全國大數(shù)據(jù)發(fā)展逐步形成階梯特征，應(yīng)用水平呈階梯分布

2020年8月，直屬于國家工業(yè)和信息化部的中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪集團(tuán)）發(fā)布了《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書（2020年）》，白皮書聚焦基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用三個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、30余項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成的中國大數(shù)據(jù)區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系。

大數(shù)據(jù)評(píng)估

全國大數(shù)據(jù)發(fā)展逐步形成階梯特征

全國大數(shù)據(jù)發(fā)展逐步形成階梯特征，并以8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，多區(qū)域集聚發(fā)展的格局。

全國各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展水平差異仍較為顯著，排名首位的為廣東省遙遙領(lǐng)先，指數(shù)為56.43，高出排名末位的西藏自治區(qū)47.05。從指數(shù)分布來看，全國各省、市、自治區(qū)大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)。

第一梯隊(duì)由廣東、北京、江蘇、山東、浙江、上海、福建、四川8個(gè)省、市組成，這些省市的總指數(shù)均高于30，發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，但是省市間的差距仍然較為明顯，廣東省總體水平遙遙領(lǐng)先，北京市和江蘇省以非常接近的總指數(shù)緊隨其后。

第二梯隊(duì)由湖北、安徽、河南等11個(gè)省、市組成，這些地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平仍然有較大的提升空間，總指數(shù)介于20至30之間，省市間的差距相對(duì)較小，且多個(gè)相鄰排列的省市總指數(shù)差距小于0.3，競爭較為激烈，其中，湖北、安徽位列第二梯隊(duì)前列，躋身前十。

第三梯隊(duì)由廣西、黑龍江等12個(gè)省、自治區(qū)組成，總指數(shù)均小于20，這些地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展相對(duì)滯后，需積極借鑒領(lǐng)先省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快追趕步伐。

國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用顯著

隨著國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，貴州省、京津冀、珠三角、上海市、河南省、重慶市、沈陽市和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展環(huán)境營造、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化行業(yè)應(yīng)用等方面積極發(fā)力，在組織建設(shè)、政策制定、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)主體集聚、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等方面開展了眾多有益探索和實(shí)踐并取得顯著成果，極大地促進(jìn)了其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

站在全國總體發(fā)展視角，8個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用明顯，在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中總體占比達(dá)39%，其中除內(nèi)蒙古外，其余省、市均位列綜合排名前20，廣東、北京、上海在綜合排名前10中占據(jù)3個(gè)席位，在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中占比達(dá)到18%。

東部地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平最高

從總體角度出發(fā)，東部地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平最高，大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)達(dá)到370.16，占全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)的47%，西部地區(qū)位列第二，以216.84的總指數(shù)占比28%。中部地區(qū)和東北地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)分別為141.60和56.74，在全國大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中的占比分別為18%和7%。

各省市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境級(jí)差顯著

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)由組織建設(shè)、政策環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、集聚示范和智力保障五個(gè)變量決定。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告;十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。此外，我國繼出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等政策后，工信部等部門又接連出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)政策，著力完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國23個(gè)地方已設(shè)置省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)的省級(jí)、市級(jí)及以下大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件總計(jì)已達(dá)500份。2019年全國大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境總指數(shù)達(dá)到825.93，平均指數(shù)達(dá)到26.64。

各省市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境差異顯著。廣東省以51.34的基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)得分居全國第一位，并且超過排名第二位的江蘇11.2分，大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃清晰，組織機(jī)構(gòu)健全，具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施與人才基礎(chǔ)，位列第一梯隊(duì)。

第二梯隊(duì)得分介于30-40分之間，包括江蘇、北京、福建、山東、上海、浙江等省市，得分與第一梯隊(duì)差距相對(duì)較小，具有迅猛的追趕勢頭，處于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展的快速發(fā)展期。

處于20-30分?jǐn)?shù)段的陜西、河南、河北等10個(gè)省、市、自治區(qū)屬于第三梯隊(duì)，與第一梯隊(duì)差距較大，處于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展的成長期，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)仍需繼續(xù)提高。

第四梯隊(duì)由甘肅、黑龍江、吉林等9個(gè)省、自治區(qū)構(gòu)成，得分低于20分，基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展相對(duì)落后，建設(shè)任務(wù)艱巨，處于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展期。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平省際差距顯著

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)由產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力和數(shù)據(jù)資源四個(gè)變量決定。2019年是《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布并落地實(shí)施的第四年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合應(yīng)用的成熟度和創(chuàng)新能力不斷提升，催生出一大批新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先導(dǎo)力量。

由于各省市發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度差異，省際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距顯著。2019年全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總指數(shù)達(dá)到631.83，平均指數(shù)達(dá)到20.38。廣東、北京分別以68.96和61.51的指數(shù)位列全國第一和第二位，江蘇、山東兩省緊隨其后，也排在全國前列，上海、浙江分列全國第五和第六位，上述六省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)均在40以上。四川、福建、湖北、天津、安徽五省市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)介于20-40之間，其余絕大部分省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)得分在20分以下，得分在10分以下的地區(qū)也達(dá)到了40%。

第一梯隊(duì)中，廣東省和北京市等東部地區(qū)省市具備良好的企業(yè)及創(chuàng)新基礎(chǔ)，并積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利條件;甘肅、山西等中西部省份，受制于本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)開放共享推進(jìn)情況等因素影響，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)變緩;此外，黑龍江、吉林等東北地區(qū)省份在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在創(chuàng)新能力不高、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等短板，導(dǎo)致其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)整體不高。

大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用水平呈階梯分布

大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用指數(shù)由政務(wù)應(yīng)用、工業(yè)應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用和民生應(yīng)用四個(gè)部分組成。近年來，大數(shù)據(jù)的價(jià)值和潛力得到廣泛認(rèn)可，國家部委先后印發(fā)了《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策文件，各省市加快探索利用大數(shù)據(jù)提升工業(yè)、金融、電信、商貿(mào)、政務(wù)等行業(yè)發(fā)展的新模式。

在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指引下，各省市持續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用發(fā)展，大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用水平整體向好，2019年全國大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用總指數(shù)達(dá)到949.46，但省際差距仍然較大。

浙江、廣東和江蘇位列第一梯隊(duì)，指數(shù)水平均在40以上，第一梯隊(duì)三省份在全國總指數(shù)中占比13.99%;山東、北京和上海共居第二梯隊(duì)，指數(shù)水平明顯低于第一梯隊(duì)，但彼此相差不大，第二梯隊(duì)總指數(shù)占比12.06%;河南、四川、安徽、福建和湖北五省份位列第三梯隊(duì)，指數(shù)水平位于33-35之間，第三梯隊(duì)總指數(shù)占比21.42%;西藏大數(shù)據(jù)應(yīng)用指數(shù)為19.5，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

——工業(yè)應(yīng)用：各省齊頭并進(jìn)，東南沿海省市稍具優(yōu)勢

工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，工業(yè)大數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素資源，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益顯現(xiàn)，正成為推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新引擎。

我國工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平整體相差不大，江蘇、山東、浙江、上海、北京、廣東等省市位列第一梯隊(duì)。其中，江蘇省工業(yè)應(yīng)用指數(shù)為37.64，居全國第一。江蘇省大力實(shí)施“一市一重點(diǎn)平臺(tái)、一行業(yè)一重點(diǎn)平臺(tái)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系培育工程，培育1家國家十大雙跨平臺(tái)、70家省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)打造了90家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠和2940家星級(jí)上云企業(yè)。

——重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用：各地應(yīng)用水平懸殊較大 南“粵”東“浙”領(lǐng)跑全國

重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是提升特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)的關(guān)鍵手段。隨著國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》以及工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等一系列政策的貫徹和落地實(shí)施，以及行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目的深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀解決方案不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用廣度和深度不斷拓展。

2019年全國重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用總指數(shù)達(dá)到743.08，平均指數(shù)達(dá)到23.97。各省市大數(shù)據(jù)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用水平差異顯著，廣東、浙江位于第一梯隊(duì)，分別為64.86、58.41，領(lǐng)跑全國。江蘇、北京、上海緊跟其后，分別為47.43、44.88、42.04。

——政務(wù)應(yīng)用：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市仍是數(shù)字政府建設(shè)先驅(qū)

近年來，國家發(fā)改委等有關(guān)部門，大力開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在便利群眾和企業(yè)辦事中的作用，助力“放管服”改革。

據(jù)中國軟件評(píng)測中心《2019年中國數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估總報(bào)告》和《政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理調(diào)查白皮書》顯示，截至2019年11月，我國已有10個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)并公開數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃;截止2019年12月，全國政府網(wǎng)站數(shù)量集約至1.45萬家。2019年，政務(wù)應(yīng)用總指數(shù)達(dá)到988.41，平均指數(shù)達(dá)到31.88。

我國各省市大數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)用水平參差不齊，呈現(xiàn)出一定的階梯性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及大數(shù)據(jù)先行區(qū)引領(lǐng)全國發(fā)展，其中，山東、廣東、河南位于第一梯隊(duì)，四川、浙江、江蘇、河北的政務(wù)應(yīng)用指標(biāo)得分位于第二梯隊(duì)。

——民生應(yīng)用：中部與東部地區(qū)省市平分秋色

民生大數(shù)據(jù)應(yīng)用是提升公共服務(wù)水平的重要工具，大數(shù)據(jù)技術(shù)在輔助政府部門了解公共服務(wù)中的社會(huì)需求、提升社會(huì)公共服務(wù)能力、節(jié)約社會(huì)資源、提高民眾參與公共事務(wù)水平等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2019年，民生應(yīng)用總指數(shù)達(dá)到1063.35，平均指數(shù)達(dá)到34.30。排名前10的省市分別為浙江、山東、重慶、湖北、江蘇、湖南、上海、北京、安徽、山西，其中湖北、湖南、安徽、山西四省均屬中部地區(qū)，躋身TOP10的數(shù)量與東部地區(qū)幾乎相當(dāng)。中部地區(qū)今年高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用，湖北、湖南、安徽、山西等均取得了突出成效。此外，TOP10中，西部地區(qū)只有重慶入圍，并以43.1的指數(shù)，位于全國第3名。

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