新冠肺炎疫情下 數(shù)據(jù)共享問題開始凸顯

目前全國疫情防控形勢積極向好，但湖北省特別是武漢市疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為充分發(fā)揮信息化作用，工業(yè)和信息化部組織建設(shè)了國家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺……

目前全國疫情防控形勢積極向好，但湖北省特別是武漢市疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為充分發(fā)揮信息化作用，工業(yè)和信息化部組織建設(shè)了國家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺，通過收集、分析、監(jiān)控重點(diǎn)醫(yī)療物資企業(yè)相關(guān)資源數(shù)據(jù)，提升應(yīng)急資源供應(yīng)效率；搭建了電信大數(shù)據(jù)分析平臺，依托手機(jī)定位信息可以統(tǒng)計(jì)人員流動、確診患者行程追溯等。在此次抗疫過程中，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)“疫”的價(jià)值得到了高度重視和應(yīng)用，但也讓業(yè)界充分認(rèn)識到我國數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理等方面還存在很多不足。

新冠肺炎疫情下數(shù)據(jù)共享問題凸顯

數(shù)據(jù)采集效率低。疫情期間人員、物資等關(guān)鍵信息獲取，縱向上報(bào)多采用地方到中央的層層匯報(bào)方式，報(bào)送時(shí)間較長且數(shù)據(jù)內(nèi)容重復(fù)，橫向發(fā)布無特定平臺入口，傳播途徑亂且數(shù)據(jù)來源混雜，直接影響全國統(tǒng)籌開展疫情防控和救治工作。如部分地區(qū)衛(wèi)健局、應(yīng)急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等緊急開展數(shù)據(jù)上報(bào)，很多采用手動填報(bào)，效率低、報(bào)送形式多樣，極其不利于信息有效整合分析。隨著武漢以及各地醫(yī)院紛紛向社會公開求援，全國一時(shí)涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)“捐助群”，如百度帖吧武漢站置頂“共同抗擊疫情，眾籌捐贈”主題帖，豆瓣疫情信息發(fā)布平臺小組短時(shí)間內(nèi)就聚集一萬三千多名成員。

數(shù)據(jù)流通共享難。跨部門跨省市數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)、信息交互手段不足，導(dǎo)致公共服務(wù)數(shù)據(jù)來源單一，數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確，區(qū)域聯(lián)防能力較弱。2月26日，來自河北疑似病例由于異地排查信息的不同步，導(dǎo)致北京市出現(xiàn)工作單位內(nèi)聚集性疫情，增加10名確診病例。企業(yè)陸續(xù)復(fù)工下，受各地隔離措施、交通管制等影響，導(dǎo)致員工無法及時(shí)到崗、原材料配送仍不暢通，對于產(chǎn)業(yè)鏈較長的家電、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè)，面臨供應(yīng)鏈復(fù)工情況不一、上下游企業(yè)復(fù)產(chǎn)銜接不暢的難題，使得企業(yè)間生產(chǎn)供應(yīng)匹配難度增加，出現(xiàn)“產(chǎn)品積壓”增加成本壓力，以及“等米下鍋”訂單減少的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)發(fā)布不精確。疫情期間部分公益機(jī)構(gòu)無法完全公布接受捐贈的物資數(shù)據(jù)，且缺少可靠的數(shù)據(jù)管理機(jī)制以確保披露信息的真實(shí)性，導(dǎo)致官方公布數(shù)據(jù)受到嚴(yán)重質(zhì)疑。武漢紅十字會聲明其在1月22日至28日接收的社會捐贈口罩分配信息有誤，將“N95口罩流向武漢仁愛醫(yī)院1.6萬、武漢天佑醫(yī)院1.6萬”更改為“KN95口罩流向武漢仁愛醫(yī)院1.8萬個(gè)、武漢天佑醫(yī)院1.8萬個(gè)”，口罩型號、數(shù)量均出現(xiàn)錯(cuò)誤。截至2月3日，武漢紅十字會已累計(jì)接受社會捐款9.2億元，但僅通報(bào)了其中1.51億元的使用明細(xì)，信息不透明率高達(dá)83.5%。

應(yīng)對疫情防控需提升數(shù)據(jù)共享能力

多入口采集數(shù)據(jù)的匯聚，關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)模型。疫情信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)全國人員管控、各地聯(lián)防聯(lián)控的重要基礎(chǔ)，需建立規(guī)范化的個(gè)人健康信息數(shù)據(jù)描述方法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建開放通用的數(shù)據(jù)采集接口。廣東省江門市為掌握全市疫情數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)整合到市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾一次填報(bào)、多系統(tǒng)同步的統(tǒng)一調(diào)度和使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“粵省事”“粵商通”等不同平臺的疫情信息數(shù)據(jù)交換和匯聚。截止到2月23日，已匯聚全市疫情防控健康申報(bào)數(shù)據(jù)超過120萬條，疫情線索上報(bào)數(shù)據(jù)800多條，“粵省事”“粵商通”回流數(shù)據(jù)4.1萬條。長三角三省一市建立了聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一樣式健康觀察解除告知單，實(shí)現(xiàn)各省市之間人員健康信息的互認(rèn)。

多平臺存儲數(shù)據(jù)的交互，關(guān)鍵在于構(gòu)建數(shù)據(jù)查詢機(jī)制。數(shù)據(jù)在多平臺間流動，是進(jìn)一步發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對機(jī)構(gòu)任務(wù)和公共利益價(jià)值的重要前提，可借助唯一標(biāo)識，建立跨平臺的數(shù)據(jù)提取和數(shù)據(jù)追溯，解決多平臺數(shù)據(jù)融合時(shí)數(shù)據(jù)交互規(guī)模、可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性等問題。目前，京津冀衛(wèi)健委、川渝發(fā)改委等多部門，逐漸建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全國已有28個(gè)省區(qū)市與阿里合作上線“數(shù)字防疫系統(tǒng)”。國家政務(wù)服務(wù)平臺推出“防疫健康信息碼”，使民眾可以一碼知曉個(gè)人防疫健康風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)跨省人員的健康互認(rèn)。中國信息通信研究院聯(lián)合三大運(yùn)營商推出 “通信大數(shù)據(jù)行程卡”，通過關(guān)聯(lián)電信大數(shù)據(jù)，為全國16億手機(jī)用戶免費(fèi)提供其本人14天內(nèi)到訪地信息。

多機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)的驗(yàn)證，關(guān)鍵在于建立安全信任鏈條。區(qū)塊鏈具備的共享、透明、可追溯、防篡改、分布式等技術(shù)優(yōu)勢，可解決信息碎片化、數(shù)據(jù)不可信、公眾不可查等問題。機(jī)構(gòu)在區(qū)塊鏈平臺上發(fā)布的關(guān)鍵信息需符合規(guī)范要求，并被記錄在公開透明的分布式賬本上，解決信息不對稱問題，降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。2020年2月，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，其高度關(guān)注數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題，認(rèn)為公正透明的數(shù)據(jù)治理機(jī)制是構(gòu)建單一數(shù)據(jù)市場的核心。浙江大學(xué)推出慈善捐贈服務(wù)平臺，利用聯(lián)盟區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的不可篡改、可溯源特性，在捐贈方與需求方之間搭建一條透明、真實(shí)、高效的信息互通橋梁。浪潮基于區(qū)塊鏈技術(shù)的慈善捐贈平臺，借助大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，對物資需求與捐助物資進(jìn)行智能化匹配，劃分物資需求緊急程度等級，以便捐贈者優(yōu)先捐助與平臺優(yōu)先配發(fā)。

進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享發(fā)展的建議

構(gòu)建數(shù)字身份標(biāo)識，增強(qiáng)接入數(shù)據(jù)可信認(rèn)證。大力推動標(biāo)識可信身份領(lǐng)域研究，提高性能，降低成本，推進(jìn)可信標(biāo)識的身份認(rèn)證大規(guī)模應(yīng)用。通過為數(shù)字化體系中的人、物以及資產(chǎn)賦予唯一的“身份證”，確保隱私數(shù)據(jù)不被濫用、數(shù)據(jù)可追溯，破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，建立可信任的數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享和交易環(huán)境。

發(fā)揮平臺聚合效應(yīng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用資源，推動互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺。發(fā)揮平臺在數(shù)據(jù)匯聚、智能分析和綜合運(yùn)用的優(yōu)勢，為突發(fā)事件提供更加全面的應(yīng)急處理技術(shù)方案，提升企業(yè)數(shù)字化水平，推動整個(gè)社會加速進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。

完善數(shù)據(jù)共享融合機(jī)制，提高數(shù)字化治理能力。促進(jìn)政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交易流通，通過互聯(lián)企業(yè)法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息，建設(shè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制。加速開展數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口等共性標(biāo)準(zhǔn)的研制，推動政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化。

推動公共服務(wù)公開透明，強(qiáng)化數(shù)字化安全保障。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定面向不同應(yīng)用領(lǐng)域的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在醫(yī)療、金融、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。借助其分布式存儲能力和不可篡改的特性，保障數(shù)據(jù)的完整和真實(shí)，打造高效、安全、透明的數(shù)據(jù)共享環(huán)境。