數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，全球加快大數(shù)據(jù)立法

3月6日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》，將于2020年10月1日起實(shí)施。此次規(guī)范對信息的收集，使用，管理環(huán)節(jié)都做了進(jìn)一步的規(guī)范。4月9日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)資源作為五大要素之一。我們認(rèn)為，這將為人工智能，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)等基于數(shù)據(jù)發(fā)展的企業(yè)提供重大機(jī)遇。相比歐美，中國還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)相關(guān)立法，本次規(guī)范的發(fā)布，及正在進(jìn)行中的《個(gè)人信息保護(hù)法》立法工作，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的法律保障。

3月6日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》［1］，將于2020年10月1日起實(shí)施。與2017年版相比，此次規(guī)范對信息的收集，使用，管理環(huán)節(jié)都做了進(jìn)一步的規(guī)范。本次修訂的規(guī)范和公安部，網(wǎng)信辦及央行已發(fā)布的相關(guān)條例一起，在我國完成大數(shù)據(jù)立法之前，起到規(guī)范人工智能，大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“準(zhǔn)法源”作用。

4月9日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)資源作為五大要素之一，提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)并強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場。我們認(rèn)為，這將為人工智能（?？?、大華、虹軟、商湯、曠視、第四范式），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（工業(yè)富聯(lián)、海爾工控、航天云網(wǎng)），大數(shù)據(jù)（華為、G7、星環(huán)，涂鴉）等基于數(shù)據(jù)發(fā)展的企業(yè)提供重大機(jī)遇。本次規(guī)范的發(fā)布，及正在進(jìn)行中的《個(gè)人信息保護(hù)法》立法工作，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的法律保障。

數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，全球加快大數(shù)據(jù)立法

正如我們在《從達(dá)沃斯看行業(yè)大趨勢》中所述，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)力已經(jīng)成為全球共識(shí)。2018年5月，歐盟實(shí)施通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR），針對不同數(shù)據(jù)類型規(guī)定了不同的合法處理數(shù)據(jù)路徑，其適用范圍廣泛（屬人管轄和屬地管轄疊加），提倡最大限度的保護(hù)個(gè)人隱私，被視為大數(shù)據(jù)監(jiān)管新時(shí)代的標(biāo)志。美國目前沒有聯(lián)邦層面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)基本法，但在電信、金融、健康、教育等行業(yè)設(shè)有專門的數(shù)據(jù)保護(hù)法。

以2018年頒布的《加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA）為例，雖然與GDPR一樣出于保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利的目的，但其管轄范圍只聚焦于加州境內(nèi)以盈利目的處理個(gè)人信息的企業(yè)，也沒有采用類似GDPR環(huán)環(huán)相扣的“合法路徑事由”，而是只規(guī)定了企業(yè)的通知義務(wù)。對比來看，歐盟更注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利，而美國偏重于保障信息自由。國際社會(huì)正呼吁盡快通過國際性的用戶隱私保護(hù)政策。

我們認(rèn)為個(gè)人信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但它同時(shí)也承載著個(gè)人用戶的人格利益和財(cái)產(chǎn)利益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢下，個(gè)人信息應(yīng)用場景廣泛延展至社會(huì)管理和商業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也要避免對其濫用從而損害個(gè)人權(quán)益。

中國數(shù)據(jù)保護(hù)立法的發(fā)展歷程

我國的數(shù)據(jù)保護(hù)立法歷經(jīng)了對個(gè)人信息的間接保護(hù)到直接保護(hù)、從分散立法到研究集中立法的歷史沿革，目前暫未形成統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，但2017年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中對個(gè)人信息的定義和范圍進(jìn)行了統(tǒng)一，系統(tǒng)性定義個(gè)人信息保護(hù)的要求，并與《APEC個(gè)人隱私保護(hù)框架》等國際條例接軌；我國2020年或?qū)⒅朴唫€(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法［2］。此次發(fā)布的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》屬于國家推薦標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制性約束，但在個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全立法暫時(shí)缺位的環(huán)境下，起到了“準(zhǔn)法源”作用。近年來我國出臺(tái)了多項(xiàng)個(gè)人信息安全保護(hù)相關(guān)的政策，如《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)指南》、《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》、《個(gè)人金融信息保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等，足以見得政策對個(gè)人信息保護(hù)工作的高度重視。