數(shù)字政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“重中之重”，加快可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

近日，聯(lián)合國(guó)《2020電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》正式發(fā)布。報(bào)告顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升20位，至全球第45位，取得歷史新高。其中，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)躍升至全球第9位，達(dá)到“非常高”水平。2020年報(bào)告的主題是數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯指出，疫情后世界格局將與以往不同，電子政務(wù)在支持各國(guó)努力啟動(dòng)“行動(dòng)十年”計(jì)劃和加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

全球電子政務(wù)整體發(fā)展水平不斷提升

各國(guó)政府在追求數(shù)字政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取的一些新方法包括：將電子政務(wù)作為一個(gè)平臺(tái)來(lái)傳送信息，整合在線和離線多渠道來(lái)提供服務(wù)，敏捷地發(fā)展數(shù)字服務(wù)（整個(gè)政府和整個(gè)社會(huì)都參與了進(jìn)來(lái)），擴(kuò)大電子參與，以及伙伴關(guān)系，采用以數(shù)據(jù)為中心的方法，加強(qiáng)提供以人為本的數(shù)字服務(wù)能力，以及創(chuàng)新使用人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，特別是在發(fā)展智慧城市方面得到應(yīng)用。

自2020年初以來(lái)，全球新型冠狀病毒爆發(fā)重新激發(fā)了電子政務(wù)的作用。隔離和檢疫限制使許多“正常”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)停滯不前，電子政務(wù)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)抗壓測(cè)試。新型冠狀病毒爆發(fā)為電子政務(wù)以新的重要方式服務(wù)于公眾創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。然而，它也加大了數(shù)字鴻溝，因?yàn)樯鐣?huì)中最貧窮和最脆弱的人無(wú)法獲得數(shù)字政府服務(wù)及其支持。

電子政務(wù)發(fā)展的最新趨勢(shì)是根據(jù)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)所反映的價(jià)值評(píng)估而總結(jié)出的。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合指數(shù)，由三個(gè)部分組成：在線服務(wù)指數(shù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和人力資本指數(shù)，而電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）的總體數(shù)值則是取三個(gè)組成部分指數(shù)的算術(shù)平均值。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球電子政務(wù)發(fā)展平均指數(shù)從2018年的0.55上升到2020年的0.60，有34個(gè)國(guó)家新進(jìn)入了“高”或“非常高”EGDI組。由此，共有126個(gè)成員國(guó)處于“高”或“非常高”級(jí)別，占比65%。其中，57個(gè)國(guó)家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個(gè)國(guó)家，增幅達(dá)43%。即使在處于特殊情況的國(guó)家中，電子政務(wù)也取得了明顯的進(jìn)展：目前，具有“高”或“非常高”EGDI值的最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的總數(shù)達(dá)到了35個(gè)，比2018年增加了29%。且這35個(gè)國(guó)家中有9個(gè)是中低收入國(guó)家，盡管資源有限，但它們?cè)陔娮诱?wù)發(fā)展方面都取得了進(jìn)展。全球僅有8個(gè)國(guó)家處于“低”級(jí)別。

就2020年調(diào)查結(jié)果而言，EGDI“非常高”組別中“最高”（VH）子組的14個(gè)國(guó)家按照得分從高到低排列，分別是丹麥、韓國(guó)、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國(guó)、新西蘭、美國(guó)、荷蘭、新加坡、冰島、挪威和日本。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，至全球第45位，取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平。其中，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)上升為0.9059，指數(shù)排名大幅提升至全球第9位，國(guó)家排名位居第12位，在線服務(wù)達(dá)到全球“非常高”的水平。

區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展均有不同程度進(jìn)步

全球各地區(qū)在2020年都提高了各自的平均EGDI值，促進(jìn)了全球平均EGDI的增長(zhǎng)。非洲和大洋洲的進(jìn)展最為迅速，其區(qū)域EGDI值均增加了14%。歐洲仍處于世界領(lǐng)先地位。在歐洲之后，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值最高的區(qū)域按降序排列依次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

歐洲仍是電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，其平均EGDI值達(dá)到了0.8170。歐洲所有國(guó)家的EGDI值都高于全球平均值0.60。在“非常高”EGDI組“最高”子組的14個(gè)國(guó)家中，有8個(gè)都在歐洲。同時(shí)，歐洲EGDI值（0.6175至0.9758）的差異最小，這表明相比其他區(qū)域，歐洲各國(guó)在電子政務(wù)發(fā)展水平上趨同的速度更快。在歐洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，愛(ài)沙尼亞是一個(gè)很好的案例。愛(ài)沙尼亞被認(rèn)為是世界上數(shù)字化轉(zhuǎn)型最快的國(guó)家之一。除了結(jié)婚或離婚、買(mǎi)賣房產(chǎn)等極少數(shù)事情外，愛(ài)沙尼亞的公民基本可以在網(wǎng)上辦理任何事情。

2020年，亞洲的區(qū)域EGDI值（0.6373）首次排名第二。亞洲很多國(guó)家都表現(xiàn)良好。七個(gè)亞洲國(guó)家（中國(guó)、科威特、馬來(lái)西亞、阿曼、沙特阿拉伯、泰國(guó)和土耳其）加強(qiáng)了電子政務(wù)服務(wù)，在2020年首次進(jìn)入“非常高”EGDI組。中國(guó)是2020年首次升至“非常高”EGDI組的七個(gè)亞洲國(guó)家之一。中國(guó)的進(jìn)步可以部分歸功于在國(guó)家和次國(guó)家層面實(shí)施全面的數(shù)字政府政策和舉措。社交媒體應(yīng)用也被巧妙地利用起來(lái)，成為連接人民、企業(yè)和政府的數(shù)字化工具。最顯著的例子是微信和支付寶，在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，公眾可使用支付寶報(bào)告其健康狀況和發(fā)生的緊急情況。

在過(guò)去的兩年里，美洲地區(qū)的EGDI均值從0.5898上升到0.6341。雖然該地區(qū)有16個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家，但這些國(guó)家的整體電子政務(wù)發(fā)展表現(xiàn)（0.564）優(yōu)于整個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的平均值（0.5255）。這表明，美洲大多數(shù)小島嶼發(fā)展中國(guó)家都受益于管理電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)的共同區(qū)域辦法，以及南南合作。例如，在哥斯達(dá)黎加，國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略的重點(diǎn)是提高人力資本和數(shù)字掃盲。為此，該國(guó)在各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了合作倡議和政策整合，并積極與其他拉美國(guó)家政府合作，推動(dòng)其電子政務(wù)戰(zhàn)略。

在大洋洲，澳大利亞和新西蘭的EGDI分別為0.9053和0.8806，區(qū)域排名第1和第2，全球排名第5和第8，在電子政務(wù)發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先地位。該地區(qū)其他國(guó)家的平均EGDI值為0.44，這一數(shù)字大約是該地區(qū)領(lǐng)先國(guó)家對(duì)應(yīng)數(shù)字的一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平0.60。盡管存在障礙，但大洋洲努力利用其高度發(fā)達(dá)的人力資本來(lái)在電子政務(wù)發(fā)展方面取得有意義的進(jìn)展。斐濟(jì)、湯加和帕勞在2020年從“中”EGDI組上升到“高”EGDI組，這表明該區(qū)域的小島嶼發(fā)展中國(guó)家即使在困難情況下也能夠推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

在過(guò)去的四年里，非洲在電子政務(wù)發(fā)展方面取得了顯著的進(jìn)步。自2018年以來(lái)，“高”EGDI組的國(guó)家數(shù)目幾乎增加了一倍，從8個(gè)增加到了14個(gè)，現(xiàn)占該區(qū)域的26%。盡管國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部，以及地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝依然存在，但非洲的“低”EGDI組國(guó)家數(shù)也有顯著減少（2018年至2020年期間從13個(gè)減至7個(gè)）。在盧旺達(dá)，大多數(shù)公職人員在日常工作中廣泛使用ICT和互聯(lián)網(wǎng)。電子政府平臺(tái)支持雙向溝通，不但提供電子服務(wù)的最新資訊，更可讓市民直接索取信息、表達(dá)疑慮。

數(shù)字政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“重中之重”

數(shù)字政府作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“重中之重”，受到國(guó)內(nèi)外普遍重視。許多國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，以更好地支持?jǐn)?shù)字政府轉(zhuǎn)型。在193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中，有145個(gè)國(guó)家設(shè)有首席信息官或類似職位。轉(zhuǎn)型需要資金支持，2021-2027年“數(shù)字歐洲”方案就是歐盟“第一個(gè)專門(mén)用于支持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型的供資方案”。歐盟委員會(huì)為支持“數(shù)字歐洲”方案而正在制定的政策側(cè)重于數(shù)字技能培訓(xùn)，使社會(huì)為數(shù)字轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
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