全面構(gòu)建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)融合大格局,助力新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)

2020年10月9日，隨著面向2035年的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)再次迎來(lái)重大利好，資本市場(chǎng)近期亦以多股漲停熱烈回應(yīng)。

在全球汽車(chē)工業(yè)電動(dòng)化、智能化、互聯(lián)化的背景下，發(fā)展新能源汽車(chē)是目前我國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域“彎道超車(chē)”的絕佳機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)新能源補(bǔ)貼逐步緩和退坡，政府多措并舉持續(xù)推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展。

中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年10月中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成16.7萬(wàn)輛和16萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)69.7%和104.5%。銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)本年度第4次刷新當(dāng)月歷史紀(jì)錄。

累計(jì)方面，2020年1-10月中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成91.4萬(wàn)輛和90.1萬(wàn)輛，同比分別下降9.2%和7.1%，降幅較1-9月大幅收窄9.5和10.6個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)銷(xiāo)量降幅明顯收窄。

市場(chǎng)上多股力量爭(zhēng)相角逐，不斷競(jìng)合，其中外資品牌特斯拉業(yè)績(jī)頗佳，國(guó)內(nèi)造車(chē)新勢(shì)力紛紛進(jìn)場(chǎng)，自主品牌實(shí)力穩(wěn)健，合資品牌亦后勁十足。而我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)想要乘勢(shì)突圍，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，除了要依靠市場(chǎng)中各類(lèi)車(chē)企的競(jìng)合，亦需在產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持、產(chǎn)業(yè)融合、海外拓展等方面綜合發(fā)力。

1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，規(guī)范引領(lǐng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局

——繼續(xù)堅(jiān)持插電混動(dòng)和純電動(dòng)等新能源汽車(chē)類(lèi)型多元發(fā)展

基于當(dāng)前的技術(shù)與市場(chǎng)現(xiàn)狀，建議在中長(zhǎng)期內(nèi)，繼續(xù)給予插電混動(dòng)和純電動(dòng)產(chǎn)品同等的新能源專(zhuān)用車(chē)牌支持等政策待遇，走市場(chǎng)多元化發(fā)展的道路。

——積極審慎探索氫燃料電池汽車(chē)及配套發(fā)展戰(zhàn)略

氫能作為新興能源已經(jīng)收到世界各國(guó)的重視，我國(guó)也擬將氫能源納入國(guó)家戰(zhàn)略能源。氫能源汽車(chē)零排放，儲(chǔ)能時(shí)間短，續(xù)航里程長(zhǎng)，是未來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展方向之一。建議根據(jù)國(guó)家氫能源體系頂層規(guī)劃，積極審慎研究國(guó)家氫燃料電池汽車(chē)發(fā)展前景及可行性，充分論證氫燃料來(lái)源、安全性、后續(xù)運(yùn)輸存儲(chǔ)、加氫站建設(shè)等技術(shù)條件，論證后期投入產(chǎn)出比，明確各地氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。

——完善二手新能源汽車(chē)評(píng)估、電池回收利用等產(chǎn)業(yè)鏈各端

隨著新能源經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，新能源汽車(chē)不斷進(jìn)入二手車(chē)領(lǐng)域。二手車(chē)流通作為整個(gè)新能源車(chē)生命周期良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，其相關(guān)評(píng)估、定價(jià)、電池回收等周邊產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)缺乏新能源汽車(chē)評(píng)估體系及管理法規(guī)，新能源車(chē)二手車(chē)評(píng)估及交易、電池回收利用等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚待形成。建議抓緊研究建立新能源車(chē)二手交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，培育新能源汽車(chē)二手車(chē)電池回收、評(píng)估定價(jià)、交易等產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，拓展新能源汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

2、優(yōu)化稅收扶持政策，促進(jìn)市場(chǎng)資源適配

目前國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限截止到2022年底，在財(cái)政補(bǔ)貼不斷平緩?fù)似律踔镣顺龅内厔?shì)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)燃油車(chē)的成本差距，仍然需要技術(shù)的快速進(jìn)步和大規(guī)模量產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)。需創(chuàng)新完善財(cái)稅扶持政策，研究完善研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)置、使用等環(huán)節(jié)中的非補(bǔ)貼政策工具，以精準(zhǔn)、持續(xù)的政策組合，引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)足發(fā)展。

——研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：加強(qiáng)補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠的精準(zhǔn)性

在研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建議參照乘用車(chē)雙積分政策，對(duì)新能源車(chē)企制定專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)體系，對(duì)符合技術(shù)指標(biāo)的“硬核”技術(shù)企業(yè)實(shí)施消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策強(qiáng)化補(bǔ)貼傳導(dǎo)效應(yīng)。當(dāng)前補(bǔ)貼政策僅針對(duì)新能源汽車(chē)整車(chē)廠(chǎng)，而整車(chē)廠(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)核心零部件，補(bǔ)貼效應(yīng)無(wú)法傳導(dǎo)至核心零部件企業(yè)。一些本土新能源汽車(chē)核心零部件企業(yè)處于持續(xù)研發(fā)投入階段，但在銷(xiāo)售時(shí)仍然面臨價(jià)格紅海，即使企業(yè)突破了技術(shù)壁壘，仍面臨在價(jià)格戰(zhàn)中難以與國(guó)外核心零部件企業(yè)抗衡的困境。

建議針對(duì)有創(chuàng)新能力、有潛力的頭部核心零部件企業(yè)，結(jié)合此類(lèi)企業(yè)前期科研投入較大但盈利周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，給予專(zhuān)題補(bǔ)貼，或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步培育扶持核心零部件頭部企業(yè)。

針對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)特殊人才，特別是新能源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才，如新能源軟件人才、芯片技術(shù)人才等，建議參照上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)特殊人才政策，給予人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠，吸引新能源汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才落滬，以人才戰(zhàn)略推進(jìn)解決電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵領(lǐng)域卡脖子技術(shù)的突破。

——購(gòu)買(mǎi)、使用環(huán)節(jié)：精準(zhǔn)實(shí)施稅費(fèi)減免

建議繼續(xù)對(duì)納入《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。建議設(shè)置新能源汽車(chē)消費(fèi)者個(gè)人所得稅抵免，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)及使用新能源汽車(chē)。

如，對(duì)購(gòu)買(mǎi)零排放汽車(chē)（包括純電動(dòng)汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)）的消費(fèi)者抵免其購(gòu)車(chē)價(jià)格10%的個(gè)人所得稅;對(duì)購(gòu)買(mǎi)插電混合動(dòng)力汽車(chē)的消費(fèi)者抵免其購(gòu)車(chē)價(jià)格5%個(gè)人所得稅。優(yōu)化現(xiàn)有小汽車(chē)消費(fèi)稅稅率分檔標(biāo)準(zhǔn)，將消費(fèi)稅原有的排量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為油耗或CO2排放標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)地反映鼓勵(lì)燃油經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性的政策導(dǎo)向。

同時(shí)在下一步消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)后移的改革中優(yōu)先考慮小汽車(chē)品目，將征稅環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)。通過(guò)零售環(huán)節(jié)低油耗或CO2排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)消費(fèi)稅稅率的優(yōu)惠，引導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)。

——保有環(huán)節(jié)：研究完善保險(xiǎn)支持政策，升級(jí)配套保險(xiǎn)服務(wù)

在同等購(gòu)置價(jià)的基礎(chǔ)上，突出新能源汽車(chē)費(fèi)率優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投保范圍;配套充電設(shè)施及充電服務(wù)的保險(xiǎn)服務(wù);健全電動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，便捷新能源車(chē)保后服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅政策，降低新能源汽車(chē)保有、使用環(huán)節(jié)成本。

3、全面構(gòu)建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)融合大格局

——加快充電、儲(chǔ)能配套設(shè)置等新基建建設(shè)

建議繼續(xù)深化補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施短缺發(fā)展短板，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，提升新能源汽車(chē)整車(chē)充能的便利性。針對(duì)能源電力、道路交通以及信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)制定一攬子財(cái)稅政策支持體系，提升稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)導(dǎo)向型，優(yōu)惠精準(zhǔn)性。

——建立健全新能源汽車(chē)安全檢測(cè)體系

繼續(xù)完善國(guó)家新能源汽車(chē)安全監(jiān)控平臺(tái)功能，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，善用、聚集企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)力量，建立統(tǒng)一安全監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源，建立健全故障預(yù)警機(jī)制、事故處理機(jī)制、事故上報(bào)機(jī)制。

——立足大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)加快智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展

建立新能源汽車(chē)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合交通運(yùn)行數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、城市活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維、多層次集成，探索數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新模式，助力新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新能源汽車(chē)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。探索產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)機(jī)構(gòu)的多元化合作，推動(dòng)新能源汽車(chē)數(shù)據(jù)在交通、保險(xiǎn)、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升公共服務(wù)水平。

4、助力新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)

我國(guó)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的重點(diǎn)出口地區(qū)仍集中在發(fā)展中國(guó)家，而新能源汽車(chē)出口地區(qū)范圍已深入到歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)。政府應(yīng)從投資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)管理等多角度助力新能源汽車(chē)企業(yè)提升國(guó)際化水平，在技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等方面實(shí)現(xiàn)全方位國(guó)際化發(fā)展，深度融入全球供給體系，形成若干世界領(lǐng)軍型的新能源汽車(chē)整車(chē)和零部件企業(yè)集團(tuán)。

此外，“一帶一路”大部分國(guó)家和地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，仍處于起步階段，我國(guó)新能源車(chē)企、核心零部件企業(yè)應(yīng)充分借鑒豐田在華拓展、布局思路，在采取海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售渠道等傳統(tǒng)海外拓展策略基礎(chǔ)上，立足自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合，技術(shù)輸出，搶占國(guó)際市場(chǎng)先機(jī)。

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