歐盟制定人工智能白皮書(shū)，表示3-5年內(nèi)禁止使用人臉識(shí)別技術(shù)

近年來(lái)，人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用在社會(huì)的方方面面，“刷臉時(shí)代”正在到來(lái)。同時(shí)，一些應(yīng)用場(chǎng)景也引發(fā)了各方熱議，如AI換臉應(yīng)用“ZAO”收集人臉信息、人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)課堂、北京地鐵擬利用人臉識(shí)別技術(shù)對(duì)乘客進(jìn)行分類(lèi)安檢等。杭州動(dòng)物園強(qiáng)制要求對(duì)年卡持有者進(jìn)行人臉識(shí)別認(rèn)證，引發(fā)“中國(guó)人臉識(shí)別第一案”。人臉識(shí)別技術(shù)的進(jìn)化和快速應(yīng)用，利弊共存，給監(jiān)管提出更多挑戰(zhàn)。

近期，美歐就人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行限制。政府方面，2019年，美國(guó)加利福尼亞州舊金山市制定《停止秘密監(jiān)控條款》，原則上禁止政府收集、存儲(chǔ)、使用公民生物識(shí)別數(shù)據(jù)，如果是政府非主動(dòng)獲取的，則應(yīng)及時(shí)披露獲取使用情況。馬薩諸塞州眾議院第1538號(hào)/參議院第1358號(hào)法案，原則上禁止政府使用面部識(shí)別技術(shù)，并且禁止在司法程序中采用人臉識(shí)別軟件系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或證據(jù)，除非有法律明確授權(quán)。1月16日，歐盟制定人工智能白皮書(shū)，表示將考慮3-5年內(nèi)禁止在公共場(chǎng)所使用人臉識(shí)別技術(shù)，以便研究防范技術(shù)濫用的措施。2月12日，美國(guó)參議院提出《人工智能道德化使用法案》，考慮到人臉識(shí)別技術(shù)存在種族歧視和識(shí)別率不高等問(wèn)題，要求在有效的使用規(guī)范出臺(tái)前，暫時(shí)禁止執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用人臉識(shí)別技術(shù)，防止侵犯公民隱私權(quán)、影響公民自由。

企業(yè)方面，2019年6月，美國(guó)警用穿戴式攝像頭制造商Axon宣布，在技術(shù)改進(jìn)之前，不會(huì)在其警用穿戴式攝像頭中使用人臉識(shí)別技術(shù)。Twitter、 Google和YouTube先后向面部識(shí)別公司Clearview AI發(fā)送了停止訪問(wèn)信，停止訪問(wèn)該公司收集的面部識(shí)別信息。

同時(shí)，人臉識(shí)別技術(shù)也引發(fā)了系列訴訟案件。2019年，臉書(shū)就因未經(jīng)用戶(hù)同意使用照片自動(dòng)標(biāo)記功能而引發(fā)人臉識(shí)別集體訴訟，向原告支付5.5億美元和解費(fèi)。在“Edward Bridges訴南威爾士警察局長(zhǎng)等人案”中，英國(guó)高等法院判決英國(guó)警察使用自動(dòng)人臉識(shí)別技術(shù)不違反《人權(quán)法案》和相關(guān)的數(shù)據(jù)保護(hù)法案，而這一判決的前提是收集的人臉識(shí)別信息僅在有限時(shí)間、為特定有限目的使用，并在對(duì)獲得的成像與監(jiān)控清單中的成像進(jìn)行比對(duì)等進(jìn)行合理使用后，立即刪除所有獲得的數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。

我國(guó)應(yīng)對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行適度監(jiān)管和規(guī)范，在人臉識(shí)別技術(shù)的發(fā)展上尋求科技創(chuàng)新與隱私保護(hù)的“最大公約數(shù)”。一是完善生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法規(guī)規(guī)范。建議在個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范的基礎(chǔ)上采取更嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確生物識(shí)別技術(shù)可用場(chǎng)景、收集信息主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。如履行更嚴(yán)格的收集使用說(shuō)明義務(wù)，不僅要求對(duì)使用目的、方式、范圍進(jìn)行具體說(shuō)明，還要確保信息主體完全知情，提供盡可能多的選擇空間。確保在特定場(chǎng)景下該技術(shù)的使用是以無(wú)其他可替代技術(shù)為前提的，嚴(yán)格限制基于商業(yè)目的使用。二是開(kāi)展人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全影響評(píng)估。將人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用納入新技術(shù)新應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面評(píng)估此項(xiàng)技術(shù)目前的發(fā)展和應(yīng)用狀況、適用領(lǐng)域和范圍、對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的損害等。將國(guó)家個(gè)人信息保護(hù)部門(mén)作為人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用審查單位，明確準(zhǔn)許應(yīng)用人臉識(shí)別的具體領(lǐng)域和場(chǎng)景，審查機(jī)構(gòu)對(duì)其適用的合法目的、必要性和合比例性要求、算法系統(tǒng)是否存在歧視和偏見(jiàn)等進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估后才可適用。三是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系明確不同場(chǎng)景下的應(yīng)用規(guī)范。目前，人臉識(shí)別技術(shù)有計(jì)數(shù)、識(shí)別、認(rèn)證、監(jiān)控、偽造和窺探等多種應(yīng)用方式。應(yīng)針對(duì)不同的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置不同的監(jiān)管要求，明確人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的合法性依據(jù)和具體適用要求。同時(shí)，建議區(qū)分政府公共部門(mén)、商業(yè)領(lǐng)域，明確相應(yīng)的使用規(guī)范。通過(guò)制定系列標(biāo)準(zhǔn)明確對(duì)人臉信息收集、存儲(chǔ)、處理等使用規(guī)范，規(guī)范倫理責(zé)任、增強(qiáng)透明度、建立隱私保障。
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