā)布《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2020年，人工智能對(duì)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)精細(xì)化治理的引領(lǐng)帶動(dòng)效能顯著提升，基本建成國(guó)家人工智能發(fā)展高地。

距離基本建成國(guó)家人工智能發(fā)展高地已不到一年，上海也已集聚了全國(guó)1/3的人工智能人才，超過(guò)1000家人工智能核心企業(yè)，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超700億元，位居全國(guó)第一梯隊(duì)。

當(dāng)然，政策的制定不能囿于紙上，而是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況按照“問(wèn)題導(dǎo)向”去逐一攻破難點(diǎn)。

為了將政策化為切實(shí)的動(dòng)力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海市形成市區(qū)兩級(jí)合力推進(jìn)工作機(jī)制，并陸續(xù)出臺(tái)了加快推進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展“22條”實(shí)施辦法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)等行業(yè)政策，以及公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法等政策，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以上海徐匯為例，該區(qū)先后發(fā)布《打響“上海制造”品牌構(gòu)筑人工智能新高地三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于建設(shè)人工智能發(fā)展新高地打造徐匯高質(zhì)量發(fā)展新引擎的實(shí)施辦法》，制定發(fā)布了人工智能新高地建設(shè)“T計(jì)劃”，形成了“一核一極一帶”的空間布局。

在應(yīng)用落實(shí)方面，上海先是在去年12月，率先發(fā)布“人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)實(shí)施計(jì)劃”。又在今年7月發(fā)布上海第二批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景需求。在工業(yè)、醫(yī)療、教育多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)場(chǎng)景需求的落地。

中國(guó)信通院華東分院首席規(guī)劃師賀仁龍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上海成為人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先發(fā)陣容，在于上海有發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)不可替代的自身魅力?！氨热缂哿顺本┮酝馊斯ぶ悄茴I(lǐng)域最強(qiáng)科研力量、最多相關(guān)企業(yè)，不計(jì)其數(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)中心和計(jì)算能力。另外還有5G的優(yōu)先布局和長(zhǎng)三角的廣闊腹地。”

構(gòu)建資金、人才、平臺(tái)保障

創(chuàng)新制度和產(chǎn)業(yè)政策完善最終反映到了具體數(shù)據(jù)上。

工信部賽迪研究院近日發(fā)布的《2019賽迪人工智能企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜研究報(bào)告》顯示，從地域來(lái)看，北京、上海、廣東省三地最具吸引力。而上海多個(gè)上榜企業(yè)如Video++、依圖科技等，都是近幾年在上海本土成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)。

AI獨(dú)角獸企業(yè)Video++總裁董慧智告訴記者，由于團(tuán)隊(duì)是2014年才成立，到了2017年底，急需解決人才留用的問(wèn)題，此時(shí)上海人工智能人才引進(jìn)相關(guān)政策的推進(jìn)得以讓他們留住關(guān)鍵人才?！斑@兩年上海持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度明顯，從工商登記變更、稅收申報(bào)、政策輔導(dǎo)、資源推介等方面辦事流程更為簡(jiǎn)便、窗口服務(wù)也更為主動(dòng)?！彼f(shuō)，尤其是在總部選址、人才落戶、項(xiàng)目申報(bào)、商務(wù)推介等問(wèn)題上得到了政府部門的支持。

此外，為了給AI企業(yè)提供資金保障，上海還設(shè)立人工智能專項(xiàng)資金，2018年兩批共83個(gè)項(xiàng)目獲得支持。2019年度人工智能專項(xiàng)項(xiàng)目正評(píng)審?fù)七M(jìn)；上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金（首期100億）也已形成組建方案，G60科創(chuàng)走廊AI產(chǎn)業(yè)基金、楊浦人工智能創(chuàng)業(yè)投資母基金等基金發(fā)起設(shè)立，初步形成基金群。

而在平臺(tái)組織上，也成立了上海市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)、上海市人工智能產(chǎn)業(yè)安全專家咨詢委員會(huì)，讓這些專家協(xié)同平臺(tái)，以及學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，共同促進(jìn)上海人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的協(xié)同。

在吸引人才方面，上海將符合條件的人工智能人才和核心團(tuán)隊(duì)納入了“人才高峰工程”，提倡“一人一策”，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜、自主探索人工智能人才在本區(qū)的生活、就業(yè)等保障舉措。以徐匯區(qū)為例，就將提供每年1500套社會(huì)租賃房，優(yōu)先滿足人工智能人才的住房需求。