推進(jìn)寬帶發(fā)展改革，促進(jìn)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，為壯大信息消費(fèi)、有效拉動(dòng)投資、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)降低創(chuàng)業(yè)成本，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年5月發(fā)布了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，要求“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率”，提出了到2017年我國(guó)寬帶發(fā)展目標(biāo)，并做出了全面部署?？梢哉f，“提速降費(fèi)”工作是在新形勢(shì)下我國(guó)寬帶發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和“路線圖”?！疤崴俳蒂M(fèi)”工作開展以來，工業(yè)和信息化部協(xié)同多個(gè)部門，連續(xù)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，不斷推動(dòng)“提速降費(fèi)”中的任務(wù)和要求實(shí)施落實(shí)，我國(guó)寬帶取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅增強(qiáng)，國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善

光纖接入成為固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的主要方式。為落實(shí)“提速降費(fèi)”的相關(guān)任務(wù)和要求，國(guó)家相關(guān)主管部門采取多種措施，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)加大投資力度，大幅加速我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)“光進(jìn)銅退”步伐。針對(duì)城市光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工信部聯(lián)合住建部發(fā)布了我國(guó)光纖到戶兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求城市新建住宅的通信設(shè)施必須采用光纖到戶方式建設(shè)，同時(shí)通過示范引導(dǎo)、規(guī)劃目標(biāo)等方式，大力推動(dòng)城市老舊小區(qū)的光纖化改造，并引導(dǎo)各地建設(shè)“光網(wǎng)城市”，全面推動(dòng)我國(guó)城市接入網(wǎng)絡(luò)光纖化進(jìn)程。針對(duì)我國(guó)廣大中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展長(zhǎng)期滯后，存在著嚴(yán)重市場(chǎng)失靈的問題。工信部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了寬帶為主要內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)給予持續(xù)支持，2015年及2016年分兩批確定了186個(gè)地市啟動(dòng)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，中央財(cái)政和企業(yè)投資超過300億元，在全國(guó)近10萬個(gè)行政村開展光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，大力推動(dòng)農(nóng)村的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。至2016年末，我國(guó)光纖到戶覆蓋家庭已達(dá)到近8.8億，是2014年末的3倍多，全國(guó)基本上所有地級(jí)市均建成了光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的“光網(wǎng)城市”，用戶具備了百兆以上的寬帶接入能力。在全部固定寬帶用戶中，光纖寬帶用戶占比已達(dá)到77%，光纖寬帶用戶比例位居世界前列。

以4G網(wǎng)絡(luò)為主的移動(dòng)寬帶覆蓋城鄉(xiāng)。2013年12月以來，我國(guó)開始建設(shè)第四代移動(dòng)通信（4G ）網(wǎng)絡(luò)， 4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模進(jìn)展迅速，4G基站數(shù)從2014年底的73.3萬激增至2016年末的近270萬，并在所有基站中已占到50%以上的比例。目前，我國(guó)已建成了全球最大規(guī)模的4G網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)的全面覆蓋，移動(dòng)寬帶（3G/4G）用戶數(shù)已超過9.8億，其中，4G用戶在移動(dòng)電話用戶中的占比已達(dá)到58.2%。

骨干網(wǎng)容量不斷提升，網(wǎng)間互通能力大幅增強(qiáng)。“提速降費(fèi)”工作開展以來，各基礎(chǔ)電信企業(yè)加速建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，我國(guó)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量持續(xù)提升。同時(shí)，為提升跨網(wǎng)流量疏通能力，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，同時(shí)，國(guó)家相關(guān)主管部門也在持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)的優(yōu)化，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬容量，新增了10個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，減少了各地互聯(lián)網(wǎng)流量的長(zhǎng)途迂回繞轉(zhuǎn)，有效提升了網(wǎng)間流量疏通效率，近年來互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容超過了1000G，推動(dòng)了用戶上網(wǎng)體驗(yàn)的持續(xù)提升。

加快應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。以數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）為代表的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施是提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的重要支撐。國(guó)家相關(guān)主管部門發(fā)布規(guī)劃，引導(dǎo)我國(guó)的數(shù)據(jù)中心合理布局發(fā)展。同時(shí)，工信部通過實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化示范項(xiàng)目，安排資金支持建設(shè)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)能力不斷提升，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，保障了寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升。

二、寬帶發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐我國(guó)寬帶健康發(fā)展

“提速降費(fèi)”工作開展以來，為推動(dòng)各項(xiàng)政策措施實(shí)施落實(shí)和各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的順利完成，國(guó)家主管部門和地方政府通力合作，出臺(tái)多項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化我國(guó)的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，從而支撐我國(guó)寬帶的健康持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)寬帶發(fā)展改革，促進(jìn)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是釋放寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活力，驅(qū)動(dòng)寬帶市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力。“提速降費(fèi)”工作開展以來，工業(yè)和信息化部等部委著力簡(jiǎn)政放權(quán)，以全面深化改革為動(dòng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。目前，已發(fā)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶累計(jì)超過4300萬戶，在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、為用戶提供更多選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。二是啟動(dòng)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民間資本開放試點(diǎn)。目前已累計(jì)發(fā)展寬帶接入用戶超過3100萬戶。三是全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。工信部在2016年5月向中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，相關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市，推動(dòng)政策落地實(shí)施。工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委連續(xù)三年組織了“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建工作，旨在推動(dòng)地方政府一方面加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和投入，另一方面不斷將“提速降費(fèi)”的各項(xiàng)政策措施在地方落地實(shí)施，為當(dāng)?shù)貙拵Оl(fā)展提供有力的政策保障。相關(guān)工作得到了各級(jí)地方政府的積極響應(yīng)和支持，通過創(chuàng)建評(píng)選，至2016年，共有三批共117個(gè)城市入選“寬帶中國(guó)”示范城市，并按照既定發(fā)展計(jì)劃開展創(chuàng)建工作，將寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的公平進(jìn)入、站址開放、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行規(guī)范等措施保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)通行權(quán)，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展政策環(huán)境，示范引領(lǐng)區(qū)域?qū)拵Оl(fā)展。

規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)秩序，優(yōu)化寬帶建設(shè)環(huán)境。為落實(shí) “提速降費(fèi)”的任務(wù)和要求，工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)相關(guān)通知，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)層面充分保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)通行，并且多次組織了全國(guó)范圍的光纖到戶強(qiáng)標(biāo)落實(shí)和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檢查，確保國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門也進(jìn)一步簡(jiǎn)化了移動(dòng)通信基站的建設(shè)環(huán)評(píng)流程，為移動(dòng)通信基站的加快建設(shè)提供了制度保障。為推動(dòng)移動(dòng)通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快建設(shè)進(jìn)展，節(jié)約資源，工信部聯(lián)合國(guó)資委等相關(guān)部門，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)于2015年組建成立了中國(guó)鐵塔公司，創(chuàng)新共建共享機(jī)制，推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升基站建設(shè)效率。

完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)寬帶發(fā)展支撐平臺(tái)。為了充分保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量，使廣大公眾更好的了解我國(guó)寬帶發(fā)展?fàn)顩r。工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布了固定和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)測(cè)速方面的4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》，使得寬帶接入服務(wù)從速率標(biāo)準(zhǔn)到規(guī)范要求都有了明確規(guī)定。“寬帶中國(guó)”地圖平臺(tái)也建設(shè)完成，并于2015年2月正式上線，直觀地展示了各地各企業(yè)寬帶網(wǎng)速情況；寬帶發(fā)展聯(lián)盟還定期發(fā)布《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》和《中國(guó)寬帶普及狀況報(bào)告》，寬帶發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等工作也在不斷推進(jìn)和完善，這些工作都為“提速降費(fèi)”工作的落實(shí)和目標(biāo)完成提供了有力的支撐。

三、寬帶網(wǎng)速快速提升，用戶普及成效顯著

隨著“提速降費(fèi)”工作的不斷深入落實(shí)實(shí)施，我國(guó)寬帶發(fā)展形成了頂層設(shè)計(jì)明確、政策措施有效、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快的“合力”，最終推動(dòng)了寬帶網(wǎng)速的快速提升，固定及移動(dòng)寬帶用戶普及率也在迅速增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“提速降費(fèi)”工作開展以來，我國(guó)固定寬帶用戶的簽約接入速率由2015年第一季度的7.32Mbps提升至2016年末的49Mbps，提升高達(dá)6.7倍。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，我國(guó)固定寬帶用戶的文件下載速率由5.12Mbps提升至16年末的11.90Mbps，已接近“12M”大關(guān)，提升達(dá)2.32倍。同時(shí)，我國(guó)的固定寬帶家庭普及率已達(dá)到61.4%；移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到71.2%，已大幅超過我國(guó)“十三五規(guī)劃”中2016年末46%和62.5%的發(fā)展目標(biāo)（按年度平均增長(zhǎng)）。從國(guó)際上看，我國(guó)固定寬帶人口普及率已遠(yuǎn)超過全球平均水平，并逐步接近OECD國(guó)家（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，該組織成員包含了世界上大部分較發(fā)達(dá)國(guó)家）的平均水平。

自“提速降費(fèi)”工作開展以來，我國(guó)的寬帶發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迎來了持續(xù)熱潮，我國(guó)寬帶發(fā)展水平取得飛速提升。在我國(guó)寬帶發(fā)展顯著成效的背后，既有電信運(yùn)營(yíng)商大量人力物力的不斷投入，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的業(yè)務(wù)帶動(dòng)，還有廣大用戶對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的需求驅(qū)動(dòng)，同時(shí)更離不開我國(guó)行業(yè)主管部門和各級(jí)政府對(duì)寬帶發(fā)展持續(xù)引導(dǎo)和大力推動(dòng)。下一步，相信隨著“提速降費(fèi)”的繼續(xù)深入開展，在各級(jí)主體的大力協(xié)同推動(dòng)下，我國(guó)的寬帶發(fā)展水平必將持續(xù)快速提升，寬帶發(fā)展也必將取得豐碩的成果。
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