谷歌面臨眾多監(jiān)管和審查，累計(jì)上百億巨額罰單

作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，谷歌將會(huì)面臨越來(lái)越多的監(jiān)管和審查?；仡櫦磳⑦^(guò)去的2019年，歐盟與谷歌的“合作關(guān)系”就是在一路罰罰罰中度過(guò)的。

隨著越來(lái)越多來(lái)自世界各地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加入到“審視”谷歌商業(yè)版圖的行列，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨無(wú)霸正在受到更為嚴(yán)格的審查。

近日法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局宣布，因谷歌濫用在互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)的獨(dú)大地位，對(duì)其處以1.5億歐元（約合1.66億美元）的罰款。在對(duì)谷歌在線廣告部門進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查之后，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局認(rèn)為，谷歌在其廣告平臺(tái)Google Ads上采用了“不透明且難以理解的操作規(guī)則”，同時(shí)谷歌在執(zhí)行規(guī)則時(shí)也存在不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致廣告商和搜索引擎用戶權(quán)利受損。

壟斷引發(fā)的巨額罰單

在開(kāi)出1.5億歐元的罰單后，該部門要求谷歌說(shuō)明平臺(tái)細(xì)則以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，并且對(duì)于部分廣告商賬戶被停用應(yīng)給出合理解釋。對(duì)此，谷歌發(fā)言人日前表示：公司將對(duì)這一決定提出上訴。

在法國(guó)，谷歌在搜索引擎市場(chǎng)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)地位，擁有超過(guò)90%的互聯(lián)網(wǎng)搜索量，并持有與搜索相關(guān)的在線廣告市場(chǎng)約80%以上的市場(chǎng)份額。

法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局指出，這種領(lǐng)先位勢(shì)也要求谷歌應(yīng)該以客觀、公開(kāi)和公平的方式界定其廣告平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。然而，相關(guān)分析人士認(rèn)為谷歌所制定的廣告規(guī)則未能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)法國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，谷歌指定的規(guī)則“并非基于任何精確的定義”，這使得谷歌有充分的發(fā)揮空間，可以根據(jù)特定情況解釋自己的規(guī)則。

值得一提的是，法國(guó)已經(jīng)多次給谷歌等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭開(kāi)出了罰單。早在今年一月份，法國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)CNIL就已依照歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)條例”）的規(guī)定，給谷歌開(kāi)出了5700萬(wàn)美元（約5000萬(wàn)歐元）的罰單。這也是歐盟國(guó)家中依據(jù)去年生效的“保護(hù)條例”開(kāi)出的首張罰單。

事件起因是在2018年5月，兩家名為“None Of Your Business”和“La Quadrature du Net”的非營(yíng)利組織認(rèn)為，谷歌在處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)采取了“強(qiáng)制同意”的政策，相繼對(duì)谷歌提出了申訴。經(jīng)過(guò)調(diào)查后，法國(guó)的CNIL得出結(jié)論，判定谷歌未能遵守“保護(hù)條例”。

歐盟相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，谷歌在給用戶定向發(fā)送廣告時(shí)，缺乏透明度以及用戶有效的許可。相關(guān)分析指出：谷歌的“用戶基本信息”，如數(shù)據(jù)處理目的、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期或用于廣告?zhèn)€性化的個(gè)人數(shù)據(jù)類別，過(guò)度傳播于多個(gè)文檔，用戶需要不斷點(diǎn)擊按鈕和鏈接才能訪問(wèn)補(bǔ)充信息。

也就是說(shuō)，谷歌是通過(guò)用戶的訪問(wèn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并推送個(gè)性化廣告的，而谷歌在界面和交互設(shè)計(jì)時(shí)，“特意”讓用戶不斷點(diǎn)擊各種相關(guān)鏈接，并從中找到自己想要的答案。不僅如此，對(duì)于普通用戶來(lái)說(shuō)，理解自己的數(shù)據(jù)是如何被谷歌使用也非常困難。因?yàn)楣雀杩偸怯靡恍挿旱?、故意模糊的字眼?lái)解釋他們的行為。

與此同時(shí)，谷歌在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)也常?！皡^(qū)別對(duì)待”。一些網(wǎng)站因違反Google Ads條款而被暫停，但其他提供類似服務(wù)的網(wǎng)站卻未受到波及。而對(duì)于這種特殊待遇，谷歌從未給出令外界滿意的解釋。

除此之外，CNIL認(rèn)為谷歌使用數(shù)據(jù)前獲取用戶同意的流程也不符合規(guī)范。在默認(rèn)情況下，谷歌會(huì)強(qiáng)迫用戶登錄或注冊(cè)一個(gè)谷歌賬戶?！斑@家公司的條款會(huì)告訴你，如果你沒(méi)有谷歌賬戶，你的體驗(yàn)會(huì)很糟糕?！盋NIL還表示，谷歌應(yīng)該將創(chuàng)建賬戶的行為，與設(shè)置設(shè)備許可捆綁的行為分開(kāi)，這種捆綁行為也是不合法的。

更重要的是：如果用戶選擇注冊(cè)谷歌賬戶，當(dāng)頁(yè)面出現(xiàn)要求你勾選或取消某些設(shè)置時(shí)，不會(huì)解釋這意味著什么。例如，當(dāng)頁(yè)面上詢問(wèn)用戶是否想要個(gè)性化推送服務(wù)，它并沒(méi)有告訴你這意味著很多種不同的業(yè)務(wù)板塊——從YouTube到谷歌地圖和谷歌照片等等，可能都會(huì)同一時(shí)間得到了用戶的授權(quán)。

對(duì)于很多用戶來(lái)說(shuō)，或許根本沒(méi)有想到自己究竟是在什么時(shí)候主動(dòng)“默認(rèn)”了這些服務(wù)。

百億罰款的摩擦碰撞

今年3月，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)以廣告競(jìng)爭(zhēng)不公平為由，對(duì)谷歌處以14.9億歐元（約合113億元人民幣）的罰款。谷歌和母公司Alphabet被指控違反了歐盟的規(guī)定，在與使用其AdSense廣告業(yè)務(wù)的網(wǎng)站簽訂簽訂合同是規(guī)定了“限制性”條款。

歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格(MargretheVestager)在本周三再次表示，谷歌的一些不公平競(jìng)爭(zhēng)手段使得其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法在很多網(wǎng)站上投放廣告。

維斯塔格強(qiáng)調(diào)，谷歌“阻止了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，并憑借自身優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于廣告商和網(wǎng)站所有者而言，他們選擇的余地較小，可能面臨更高的價(jià)格，這些價(jià)格將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！?/p>

這是自2017年以來(lái)谷歌第三次被歐盟開(kāi)出巨額罰單了，目前的總罰金累積高達(dá)82.3億歐元（約627億人民幣），而所有罰款的理由都與“壟斷”兩字相關(guān)。

2017年，這家科技巨頭就面臨著有史以來(lái)最大規(guī)模的壟斷濫用案指控，原因是谷歌通過(guò)操縱市場(chǎng)支配地位，阻礙購(gòu)物比價(jià)網(wǎng)站的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將谷歌購(gòu)物（Google Shopping）服務(wù)排在其他品牌的前面。

歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)指出，谷歌利用搜索引擎將消費(fèi)者導(dǎo)向自己的購(gòu)物平臺(tái)，來(lái)保護(hù)自己免受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

因?yàn)閺?qiáng)大的搜索能力，谷歌能夠顯著增加自身流量，從而產(chǎn)生更多的點(diǎn)擊和收入。而其他公司卻被推下了搜索榜單，流量水平迅速下降。

瑪格麗特·維斯塔格對(duì)此曾表示，“谷歌剝奪了其他公司憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。最重要的是，它剝奪了歐洲消費(fèi)者自主選擇的權(quán)益。”這些指控隨后引發(fā)了預(yù)計(jì)有效期為七年的調(diào)查流程，其間監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，諸如谷歌在搜索引擎上系統(tǒng)性地針對(duì)自家產(chǎn)品進(jìn)行了提升，同時(shí)降級(jí)了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)范疇。

谷歌的噩夢(mèng)并沒(méi)有結(jié)束。

到了2018年，調(diào)查有了更多的發(fā)現(xiàn)，谷歌因違反“保護(hù)條例”被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)處以43億歐元（約330億人民幣）的罰款，創(chuàng)下歷史新高。

歐盟委員會(huì)表示，谷歌通過(guò)安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，維持其在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，包括將其搜索引擎和Chrome應(yīng)用程序捆綁到操作系統(tǒng)中，向Android設(shè)備廠商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用——要求他們?cè)?a target="_blank">手機(jī)上預(yù)裝谷歌搜索應(yīng)用。

長(zhǎng)期以來(lái)，谷歌一直默默地將關(guān)鍵組件添加到Google Play服務(wù)軟件和相關(guān)協(xié)議中。除了與谷歌版Android手機(jī)制造商簽訂的反碎片化協(xié)議外，目前大多數(shù)在全球地區(qū)出售Android手機(jī)都附帶了谷歌的軟件和服務(wù)應(yīng)用。

結(jié)束語(yǔ)

相信歐盟與谷歌的廝殺不會(huì)就此停止。2020年，更多的罰單還會(huì)如約而至。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的委員韋斯塔格曾表示，谷歌利用安卓系統(tǒng)強(qiáng)化了其搜索引擎的主導(dǎo)地位，同時(shí)抹殺了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使消費(fèi)者無(wú)法享受充分競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。這是違反歐盟反壟斷規(guī)定的非法行為，谷歌必須停止這一行為。