全球性反壟斷大潮，正涌向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

互聯(lián)網(wǎng)平臺的好日子，可能會越來越難過了。

國外，美國四大科技巨頭谷歌、蘋果、亞馬遜、Facebook 正在遭遇互聯(lián)網(wǎng)有史以來最嚴(yán)苛的反壟斷調(diào)查。

國內(nèi)，國家市場監(jiān)督管理總局也在近日發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷行為。

當(dāng)然，在中、美之外，包括歐盟等地區(qū)也在對各大互聯(lián)網(wǎng)平臺采取反壟斷調(diào)查。

一場全球性的反壟斷大潮，正涌向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

歐美齊指 GAFA

在國外互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的調(diào)查中，谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜（簡稱“GAFA”）少有缺席。

據(jù)南都反壟斷課題組不完全統(tǒng)計，自 2017 年至 2020 年 8 月 10 日，GAFA 在全球范圍內(nèi)遭遇了 17 個國家和地區(qū)反壟斷調(diào)查及糾紛，共達(dá) 84 起。

其中，谷歌被卷入次數(shù)最多，有 27 起；其次是亞馬遜和蘋果，均為 22 起；最后是 Facebook，共有 13 起調(diào)查。

在對 GAFA 進(jìn)行反壟斷調(diào)查的國家/地區(qū)中，美國政府首當(dāng)其沖，共發(fā)起 23 起。自 2019 年，美國政府就開展了“硅谷捉妖記”，對 GAFA 展開大型反壟斷調(diào)查。

值得一提的是，雖然微軟沒有在列，但在 20 年前，當(dāng)時身為美國市值最高的微軟公司就曾深深陷入到美國司法部掀起的反壟斷旋渦之中，面臨過一分為二的拆分危機。

而這一波，輪到了互聯(lián)網(wǎng)平臺。

2020 年 10 月，在長達(dá) 16 個月的調(diào)查之后，美國眾議院司法委員會發(fā)布了一份長達(dá) 449 頁的科技反壟斷調(diào)查報告，直指 GAFA 四大科技巨頭濫用市場支配地位、打壓競爭者、阻礙創(chuàng)新，并損害消費者利益。

調(diào)查僅是“開胃前菜”，整改才是關(guān)鍵，而第一個被下手整頓的，是谷歌。

2020 年 10 月 20 日，美國司法部連同美國 11 個州的檢察長向 Google 發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在搜索和搜索廣告市場通過反競爭和排他性行為來非法維持壟斷地位。

在宣布起訴的新聞發(fā)布會上，美國司法部副部長 Jeffrey Rosen 表示沒有排除分拆谷歌的可能性。

他說道，起訴谷歌是一個“里程碑”，并不是司法部對科技行業(yè)反壟斷調(diào)查的結(jié)束，“如果必要”也會提起后續(xù)訴訟。

據(jù)外媒 11 月最新報道，各州及聯(lián)邦調(diào)查人員正準(zhǔn)備對 Facebook 發(fā)起反壟斷訴訟。

這還沒有結(jié)束。

除了美國“自己管教自家孩子”，歐盟也多次盯上 GAFA，僅谷歌一家，歐盟近三年來對其開出的反壟斷處罰的金額已累計超過 90 億美元。

另外，就在本月，歐盟還指控了亞馬遜，稱其破壞公平競爭，涉嫌利用其規(guī)模、權(quán)力和“大數(shù)據(jù)”牟取對其平臺第三方賣家的不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。

盡管亞馬遜表示反對，但并未影響歐盟對其展開第二階段調(diào)查。路透社指出，歐盟可能在明年作出最終決定，如果違反反壟斷法，亞馬遜將面臨高達(dá)其全球營業(yè)額 10% 的罰款。

不僅如此，據(jù)外媒 10 月份報道，歐盟監(jiān)管機構(gòu)正在起草一份“黑名單”，計劃通過新規(guī)則抑制互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的市場支配地位。

據(jù)悉，該“黑名單”可能涉及近 20 家大型互聯(lián)網(wǎng)公司，F(xiàn)acebook、谷歌等公司有極大可能被列入其中。

國內(nèi)反壟斷，直指互聯(lián)網(wǎng)

就在歐美針對 GAFA 等全球性互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行反壟斷調(diào)查時，中國國內(nèi)也在面向互聯(lián)網(wǎng)平臺開展反壟斷舉措。

2020 年年初，實施了近 12 年的《反壟斷法》（2008 年 8 月 1 日生效）首次進(jìn)入“大修”——國家市場監(jiān)督管理總局在其官網(wǎng)公布了《反壟斷法修訂草案（公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。

《法制日報》報道指出，征求意見稿中共有 8 章 64 條，較現(xiàn)行法要多出 7 條。可見，這次修法，已與另立新法有同等規(guī)模。

值得注意的是，征求意見稿還首次將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)納入其中，新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷條款，針對性地列明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)程。

以市場支配地位認(rèn)定為例，征求意見稿根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點，新增了包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。

征求意見稿發(fā)布僅 10 個月，國家再次出手。

11 月 10 日，趕在雙 11 前一天，國家市場監(jiān)管管理總局再次出手，發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求意見的公告。

《指南》不僅對“互聯(lián)網(wǎng)平臺”做了進(jìn)一步界定，還結(jié)合個案更為具體詳盡地對壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位行為，經(jīng)營者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭四個方面作出分析和規(guī)定。

值得一提的是，在《指南》發(fā)布的同日，國家市場監(jiān)管總局還有另外一個動向，且同樣指向了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域——即中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開了規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會。

在這次會議上，有 27 家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參加會議，分別是：

字節(jié)跳動、快手、阿里巴巴、京東、騰訊、美團(tuán)、拼多多、百度、滴滴、58 同城、奇虎 360、搜狗、微店、新浪微博、多點、貝殼找房、國美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會

需要指出的是，此次會議的目的也涉及了 “線上平臺壟斷、不公平競爭”。

會議強調(diào)，要共同維護(hù)良好的市場秩序，不得開展濫用市場支配地位“二選一”、商譽詆毀、裹挾交易等違法違規(guī)競爭行為，或依托算法推薦、人工智能和大數(shù)據(jù)薈萃分析進(jìn)行的“隱形”不正當(dāng)競爭行為。

除了國家層面的相關(guān)文件密集發(fā)布，為了加強反不正當(dāng)競爭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央 17 個部委建立了反不正當(dāng)競爭部際聯(lián)席會議制度，國務(wù)院辦公廳已于 11 月 19 日發(fā)文表示同意。

聯(lián)席會議由市場監(jiān)管總局牽頭，還包含中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等，共 17 個部門。

不難看出，針對互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，國家“動真格”了。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，很有必要

盡管相關(guān)法案、指南還未正式出臺，但毫無疑問，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷，正在發(fā)生著變化；這意味著，身處其中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所涉嫌的壟斷行為，都將一一接受審查監(jiān)管。

10 年前，轟轟烈烈的“3Q 大戰(zhàn)” 打響了反壟斷案件第一槍。這個“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”，指向的是“二選一”的問題。

以“3Q 大戰(zhàn)”為始，“二選一”事件時有發(fā)生，且這種利用壟斷力量排擠競爭的行為有著愈演愈烈之勢。

前有京東與阿里等電商平臺之間的“二選一”，后有美團(tuán)與餓了么等外賣平臺的“二選一”，近期發(fā)生的通達(dá)系合力“圍剿”極兔速遞同樣如此。

壟斷力量的形成并非一日之師，除了企業(yè)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，“并購”實為一大捷徑。

縱觀中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，諸如滴滴快的合并、58 趕集合并、美團(tuán)點評合并、阿里收購優(yōu)酷土豆、攜程和去哪兒合并，虎牙斗魚合并，百度收購 YY 等商業(yè)并購交易比比皆是。

在商業(yè)活動中，并購本無可厚非，但由于并購帶來的消滅競爭、壟斷等影響則是需要防范的。畢竟，小魚被吃光了，只剩大魚的海洋里，生態(tài)也終將失衡。

由此，加強前置監(jiān)管、界定合并是否造成壟斷、進(jìn)行并購申報等監(jiān)管便顯得尤為必要。

不過，自《反壟斷法》生效以來，國內(nèi)還沒有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的并購案進(jìn)行事先申報審查獲批；這也從側(cè)面映射了新法規(guī)推出的必要性。

正如方興東等學(xué)者在《中國 IT 業(yè) 20 年反壟斷歷程和特征研究》中指出：

迄今為止，反壟斷法在中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一直形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮任何威懾和制約作用，造成濫用壟斷的問題越來越普遍，越來越嚴(yán)重。

同樣的壟斷問題，在美國科技圈同樣是監(jiān)管和輿論的焦點，媒體報道中不乏巨頭壟斷的爭議事件。

據(jù)路透社上周報道，一個代表 165 家公司和行業(yè)組織的團(tuán)體發(fā)表了聯(lián)名信，指控谷歌在其網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)中不公平地偏袒自家服務(wù)，呼吁歐盟反壟斷執(zhí)法者對谷歌采取更強硬的立場。

同樣被“組團(tuán)狙擊”的還有蘋果。包括 Spotify、Epic Games 以及 Match 在內(nèi)的多家企業(yè)組成了“應(yīng)用程序公平聯(lián)盟”（The Coalition for App Fairness），共同對抗“蘋果稅”。

值得一提的是，聯(lián)盟成員 Epic Games 和 Spotify 都曾對蘋果提起反壟斷訴訟，均是圍繞 App Store 30% 的分成制度。

不難看出，反壟斷問題不是政府和機構(gòu)的“一意孤行”，而是市場主體的“眾望所歸”。

在多方發(fā)難之下，一向強硬的蘋果也做出了妥協(xié)，11 月 18 日宣布了一項新政策——即面向年收入不足 100 萬美元的小型企業(yè)或獨立開發(fā)者，App Store 的傭金費率將從 30% 降至 15%。

一場壟斷與反壟斷之間的拉鋸戰(zhàn)，正在展開。

全球性反壟斷浪潮來襲

2020 年，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上的關(guān)鍵節(jié)點之年。

至少從中美兩個互聯(lián)網(wǎng)大國的態(tài)勢來看，整個人類的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在走向區(qū)域割裂、甚至逐步脫節(jié)的同時，卻也不約而同地在各自反壟斷問題的步調(diào)上罕見地達(dá)成了一致。

但這不是什么偶然，而是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定程度后的一種必然。

畢竟，若將目光放到更前的歷史區(qū)間，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域早期的發(fā)展態(tài)勢可以“野蠻生長”概之，創(chuàng)業(yè)公司的迅速崛起與衰落多為市場與時代選擇的結(jié)果。

在監(jiān)管相對“放任自流”的環(huán)境下，行業(yè)格局逐漸落定的同時，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的主導(dǎo)地位也達(dá)到了歷史少有的水平，嚴(yán)重擠壓著整個互聯(lián)網(wǎng)市場空間。

某種程度上，互聯(lián)網(wǎng)世界在長足的發(fā)展中，已經(jīng)逐漸演變成現(xiàn)實世界的倒影。

正是因為如此，我們更是不能忘記：盡管互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來了巨大的便利和改變，但它始終不是反壟斷的法外之地。

如今，全球性的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷浪潮已然掀起——而一個更加政治化、規(guī)范化、格局化的互聯(lián)網(wǎng)新時代，或?qū)㈦S之到來。

責(zé)任編輯：PSY