數字化是如何推動城市更智慧的

此次新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在考驗面前，我們發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)治理經驗、常規(guī)治理流程已經難以滿足統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展的需要，傳統(tǒng)治理模式、常規(guī)治理措施已經難以適應常態(tài)化疫情防控的要求。

3月31日，習近平總書記在浙江考察時強調，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并希望杭州在建設城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經驗。

作為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，浙江充分發(fā)揮數字政府、數字經濟、數字場景的先發(fā)優(yōu)勢，以“一圖一碼一指數”為抓手，構建了一套覆蓋疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、復工復產的“精智化”現(xiàn)代治理體系，為全國提供了數字化抗疫與省域經濟發(fā)展的創(chuàng)新經驗。解析這些經驗，對于各級黨委政府推動數字化治理、補齊治理體系和治理能力短板不無裨益。

數字化轉型，先發(fā)優(yōu)勢激發(fā)治理效能

新一代信息技術變革不斷催生新的應用場景，對生產方式調整帶來深刻影響。從“數字浙江”到“最多跑一次”，浙江的政府治理數字化水平、場景應用數字化水平走在全國前列。

“數字浙江”開啟省域治理現(xiàn)代化之路。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，提出：“數字浙江”是全面推進浙江省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎性工程。此后，黨委政府大力開展機關效能建設，進一步深化行政審批制度改革，率先推進以“權力清單”建設為主體的“四張清單一張網”（權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網）改革，基于數字技術提升黨委政府效率，“數字政府”初具雛形。

“最多跑一次”推動公共服務數字化。2006年，浙江省以“最多跑一次”改革撬動“互聯(lián)網 ”政務服務，加速推進數據共享，以“數據多跑路，百姓少跑腿”為目標，不斷深化基于“最多跑一次”的改革創(chuàng)新實踐。2018年，“最多跑一次”改革被寫入《政府工作報告》，走向全國。

把數字化轉型先發(fā)優(yōu)勢轉化為強大治理效能。2018年，浙江省發(fā)布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案》，推進數字技術與政府履職全面深度融合。2019年11月，中共浙江省委十四屆六次全會作出高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決策部署?；诖髷祿夹g和一體化平臺支撐、面向復雜場景和一體化應用需求的數字化治理模式，已成為浙江省域治理現(xiàn)代化的內生動力。

“一圖一碼一指數”，推動疫情防控向“精密型智控”轉變

此次疫情大考中，得益于高度發(fā)展的數字化治理實踐、技術領先的數字化企業(yè)支持、運行良好的數字化基礎設施、場景豐富的數字化應用項目，浙江快速推出“一圖一碼一指數”，最大力度推動企業(yè)復工復產，最大限度方便群眾生活，既嚴格落實“防輸入、防集聚”，又兼顧暢通“物流、人流、資金流”，推動疫情防控模式從“封閉式管控”向“精密型智控”轉變。

以“一圖”分類治理，破除“一刀切”粗放管理。2月10日，浙江省在全國率先推出分縣域、分等級、定期更新的“疫情五色圖”與“復工率五色圖”。通過左手疫情圖、右手復工圖，省級部門分類管控、精密智控、精準施策，如支持疫情風險程度較低的金華等地加大復工復產力度。在不到一個月的時間內，全省90個縣（市、區(qū)）就從疫情重災區(qū)轉為“全綠”的低風險區(qū)、復工復產先行區(qū)。

以“一碼”動態(tài)管控，暢通“一體化”安全場景。浙江省首創(chuàng)紅、黃、綠三色健康碼，為黨委政府守牢疫情防控底線、精準識別疫情風險提供關鍵手段，為市民安全出行提供保障，為外省返浙人員提供便捷，為企業(yè)有序復工復產提供全方位服務，為城市運行管理提供數據支撐。如全省各公共場所啟用健康碼掃碼認證功能，杭州打通健康碼與電子社?？?，方便市民憑碼就診；臨海市將健康碼植入市民卡中，方便老人、兒童、農民工等特殊人群；義烏小商品市場規(guī)定經營個體和客戶需憑借健康碼和身份證進場營業(yè)、消費。

以“一指數”精密智控，第一時間研判形勢。浙江在“一圖”“一碼”基礎上，創(chuàng)建精密智控指數，為黨委政府科學精準研判形勢、督促企業(yè)復產復工提供準確識變、科學應變、主動求變的依據。以快遞業(yè)復工為例，浙江省郵政管理局對暢通指數中的“郵政快遞暢通度”指標，從網點營業(yè)、人員到崗、業(yè)務恢復情況、智能快件柜利用率等4個方面賦分，并結合五色“疫情圖”分級給定系數，得出各地在保障郵政快遞暢通度方面的具體分數，有效督導各地快遞業(yè)有序復工復產。

浙江探索為城市治理現(xiàn)代化提供借鑒

推動數字基建，集成“城市大腦”。從“數字治堵”到“數字治城”“數字治疫”，再到打造數字經濟第一城，杭州城市大腦已迭代更新至3.0版本，拓展出11大系統(tǒng)48個應用場景。杭州經驗說明，運用新一代數字技術，聚集、打通與分享城市大數據，重點建設基礎設施、城市治理、城市服務、經濟發(fā)展等內容，既可讓市民享受更優(yōu)質、更貼心、更便捷的城市服務，也可為城市管理者配置公共資源、提升治理效能提供科學依據。

推動數據共享，建立“健康大腦”。應基于海量數據分析做活共享機制，構建完善政務數據資源共享體系和政務數據資源開放體系，打通部門數據壁壘，建立跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的健康數據可視網，多領域推廣數據二維碼，全方位建立動態(tài)“五色圖”，高精度構建健康領域數字化治理“智控指數”。

強化數字賦能，打造“企業(yè)大腦”。浙江的“一圖一碼一指數”監(jiān)測體系，在防疫期間為企業(yè)復工復產提供了重要依據。進入常態(tài)化防控階段后，要注重通過挖掘海量數據資源，建立經濟監(jiān)測“五色圖”，動態(tài)實時監(jiān)測產業(yè)創(chuàng)新能力、中小企業(yè)發(fā)展、減稅降費政策兌現(xiàn)、區(qū)域經濟風險防控等信息，為經濟健康平穩(wěn)發(fā)展精準導航。

抓好數據溯源，構建“應急中臺”。疫情期間，政府可通過“一碼”推演疫情發(fā)展情況，通過“一指數”防源頭輸入，精準篩查高風險易感人群，為應急防控爭取時間窗口。數字化時代，要深耕數據溯源，運用數字技術做好突發(fā)事件源頭管理，加快建立“防、控、治”聯(lián)動的應急管理體系。要加強數字化基礎設施建設，納入風險預防、監(jiān)測預警、風險管控、應急處置救援、綜合物資保障等治理支撐功能，以可信的溯源構建可靠的“應急中臺”，以可靠的“應急中臺”構建可控的應急指揮“中樞”。

拓展“一碼”功能，建立“服務碼”。健康碼應從前期的“戰(zhàn)疫管人”導向向后期的“健康賦能”導向轉變，建立跨區(qū)域、跨場景的“一碼通行一站式服務”賦能體系，不斷豐富數據資源接入，持續(xù)實現(xiàn)功能拓展。應借鑒健康碼設計理念，積極開發(fā)支撐政府公共服務的數字化、移動化產品，如基于手機移動終端的“企業(yè)碼”，以功能多樣的“服務碼”為電子政務改革提供更加堅實的數字產品支撐。

推進協(xié)同治理，推行“跨區(qū)通認”。從疫情傳播范圍、供應鏈分布區(qū)域來看，數字化產品只有形成跨區(qū)域協(xié)同機制，才能強化群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同復工復產。深化數字化治理體系，要繼續(xù)上下聯(lián)動、內外合作，通過實施“數字網格”精準智控，構建更智能、更精準、更協(xié)同的跨區(qū)域治理網絡體系。當前，面對外防輸入、內防反彈的防疫新形勢新任務，更需要推進協(xié)同治理體系構建。比如，長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等城市群應加快建立跨區(qū)域互認通用機制，建立數字化產品識別、服務互認的國家標準，推進全國范圍內高頻服務事項“跨區(qū)通認”“一碼通辦”。