關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知

2020年11月18日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕70號(hào)），指出自2006年后建設(shè)的所有合規(guī)光伏項(xiàng)目都可申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)貼清單。標(biāo)志著繼今年實(shí)行補(bǔ)貼清單制、明確光伏項(xiàng)目在合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)享受“20年”補(bǔ)貼后，光伏存量項(xiàng)目補(bǔ)貼問題距解決再進(jìn)一步。

結(jié)合之前文件，目前看至少有以下三大重要利好：

第一，通知明確所有合規(guī)光伏電站都可以進(jìn)入補(bǔ)貼清單。上一批清單僅截止到2017年7月底并網(wǎng)的普通光伏項(xiàng)目和2019年底并網(wǎng)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。這次明確規(guī)定2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項(xiàng)目均可申報(bào)進(jìn)入補(bǔ)貼清單，打消了沒進(jìn)入上批補(bǔ)貼清單項(xiàng)目業(yè)主的疑慮。

第二，對(duì)于地方能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)都無法認(rèn)定全容量并網(wǎng)時(shí)間的項(xiàng)目，給出了一套解決方案。

項(xiàng)目可依據(jù)《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定。1、材料核驗(yàn)。通過企業(yè)承諾書、電力業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等材料共同核驗(yàn)確認(rèn)全容量并網(wǎng)時(shí)間。上述三個(gè)材料，若時(shí)間不一致，對(duì)于不影響享受電價(jià)政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間確認(rèn)；對(duì)于影響電價(jià)政策的，則按照三個(gè)材料最后時(shí)點(diǎn)確認(rèn)。2、可申請(qǐng)復(fù)議。若項(xiàng)目對(duì)認(rèn)定的全容量并網(wǎng)時(shí)間有不同意見，也可通過提供質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、總承包合同、售電收入銀行記錄等材料申請(qǐng)復(fù)議。因此相對(duì)來說，此次標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定是較為寬松的。3、確保全容量并網(wǎng)真實(shí)性。為此，通知也明確要求，項(xiàng)目全容量并網(wǎng)后的12個(gè)月發(fā)電量，不應(yīng)低于同地區(qū)、同類項(xiàng)目、同時(shí)期發(fā)電量的50％，否則將被認(rèn)為不合理，將并網(wǎng)時(shí)間推遲至達(dá)到50％標(biāo)準(zhǔn)為止。4、監(jiān)管核查。如核查證明全容量并網(wǎng)時(shí)間與企業(yè)承諾不一致，將視情節(jié)輕重相應(yīng)核減補(bǔ)貼資金。

第三，隨著所有合規(guī)有補(bǔ)貼電站確權(quán)，以及“合理利用小時(shí)數(shù)”明確，全部可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼資金總額也將實(shí)現(xiàn)收口，為下一步通過金融等辦法全面解決補(bǔ)貼問題創(chuàng)造了有利條件。

我國(guó)已明確提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，該政策的印發(fā)也體現(xiàn)了我國(guó)大力發(fā)展新能源的決心。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，我國(guó)將推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加快新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)光伏發(fā)電在“十四五”期間將實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，歷史補(bǔ)貼問題的妥善解決，也必將使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)輕裝上陣，充分發(fā)揮長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

原文如下：

財(cái)政部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知財(cái)辦建〔2020〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國(guó)家可再生能源信息管理中心：

按照《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）要求，國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼清單）。為加快推進(jìn)相關(guān)工作，現(xiàn)將補(bǔ)貼清單審核、公布等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、抓緊審核存量項(xiàng)目信息，分批納入補(bǔ)貼清單。納入補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需滿足以下條件：

（一）符合我國(guó)可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏電站、非自然人分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目。所有項(xiàng)目應(yīng)于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，并已全部容量完成并網(wǎng)。

（二）符合國(guó)家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需納入國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》（國(guó)能綜新能〔2016〕623號(hào)）要求。其中，2019年光伏新增項(xiàng)目，2020年光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電新增項(xiàng)目需滿足國(guó)家能源主管部門出臺(tái)的新增項(xiàng)目管理辦法。

（三）符合國(guó)家可再生能源價(jià)格政策，上網(wǎng)電價(jià)已獲得價(jià)格主管部門批復(fù)。

二、補(bǔ)貼清單由電網(wǎng)企業(yè)公布。具體流程如下：

（一）項(xiàng)目初審。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按要求申報(bào)補(bǔ)貼清單，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料的真實(shí)性進(jìn)行初審。具體申報(bào)要求見國(guó)家可再生能源信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）公告。

（二）省級(jí)主管部門確認(rèn)。電網(wǎng)企業(yè)將符合要求的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目匯總后，向各省（區(qū)、市）能源主管部門申報(bào)審核。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門對(duì)項(xiàng)目是否按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）、是否納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍等條件進(jìn)行確認(rèn)并將結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。

（三）項(xiàng)目復(fù)核。電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過確認(rèn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料按要求通過信息平臺(tái)提交國(guó)家可再生能源信息管理中心，由國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的完整性、支持性文件的有效性和項(xiàng)目情況的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，包括規(guī)模管理和電價(jià)政策等方面內(nèi)容，并將復(fù)核結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)

（四）補(bǔ)貼清單公示和公布。電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后符合條件的項(xiàng)目形成補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期滿后，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對(duì)外公布各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單，并將公布結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)需報(bào)送所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門確認(rèn)后，再公布經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單。

補(bǔ)貼清單內(nèi)容需包括：項(xiàng)目類別、名稱、場(chǎng)址、業(yè)主、并網(wǎng)容量、全容量并網(wǎng)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)、列入規(guī)模管理年份等基本信息，以及其他必要信息。此前已公布的補(bǔ)貼清單如信息不全，應(yīng)予以補(bǔ)充公布。

三、按照國(guó)家價(jià)格政策要求，項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)于履行程序分批次并網(wǎng)的項(xiàng)目，除國(guó)家另有明確規(guī)定以外，應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)際時(shí)間分別確定上網(wǎng)電價(jià)。項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間由地方能源監(jiān)管部門或電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)定，如因技術(shù)原因等特殊原因確實(shí)無法認(rèn)定的，為加快項(xiàng)目確權(quán)，暫按本文所附《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定。

四、納入補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，如項(xiàng)目名稱、業(yè)主信息發(fā)生變更，由可再生能源發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)更變，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在接到申請(qǐng)后15天內(nèi)完成變更并對(duì)外公布；如并網(wǎng)容量、場(chǎng)址發(fā)生變更，需按本通知第三部分要求重新申報(bào)納入補(bǔ)貼清單。

五、光伏自然人分布式仍按《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》（財(cái)建〔2016〕669號(hào)）要求管理，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期匯總項(xiàng)目信息并完成備案工作。

請(qǐng)各單位按照上述要求，按照項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間先后順序，成熟一批，公布一批，盡快完成補(bǔ)貼清單的公布。補(bǔ)貼清單審核、公布中如遇新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局反映。

財(cái)政部辦公廳2020年11月18日

責(zé)任編輯：xj