“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，推動了新型智慧城市的發(fā)展

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，人口城市化快速發(fā)展，快速城鎮(zhèn)化和新興技術的出現(xiàn)給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。2012年11月國家發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，從2012年到2015年年底，各部委組織的智慧城市相關試點有近600個，中國智慧城市在空間上已經(jīng)體現(xiàn)出由點成面的趨勢。隨著國家新一代信息技術的改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，智慧城市向新型智慧城市演進。隨著新型智慧城市理念的提出，我國的智慧城市發(fā)展進入了新的階段，在智慧城市的建設過程中，出現(xiàn)了諸如城市建設過度看重信息化建設，忽視了智慧城市建設和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展等問題。

2017年底發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展報告》，指出我國新型智慧城市建設總體發(fā)展不均衡、東中西差異明顯。說明數(shù)字鴻溝仍然存在于城市之間、省域之間、地域之間。因此新型智慧城市的構建需站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略北京下，避免新信息孤島的出現(xiàn)，在關注區(qū)域中心城市發(fā)展的同時，也將關注區(qū)域逐漸被邊緣化的中小城市的協(xié)調發(fā)展，最終通過智慧的手段實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展對設施、技術、資源的共享。

本文首先探究新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關系，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度構建新型智慧城市，綜合考慮將區(qū)位優(yōu)勢、要素市場及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，形成資源互換、優(yōu)勢互補的局面，以呼包鄂榆城市群為例，舉例證明新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在協(xié)調關系。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略角度，制定京津冀城市群智慧城市評價指標體系，分析河北省相較于北京、天津的智慧化水平情況，提出河北省新型智慧城市建設的對策建議。從而建立長效可持續(xù)的新型智慧城市，促進區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

1 新型智慧城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論關系

新型智慧城市建設實際上是對城市重新智能規(guī)劃，而城市規(guī)劃需要區(qū)域思維，從區(qū)域視野出發(fā)，把城市及周邊腹地及與其相關的城市、農村作為一個有機整體，把點狀的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市發(fā)展與網(wǎng)狀的區(qū)域整體發(fā)展具體地聯(lián)系起來，將新型智慧城市發(fā)展視為區(qū)域發(fā)展的一部分，充分融入到區(qū)域的發(fā)展之中。城市外部效應是城市與區(qū)域的相互作用產生的，將城市外部的具體問題放到區(qū)域環(huán)境中，通過分析其對區(qū)域的影響才能有效識別其對城市發(fā)展的作用，同時，區(qū)域的發(fā)展與區(qū)域環(huán)境變化也會影響城市發(fā)展。因此，城市發(fā)展規(guī)劃需從宏觀方面考察城市與區(qū)域間的相互聯(lián)系和發(fā)展軌跡，把握其在空間發(fā)展上的層次性、多樣性和差異性。城市經(jīng)濟發(fā)展不只涉及其自身發(fā)展因素，也需要外部環(huán)境，才能夠深入了解城市問題產生的根源，使區(qū)域經(jīng)濟競爭與合作的趨勢日益增強。

新型智慧城市是具有數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、智能化等特征的城市。新型智慧城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是城市發(fā)展規(guī)劃的一種新理念。隨著城市發(fā)展到一定規(guī)模，形成了核心邊緣圈及多個核心邊緣圈交融，借助于人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術，對城市民生、環(huán)保、交通、資源配置等進行智能化的規(guī)劃，突破城市發(fā)展瓶頸，促進區(qū)域產業(yè)經(jīng)濟的和諧、可持續(xù)成長，因此新型智慧城市的發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展的關鍵。

以呼包鄂榆城市群為例，采用投影尋蹤模型與耦合協(xié)調發(fā)展度模型對呼包鄂榆城市群智慧城市建設水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平進行協(xié)調性研究，以期對培育呼包鄂榆城市群智慧城市發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出對策與建議。通過計算城市群智慧城市建設水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的耦合度，得出呼包鄂榆城市群的兩系統(tǒng)的協(xié)調度，協(xié)調度越高說明城市群智慧城市建設水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越協(xié)調。結果表明慧城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的協(xié)調關系。

2 京津冀城市群智慧城市評價指標體系

習近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，從一定程度上打破了基于組織協(xié)調機制和財稅體制的行政壁壘，但其仍然面臨區(qū)域內城市差異化問題。新型智慧城市建設真正立足市民需要，服務經(jīng)濟、社會建設的項目較少，大部分以行政任務為目的，而新型智慧城市建設目標偏離社會需求，資源浪費嚴重，智慧城市發(fā)展規(guī)劃推進速度緩慢。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀城市群智慧城市建設需要以打破地理空間局限，以核心和邊緣作為基本的結構要素的一種關于城市空間相互作用和擴散的理論，依托組成的“雙核心”結構的北京天津，向邊緣區(qū)河北省靠近，組成一個區(qū)域性的空間系統(tǒng)。促進京津冀智慧城市群內部科學、合理、協(xié)同發(fā)展，對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要示范意義。

因此，京津冀城市群智慧城市評價指標體系依托區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為目標，構建完整的京津冀城市群智慧城市評價指標體系，京津冀三地區(qū)城市在建設智慧城市過程中以整體的京津冀城市群智慧城市評價指標體系規(guī)劃發(fā)展智慧城市，綜合考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

基于以上評價指標體系的構建，采用熵權TOPSIS法模型實證分析京津冀城市群智慧化水平。

可以看出，北京四個指標指數(shù)最高，天津與石家莊在互聯(lián)網(wǎng)寬帶與智能應用上相差不多，但創(chuàng)新發(fā)展與智慧便民遠低于北京、天津，因此，在河北省石家莊智慧城市建設規(guī)劃中在保持智慧化應用水平時，重點突出便民與創(chuàng)新兩個領域方面的發(fā)展，加快生活服務網(wǎng)絡發(fā)展；而河北省其他地市的智慧化水平總體來看呈現(xiàn)較低水平，需要大力發(fā)展其他地市智慧城市，加強產業(yè)經(jīng)濟、便民服務、數(shù)字政府、交通旅游等方面的智慧化應用。比如在智慧城市產業(yè)經(jīng)濟方面，北京、天津繼續(xù)保持優(yōu)勢，石家莊與唐山、保定產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平幾乎持平，但滄州、廊坊等產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較落后，需在第三產業(yè)、計算機和軟件業(yè)以及科技創(chuàng)新的綜合方面上，大力發(fā)展石家莊、唐山、保定，對廊坊、滄州、秦皇島、邯鄲要加大資金投入，創(chuàng)新發(fā)展。使河北省各地市承接京津兩地產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)轉型升級。通過京津冀城市群智慧化水平對比分析，可以較好地抓住河北省各城市發(fā)展的差距，對其進行重點工程建設與優(yōu)化升級。

目前河北省新型智慧城市建設現(xiàn)狀處于第三期階段，正在加大實施各地市新型智慧城市試點建設，第一批擬試點建設3個左右的市、10個左右的縣（市、區(qū)），打造一批新型智慧城市樣板，在全省示范推廣，推動新一代信息技術與我省城市規(guī)劃、建設、管理、服務和產業(yè)發(fā)展的全面深度融合。通過站在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略角度分析，抓住新一輪智慧城市的建設機遇，彌補與京津兩地的差距，在新型智慧城市發(fā)展過程中，追趕北京、天津兩地的智慧化水平，縮小三地區(qū)的差距，實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

4 基于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型智慧城市建設對策建議

目前河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中處于劣勢地位。主要因為河北省面臨資源分配較大差異、城市基礎設施發(fā)展落后、環(huán)境嚴峻等問題，依據(jù)《河北省智慧城市試點建設評價標準》，了解河北省較為重視公共服務管理平臺搭建、環(huán)境改善維護等領域的建設，缺少對接京津冀產業(yè)的智慧項目，建設項目空間尺度較小，實踐效果與建設目標存在較大差距；同時，在京津冀空間尺度上來看，對于點線面的互聯(lián)互通缺乏重視，比如保定與北京、天津之間的連接，北京、廊坊、天津、唐山之間的連接，需要形成經(jīng)濟圈產業(yè)鏈，而這孤立狀態(tài)，加劇了“蒂伯特選擇”機制作用，城市統(tǒng)籌效率的協(xié)調性較低，未能充分發(fā)揮城市群間智慧形態(tài)的區(qū)域優(yōu)勢。根據(jù)以上問題，提出以下建議：

1. 發(fā)揮增長極帶動作用，形成多元網(wǎng)絡層級

河北省新型智慧城市試點工作全面進行，這需要考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的需求，根據(jù)河北省試點的區(qū)位條件和競爭差異化，形成具有等級結構的智慧城市。比如保定市以京保、津保高速為主要流動路徑形成以保定市為增長極的節(jié)點，在重點建設項目上，除了建設公共信息化基礎設施外，重點搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點承接北京、天津的產業(yè)，形成京津保特色產業(yè)鏈，發(fā)揮京津冀產業(yè)經(jīng)濟特點；再比如，以北京市東城區(qū)為增長極，針對東城區(qū)的核心產業(yè)，向天津、廊坊和唐山輸送上下游產業(yè)，而以唐山市為增長極時，承擔北京、天津產業(yè)功能疏散，并向周邊地區(qū)進行產業(yè)劃分與布局，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟增長。在京津冀地區(qū)多元網(wǎng)絡層級架構中，形成上下聯(lián)動，各自發(fā)揮其本地區(qū)的產業(yè)功能特點，形成合力，推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2.突出因地制宜，強化優(yōu)勢互補

河北省各城市有自己的特色，不能按照統(tǒng)一模板建設新型智慧城市，需要站在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，考慮各自的區(qū)位特點與優(yōu)勢，發(fā)揮最大潛能，創(chuàng)造城市群智慧區(qū)域優(yōu)勢。比如保定市，保定市承接“對接京津、服務雄安”任務，在產業(yè)方面，擁有長城汽車、英利新能源等企業(yè)，具有明顯新興產業(yè)優(yōu)勢。在新型智慧保定建設中，突出當?shù)?a target="_blank">品牌優(yōu)勢，建設符合本地特色的數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)，與雄安承接北京的產業(yè)形成產業(yè)對接，加強產業(yè)鏈水平，各自發(fā)揮各自的產業(yè)特點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使得每個城市在建設新型智慧城市時有各自的建設亮點。
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