近幾年美國電動(dòng)汽車發(fā)展效果顯著,2019年BEV和PHEV市場(chǎng)占比達(dá)58.0%

日前，中國汽車技術(shù)研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心發(fā)布了關(guān)于美國推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的政策措施的研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出：近幾年美國電動(dòng)汽車發(fā)展效果顯著，BEV和PHEV年銷量從2011年的1.78萬輛上升至2019年的32.66萬輛，自2015年被中國反超后，電動(dòng)汽車年銷量穩(wěn)居世界第二位。其中，總部位于加州的特斯拉公司的Model系列車型對(duì)美國市場(chǎng)貢獻(xiàn)巨大，從2012年的2400輛增長到2018年的19.16萬輛，2019年稍有回落，年銷量仍達(dá)18.94萬輛；市場(chǎng)占比從2012年的4.5%發(fā)展到2018年的53.0%，2019年在全國BEV和PHEV整體銷量下滑的情況下，其市場(chǎng)占比仍逆勢(shì)增長達(dá)到58.0%。

美國歷年BEV和PHEV總銷量及特斯拉銷量（萬輛）

預(yù)計(jì)未來美國政府仍將堅(jiān)持當(dāng)前立場(chǎng)，維持或降低電動(dòng)汽車相關(guān)政策支持力度；同時(shí)，以加州為代表大力推動(dòng)節(jié)能減排的州政府將繼續(xù)支持電動(dòng)汽車的推廣。未來美國電動(dòng)汽車政策發(fā)展方向：一是繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅政策支持電動(dòng)汽車，但優(yōu)惠力度將會(huì)降低。目前聯(lián)邦和加州政府分別實(shí)施的個(gè)稅抵免和購置補(bǔ)貼政策均未公布終止日期，但直接優(yōu)惠金額將退坡，受惠車型的純電續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)將提高。二是繼續(xù)實(shí)施差異化的電動(dòng)汽車交通優(yōu)待政策，如以加州為代表的州政府將繼續(xù)使用HOV車道路權(quán)政策，優(yōu)化電動(dòng)汽車使用環(huán)境。三是繼續(xù)優(yōu)先使用征稅、收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)處罰，而非行政手段。如聯(lián)邦政府CAFE法規(guī)和加州政府ZEV積分均設(shè)置罰款條款。四是繼續(xù)注重財(cái)稅政策公平性，關(guān)照低收入群體，抑制奢侈消費(fèi)，如加州對(duì)低收入群體的優(yōu)惠程度將繼續(xù)高于一般群體，高收入群體及高端奢侈消費(fèi)仍被限制享受優(yōu)惠。

當(dāng)前我國新能源汽車發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)發(fā)展速度大幅放緩甚至還有下降。2020年初的新冠肺炎疫情更是讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨更大的發(fā)展壓力，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012——2020年）》引領(lǐng)下的新能源汽車發(fā)展政策即將到期。美國電動(dòng)汽車政策對(duì)我國研究制定新一輪新能源汽車發(fā)展政策具有一定的參考價(jià)值，結(jié)合我國國情、治理體系和治理能力、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等情況，總結(jié)提出以下幾方面啟示：

一是繼續(xù)實(shí)施新能源汽車財(cái)稅優(yōu)惠政策。 考慮新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，及其尚難與燃油車競(jìng)爭(zhēng)，建議延緩新能源汽車購置財(cái)稅補(bǔ)貼退出步伐，未來幾年繼續(xù)保留購置補(bǔ)貼，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼力度，加嚴(yán)與節(jié)能減排相關(guān)的技術(shù)門檻，同時(shí)差異化對(duì)待中、小型和大型（豪華）車輛。

二是加大對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用的財(cái)稅金融支持力度。 著力解決消費(fèi)者購買新能源汽車的“后顧之憂”，充分發(fā)揮新能源汽車使用階段成本優(yōu)勢(shì)，使消費(fèi)者充電更便利、更便宜。一方面豐富充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，向充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體提供融資、補(bǔ)貼等支持；另一方面，降低消費(fèi)者充電成本，如向電動(dòng)汽車車主提供電費(fèi)優(yōu)惠、設(shè)立部分向全社會(huì)公開的免費(fèi)或優(yōu)惠充電站點(diǎn)（對(duì)單車可享優(yōu)惠電量設(shè)置上限）等。

三是繼續(xù)實(shí)施雙積分政策，鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車并行發(fā)展，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)措施并有“獎(jiǎng)”、有“罰”、也可設(shè)“上限”。 繼續(xù)研究我國2030年油耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能或新能源汽車發(fā)展優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能完成最低要求者給予懲罰，同時(shí)重視獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的尺度（對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上限，使政策效果可控，避免出現(xiàn)顧此失彼等難以預(yù)期的現(xiàn)象；對(duì)懲罰設(shè)置上限，制定或修改有關(guān)法律法規(guī)，主要考慮實(shí)施經(jīng)濟(jì)性懲罰（含收費(fèi)或向他人購買）而非行政性手段）。

四是鼓勵(lì)地方政府因地制宜積極探索新能源汽車推廣措施。 鼓勵(lì)有條件的地方政府因地制宜，或聯(lián)合周邊地區(qū)發(fā)揮區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從推廣應(yīng)用、財(cái)稅支持及金融和人才支持等多方面布局，尤其可以綠色車牌為抓手，探索低排放區(qū)、新能源汽車公交車道使用權(quán)、純電動(dòng)貨車城市道路使用權(quán)等差異化交通管理措施，優(yōu)化本地新能源汽車市場(chǎng)環(huán)境，樹立地方推廣標(biāo)桿。

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