分析歐洲在各國(guó)全球AI競(jìng)爭(zhēng)中的地位及戰(zhàn)略

人工智能已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，為搶抓這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，歐洲各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略推動(dòng)人工智能的發(fā)展。 本文評(píng)估了歐洲在全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)中的地位，比較了歐洲各國(guó)人工智能戰(zhàn)略，并討論了歐盟層面的相關(guān)政策和計(jì)劃。

一、歐洲在全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)中的地位

人工智能全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，國(guó)家之間的人工智能競(jìng)爭(zhēng)力可通過市場(chǎng)份額、投資水平、創(chuàng)新能力以及道德監(jiān)管力度來衡量?？傮w而言，歐洲在人工智能競(jìng)爭(zhēng)力的許多關(guān)鍵方面落后于中美等國(guó)，但在道德監(jiān)管方法上處于領(lǐng)先位置。

市場(chǎng)份額。以人工智能初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2018年一項(xiàng)研究指出，全球排名前三的國(guó)家依次為美國(guó)、中國(guó)和以色列，分別擁有1393家（40%）、383家（11%）、362家（11%）人工智能初創(chuàng)企業(yè)；四個(gè)歐洲國(guó)家躋身前十，分別是英國(guó)（第四位）、法國(guó)（第七位）、德國(guó)（第八位）、瑞典（第十位）。但總體而言，歐洲僅次于美國(guó)，共擁有769家人工智能初創(chuàng)企業(yè)（占全球總數(shù)的22%）。這表明，雖然歐洲單個(gè)國(guó)家缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力，但若歐洲加強(qiáng)其數(shù)字單一市場(chǎng)，將有望成為人工智能主要參與者。

投資水平。盡管自2008年以來持續(xù)增長(zhǎng)，歐洲在人工智能領(lǐng)域的私人投資仍落后于美國(guó)和中國(guó)。2016年，歐洲在投資基金上的投入僅為24~32億歐元資金，而亞洲、北美的投資額分別為65~97億歐元、121~186億歐元。過去十年中，私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司占?xì)W洲人工智能相關(guān)交易量的75%。此外，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)吸引了人工智能公司的大部分投資，證明歐洲人工智能發(fā)展極不平衡。

創(chuàng)新能力。歐洲在創(chuàng)新方面的表現(xiàn)不斷提高，根據(jù)2020年版《歐洲創(chuàng)新記分牌》，2020年歐盟整體創(chuàng)新績(jī)效有所提升，與2019年相比，25個(gè)歐盟國(guó)家的創(chuàng)新績(jī)效有所改善，其他績(jī)效較低國(guó)家也有較大進(jìn)步。自2012年以來，歐盟的平均創(chuàng)新績(jī)效提高了近9個(gè)百分點(diǎn)，甚至在2019年首次超過美國(guó)。與全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，歐盟的平均創(chuàng)新水平領(lǐng)先于美國(guó)、中國(guó)、巴西等國(guó)，但落后于加拿大、韓國(guó)、澳大利亞和日本。

道德監(jiān)管。在人工智能監(jiān)管和倫理方面，歐洲的表現(xiàn)優(yōu)于其他國(guó)家和地區(qū)，注重探討人工智能的法律、倫理和責(zé)任問題。歐洲早期對(duì)負(fù)責(zé)任和安全人工智能的關(guān)注，增加了其在制定道德監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢(shì)，其《人工智能白皮書》及其未來所有立法，都可能影響全球人工智能道德監(jiān)管辯論，尤其是歐盟在數(shù)據(jù)隱私法規(guī)方面的經(jīng)驗(yàn)，如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等，可為新興技術(shù)建立全球規(guī)范。此外，歐洲更容易接受尊重消費(fèi)者基本權(quán)利的人工智能技術(shù)，隨著全球標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，這類技術(shù)有望迅速投入應(yīng)用，給歐洲帶來先行者優(yōu)勢(shì)，尤其是醫(yī)療、交通、能源等高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。

二、歐洲各國(guó)在人工智能方面的戰(zhàn)略及舉措

為應(yīng)對(duì)人工智能帶來的挑戰(zhàn)，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、芬蘭、愛沙尼亞等歐洲國(guó)家紛紛制定人工智能戰(zhàn)略，尋求以有益于社會(huì)的、合乎道德的方式推動(dòng)人工智能發(fā)展。

（一）法國(guó)

2018年，法國(guó)政府發(fā)布《有意義的人工智能：走向法國(guó)和歐洲的戰(zhàn)略》報(bào)告，首次明確了法國(guó)對(duì)待人工智能的態(tài)度，其文件標(biāo)題中使用了“歐洲”一詞，強(qiáng)調(diào)有必要將歐洲數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)視為相關(guān)國(guó)家的共同利益，引入“產(chǎn)生、共享和管理數(shù)據(jù)”的新方法。同年3月，總統(tǒng)馬克龍公布《法國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，宣布未來五年投資15億歐元用于人工智能研發(fā)，強(qiáng)調(diào)在這一領(lǐng)域引領(lǐng)“歐洲之路”。該戰(zhàn)略的四大重點(diǎn)為：一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以吸引最優(yōu)秀的人才；二是制定開放的數(shù)據(jù)政策；三是建立支持新興人工智能企業(yè)的監(jiān)管框架；四是制定符合道德規(guī)范和可接受的人工智能法規(guī)。該戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)與人工智能相關(guān)的倫理考慮以及包容性和多樣性等。

目前，法國(guó)在人工智能方面的努力初顯成效。一份報(bào)告稱，截至2019年底，法國(guó)已為人工智能初創(chuàng)企業(yè)籌集12億美元，超過英國(guó)，成為歐洲人工智能融資領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。此外，英國(guó)脫歐后，法國(guó)有望成為科技公司在歐洲的首選目的地，谷歌、Facebook、IBM、三星和微軟等公司均已在巴黎開設(shè)或計(jì)劃成立人工智能研究中心。

（二）英國(guó)

自2016年以來，英國(guó)陸續(xù)發(fā)布《機(jī)器人技術(shù)和人工智能》《人工智能：未來決策的機(jī)會(huì)與影響》《在英國(guó)發(fā)展人工智能》等戰(zhàn)略文件，出臺(tái)速度快、節(jié)奏緊湊且面面俱到，彰顯出英國(guó)對(duì)引領(lǐng)人工智能未來發(fā)展的雄心和期待。2018年4月，英政府宣布投資10億英鎊用于其“人工智能行業(yè)協(xié)議”，該協(xié)議提出了人工智能發(fā)展愿景，即通過促進(jìn)公私領(lǐng)域人工智能研發(fā)，投資科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)人工智能人才，加強(qiáng)數(shù)字能力等，推動(dòng)英國(guó)成為全球人工智能中心，提高各行業(yè)生產(chǎn)力，并建立英國(guó)在數(shù)據(jù)安全和道德倫理等方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

英國(guó)人工智能戰(zhàn)略確定了國(guó)家優(yōu)勢(shì)，并列出需要進(jìn)行針對(duì)性投資的領(lǐng)域，但這些投資缺乏明確的時(shí)間規(guī)劃。此外，若英國(guó)脫歐后無法與歐盟達(dá)成關(guān)系協(xié)議，可能導(dǎo)致國(guó)際科技公司從倫敦遷往歐洲其他地區(qū)，英國(guó)不僅失去歐盟研究資金和人才，還有可能失去獲取歐洲數(shù)據(jù)資源的機(jī)會(huì)。

（三）德國(guó)

2018年11月，德國(guó)聯(lián)邦政府通過了《人工智能戰(zhàn)略》，正式將人工智能提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出3個(gè)目標(biāo)：一是將德國(guó)和歐洲打造成人工智能的領(lǐng)先基地；二是合理及負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用人工智能；三是在倫理、法律、文化和制度等多個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話與引導(dǎo)。根據(jù)該戰(zhàn)略，德國(guó)政府將在2025年前撥款30億歐元支持人工智能的研究和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2020年12月，德國(guó)根據(jù)近些年形勢(shì)變化及新冠疫情的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)其《人工智能戰(zhàn)略》進(jìn)行修訂，將對(duì)人工智能的資助從30億歐元增加到50億歐元。新版《人工智能戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、監(jiān)管框架等，并包括可持續(xù)性、環(huán)境與氣候保護(hù)、抗擊流行病等重點(diǎn)議題。

德國(guó)致力于負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用人工智能，旨在通過促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向工業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。此外，德國(guó)為人工智能研發(fā)分配了相較于其他歐洲國(guó)家更多的資金，并將研究重點(diǎn)放在技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化等方面。

（四）瑞典

2018年5月，瑞典發(fā)布《國(guó)家人工智能方法》，闡述了該國(guó)人工智能目標(biāo)，包括制定安全、可持續(xù)和合乎道德的人工智能標(biāo)準(zhǔn)和原則，改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，增加數(shù)據(jù)獲取渠道，以及在歐盟發(fā)揮積極作用等。該戰(zhàn)略指出瑞典缺乏人工智能專業(yè)人才，強(qiáng)調(diào)在合乎道德、可靠、安全和透明的法律框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。此后，瑞典政府采取若干針對(duì)性舉措，并取得良好進(jìn)展。例如，自2018年5月以來，政府已向數(shù)所大學(xué)投資約370萬歐元，幫助培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才；在哥德堡的林德霍爾曼科技園建立國(guó)家人工智能中心，以促進(jìn)公私合作、加強(qiáng)瑞典公司的科技實(shí)力等。

（五）芬蘭

芬蘭人工智能國(guó)家戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)加大投資，培養(yǎng)、保留和吸引人工智能人才。其在人工智能領(lǐng)域保持全球競(jìng)爭(zhēng)力的舉措是對(duì)公民進(jìn)行培訓(xùn)，全面科普人工智能技術(shù)對(duì)社會(huì)的潛在影響。為此，芬蘭開發(fā)了免費(fèi)的、首創(chuàng)的在線課程，面向所有公民開放，旨在提高其人工智能素養(yǎng)。未來，芬蘭計(jì)劃向所有歐盟公民免費(fèi)提供人工智能在線課程。芬蘭政府打算采取進(jìn)一步措施來推動(dòng)人工智能發(fā)展，包括制定中小企業(yè)參與計(jì)劃，與愛沙尼亞、瑞典等合作，組建歐洲頂尖的人工智能測(cè)試實(shí)驗(yàn)室等。

（六）愛沙尼亞

愛沙尼亞是電子政務(wù)的先驅(qū)，也是世界上數(shù)字化程度最高的國(guó)家之一，技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，擁有諸多獨(dú)角獸創(chuàng)業(yè)公司或估值超過10億美元的私有公司，如Skype、Playtech、Bolt等。在《2019年克拉特報(bào)告》中，相關(guān)專家評(píng)估了公私部門就人工智能開展合作的方式，為《短期（2019~2021）人工智能國(guó)家戰(zhàn)略》提供了依據(jù)。愛沙尼亞政府計(jì)劃至少投資1000萬歐元實(shí)施上述戰(zhàn)略，并根據(jù)其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)制定長(zhǎng)期規(guī)劃。愛沙尼亞人工智能戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)增加公共部門投資和研發(fā)，促進(jìn)可信任人工智能的發(fā)展，其在公共部門應(yīng)用人工智能解決方案的目標(biāo)是“增加以用戶為中心的服務(wù)，改善數(shù)據(jù)分析過程，提高國(guó)家工作效率”。自2019年10月以來，愛沙尼亞在全國(guó)的公共部門至少部署了23個(gè)人工智能解決方案，目標(biāo)是至2020年底擁有至少50個(gè)人工智能應(yīng)用案例。

（七）其他國(guó)家

近期發(fā)布人工智能戰(zhàn)略的其他歐洲國(guó)家包括奧地利、比利時(shí)、丹麥、意大利、立陶宛、盧森堡、馬耳他、挪威、波蘭、葡萄牙和西班牙。此外，奧地利、愛爾蘭和意大利已建立國(guó)家人工智能工作組。葡萄牙、羅馬尼亞和西班牙已將人工智能納入其國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略。這些倡議大多強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)作為人工智能基礎(chǔ)的國(guó)家研究，建立人工智能中心，致力于支持工業(yè)界和中小企業(yè)，改善公眾、行業(yè)從業(yè)者和公共部門之間的數(shù)據(jù)共享等。

三、歐盟對(duì)人工智能的態(tài)度

除國(guó)家層面的努力外，歐盟近年來還制定政策、提供融資機(jī)會(huì)，以推進(jìn)歐洲人工智能的發(fā)展。

（一）歐盟資助人工智能研發(fā)

歐盟發(fā)揮作用的主要途徑之一是其融資機(jī)制，作為《2021~2027年多年期財(cái)政框架》的一部分，歐盟委員會(huì)提出“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，意味著將92億歐元投資于高性能計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和高級(jí)數(shù)字技能等。2004年以來，人工智能已被納入歐盟研發(fā)預(yù)算，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)器人，2014~2020年，機(jī)器人技術(shù)的投資增加了7億歐元。此外，歐盟機(jī)器人研發(fā)計(jì)劃也獲得了21億歐元的私人投資。

2014~2017年，歐盟在“地平線2020”多年研發(fā)資助計(jì)劃下，向人工智能相關(guān)研究投資了約11億歐元。在后續(xù)的“地平線歐洲”項(xiàng)目下，歐盟委員會(huì)提議投資1000億歐元用于研發(fā)和創(chuàng)新，以加強(qiáng)歐盟的科技優(yōu)勢(shì)、提高創(chuàng)新能力和就業(yè)水平、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力、維持歐洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式和價(jià)值觀。新成立的歐盟委員會(huì)已將投資人工智能作為其加強(qiáng)歐盟數(shù)字主權(quán)舉措的一部分。

2019年11月，歐洲投資基金和歐盟委員會(huì)宣布推出一項(xiàng)新的人工智能和區(qū)塊鏈投資計(jì)劃，承諾在2020年提供1億歐元資金用于支持人工智能初創(chuàng)企業(yè)。該基金通過向初創(chuàng)公司提供股權(quán)和資助，尋求縮小歐盟面臨的投資差距。2021年該基金可能繼續(xù)提供35億歐元的投資資金，用于投資早期技術(shù)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。2020年12月，歐洲投資銀行集團(tuán)宣布一項(xiàng)新融資工具，與歐洲投資基金及私人投資者合作，為歐洲從事人工智能系統(tǒng)研發(fā)的公司提供1.5億歐元資金，以彌補(bǔ)歐洲人工智能領(lǐng)域數(shù)十億歐元的資金缺口。

歐盟《人工智能白皮書》指出，2017~2019年，歐盟用于人工智能的研發(fā)資金上升至15億歐元，與前一階段相比增長(zhǎng)了70%，但它同樣指出，歐洲在研究和創(chuàng)新方面的投資相較于世界其他地區(qū)仍略顯不足。

（二）歐盟委員會(huì)不斷發(fā)展的方法

除為研發(fā)提供資金外，歐盟委員會(huì)還尋求以其他方式推動(dòng)人工智能的發(fā)展。

制定政策文件。①2018年4月，歐盟24個(gè)成員國(guó)和挪威就“人工智能合作宣言”達(dá)成共識(shí)。此后其他歐盟成員國(guó)和英國(guó)也簽署了這項(xiàng)聲明。這份沒有約束力的聲明呼吁“歐洲在人工智能問題上采取全面綜合的方法”。②2018年4月，歐盟委員會(huì)通過《人工智能通訊》，闡述了歐盟對(duì)待人工智能的方法，重點(diǎn)關(guān)注人工智能倫理，旨在提高歐盟的技術(shù)及工業(yè)能力，為歐洲應(yīng)對(duì)人工智能帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變化做好準(zhǔn)備，并建立適當(dāng)?shù)牡赖潞头煽蚣?。?019年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能道德準(zhǔn)則》，指出所有人工智能應(yīng)用程序應(yīng)遵守七項(xiàng)要求，方可視為可信任，包括人的能動(dòng)性和監(jiān)督，技術(shù)穩(wěn)健性和安全性，隱私和數(shù)據(jù)治理，透明度，多樣性、非歧視和公平性，社會(huì)和環(huán)境福祉以及問責(zé)制。④2020年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《人工智能白皮書——?dú)W洲追求卓越和信任的策略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《塑造歐洲數(shù)字化未來》三份政策文件，作為“塑造歐洲數(shù)字未來”戰(zhàn)略的一部分。

成立人工智能高級(jí)專家組。2018年6月，歐盟委員會(huì)成立人工智能高級(jí)專家組，該小組由來自學(xué)術(shù)界、商業(yè)界等52名人工智能專家組成，就人工智能戰(zhàn)略的實(shí)施向歐盟委員會(huì)提供咨詢。2019年4月，人工智能專家組發(fā)布《人工智能道德準(zhǔn)則》，同年6月，發(fā)布《可信任人工智能的政策和投資建議》，提出33項(xiàng)建議，致力于改變監(jiān)管和投資環(huán)境，引導(dǎo)人工智能技術(shù)向可持續(xù)、值得信賴的方向發(fā)展。

啟動(dòng)人工智能相關(guān)計(jì)劃。①2018年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)歐洲各方在關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作的必要性，鼓勵(lì)加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的投資力度，構(gòu)建歐洲人工智能數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定道德準(zhǔn)則同時(shí)確保建立有助于創(chuàng)新的法律框架以及處理與人工智能應(yīng)用有關(guān)的安全問題等。②2019年1月，歐盟啟動(dòng)“歐洲聯(lián)盟人工智能”（AI4EU）項(xiàng)目，匯集了21個(gè)國(guó)家的79家頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和大型企業(yè)，旨在促進(jìn)歐洲人工智能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為人工智能技術(shù)潛在用戶提供服務(wù)和支持。該項(xiàng)目耗資2000萬歐元，持續(xù)三年，試圖在歐洲建立集人工智能知識(shí)、工具和研究資源于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

四、特點(diǎn)分析

一是歐洲數(shù)字市場(chǎng)分化。目前，歐洲部分國(guó)家尚未制定人工智能戰(zhàn)略，另一些國(guó)家已全面實(shí)施人工智能計(jì)劃，人工智能發(fā)展水平各不相同，北歐國(guó)家普遍處于領(lǐng)先地位，而南歐和東歐國(guó)家則趨向于落后。此外，歐洲各國(guó)政府推出各自的人工智能戰(zhàn)略及方法，大多數(shù)未經(jīng)協(xié)商，加之歐洲的信息技術(shù)資產(chǎn)分散在不同國(guó)家，使得歐洲各國(guó)難以發(fā)揮共同優(yōu)勢(shì)、吸引人才資本和外部投資，從而缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，盡管歐洲擁有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、較高的科研水平，但其在人工智能方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平。

二是英國(guó)脫歐可能會(huì)對(duì)歐洲人工智能發(fā)展造成影響。英國(guó)人工智能研究在全球頗具影響。倫敦是歐洲最重要的人工智能中心，初創(chuàng)企業(yè)密度較高，擁有1000余家人工智能公司、35個(gè)科技中心，以及阿蘭·圖靈研究所等著名人工智能研究中心。在歐洲加強(qiáng)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，英國(guó)脫歐意味著一個(gè)重要的歐洲國(guó)家正在朝不同方向發(fā)展，可能會(huì)對(duì)歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，減緩歐洲在人工智能方面集體進(jìn)步。

三是歐洲積極尋求人工智能監(jiān)管方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家/地區(qū)戰(zhàn)略最大區(qū)別在于，歐洲戰(zhàn)略高度關(guān)注道德、可信任、可持續(xù)發(fā)展以及人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用。歐盟層面及國(guó)家層面的舉措也反映出歐洲發(fā)展“以人為中心”的人工智能并成為該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者的愿望?？尚刨嚾斯ぶ悄艿於藲W洲建立和使用人工智能道德準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，可能成為歐盟戰(zhàn)略領(lǐng)先世界的關(guān)鍵。作為歐盟委員會(huì)道德準(zhǔn)則的一部分，為歐洲諸多人工智能公司建立合規(guī)制度，將有助于推廣歐盟人工智能開發(fā)和使用的規(guī)范。
責(zé)編AJX