浙江“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議

中國共產黨浙江省第十四屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1.在“八八戰(zhàn)略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地?！笆濉睍r期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，省委堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省人民，堅持一張藍圖繪到底，推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，突出“四個強省”工作導向，實施富民強省十大行動計劃，建設“六個浙江”，扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。全省生產總值躍上6萬億元臺階，人均生產總值突破10萬元，達到高收入經濟體水平，經濟高質量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)；數(shù)字經濟領跑全國，人才新政取得實效，創(chuàng)新型省份基本建成，創(chuàng)新能力居全國前列；“四大建設”大平臺作用凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡性協(xié)調性不斷提升；“千萬工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，治水治氣治土治廢成效顯著，首個通過國家生態(tài)省驗收，詩畫浙江、全域美麗初步呈現(xiàn)；全省域融入長三角一體化，“一帶一路”統(tǒng)領對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦；統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展成效明顯，富民惠民安民走在前列；“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型牽引各領域改革取得重大突破，法治浙江、文化浙江、平安浙江建設全面深化，清廉浙江建設成效明顯，省域治理現(xiàn)代化加快推進?！笆濉币?guī)劃目標任務即將勝利完成，高水平全面建成小康社會即將勝利實現(xiàn)，為開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口奠定了堅實基礎。

2.新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。我國進入新發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點，長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施。我省發(fā)展具有良好的基礎，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項。全省黨員干部要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識危和機并存、危中有機、?？赊D機，增強“窗口”意識，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。

3.到二○三五年遠景目標。我省將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。經濟高質量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產總值力爭達到發(fā)達經濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎設施體系，形成浙江特色現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示范區(qū)；率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度；共同富裕率先取得實質性重大進展，居民人均收入與人均生產總值之比達到發(fā)達經濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現(xiàn)代化公共服務體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成平安中國示范區(qū)；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發(fā)展全面處于國內領先、國際先進水平，高質量建成美麗中國先行示范區(qū)；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉浙江全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構建新發(fā)展格局，率先建設面向全國、融入全球的現(xiàn)代化經濟體系，率先推進省域治理現(xiàn)代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設探路。

5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢、轉化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，基本建成國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

——努力打造經濟高質量發(fā)展高地。在質量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，全省生產總值、人均生產總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經濟增加值占全省生產總值比重達到60%左右；經濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，初步建立實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系；城鎮(zhèn)化質量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，長三角一體化、“四大建設”、山海協(xié)作取得新的重大成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，省域一體化發(fā)展格局基本形成，在經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

——努力打造三大科創(chuàng)高地。創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到國際先進水平，重要指標實現(xiàn)“六倍增六提升”，初步建成重大科學裝置群，基本形成新型實驗室體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術創(chuàng)新體系，基本建成國際一流的“互聯(lián)網+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康科創(chuàng)高地、新材料科創(chuàng)高地，高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省建設取得重大進展，在科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。

——努力打造改革開放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領跑省，基本建成高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進一步增強，全球數(shù)字貿易中心、全球投資避風港基本建成，高水平開放型經濟新體制基本形成，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

——努力打造新時代文化高地。以黨的創(chuàng)新理論為引領的先進文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以浙江精神為底色的創(chuàng)新文化、以數(shù)字經濟為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，形成有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現(xiàn)代化方面走在前列。

——努力打造美麗中國先行示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，節(jié)能減排保持全國先進水平，綠色產業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，詩畫浙江美麗大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩，在生態(tài)文明建設方面走在前列。

——努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉浙江建設縱深推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本建成，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現(xiàn)代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面走在前列。

——努力打造人民幸福美好家園。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，人均預期壽命超過80歲，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，人人共享的數(shù)字社會加快形成，在公共服務現(xiàn)代化方面走在前列。

二、深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設高水平創(chuàng)新型省份 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、科技自立自強，加快推進三大科創(chuàng)高地建設，加快打造人才引領優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，完善全域創(chuàng)新體系。

6.加快建設全球人才蓄水池。深化人才發(fā)展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務能級。實施“鯤鵬行動”計劃，大力引進國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強重點關鍵領域拔尖創(chuàng)新人才、基礎研究人才、產業(yè)技術研發(fā)人才培養(yǎng)，實施青年英才集聚系列行動，辦好世界青年科學家峰會。健全科技人才評價體系，賦予用人單位更大的人才評價自主權。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。建設一批人才管理改革試驗區(qū)。建設一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，實施新時代工匠培育工程、知識更新工程、“金藍領”職業(yè)技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。

7.集成力量建設創(chuàng)新策源地。深化實施尖峰、尖兵、領雁、領航等計劃，率先形成社會主義市場經濟條件下新型舉國體制浙江路徑，加強戰(zhàn)略性前瞻性基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺建設創(chuàng)新策源地，打造綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設。培育國家戰(zhàn)略科技力量，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，加快建設新型實驗室體系，打造高水平新型研發(fā)機構。提高高校創(chuàng)新能力，加快建設高水平研究型大學，大力引進大院名校，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

8.完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。加快構建技術創(chuàng)新中心體系，加強共性技術平臺建設，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產權聯(lián)盟，承擔國家重大科技項目。構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系，大幅提升科技成果轉移轉化效率，建設全球技術轉移樞紐。建設世界一流高科技園區(qū)，推動工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋，探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

9.優(yōu)化“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)。更大力度推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價機制，擴大科研院所科研自主權。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，持續(xù)穩(wěn)定加強基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融創(chuàng)新，促進新技術產業(yè)化、規(guī)?；瘧?。加強對人才的政治引領和政治吸納，弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

三、突出擴內需、暢通雙循環(huán)，加快探索構建新發(fā)展格局 堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內需，持續(xù)推進以“一帶一路”統(tǒng)領全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。

10.暢通高端要素循環(huán)。以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打造消費市場、先進制造、金融服務、現(xiàn)代流通、數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”、油氣全產業(yè)鏈、大宗商品儲運交易、國際商業(yè)變革、現(xiàn)代化“四港”聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐，成為全球高端要素的引力場。暢通市場要素循環(huán)，加快從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展，構建世界級市場平臺；暢通資源要素循環(huán)，加快從總體上受制于人向以我為主、面向國際轉變；暢通技術要素循環(huán)，加快從先進適用技術運用為主向高端領先技術自主研發(fā)運用為主轉變，加強科創(chuàng)高端平臺建設和國際國內布局；暢通人才要素循環(huán)，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉變；暢通產業(yè)要素循環(huán)，加快從中低端產業(yè)為主向中高端產業(yè)為主轉變，提升產業(yè)創(chuàng)新力競爭力；暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以金融體系創(chuàng)新支持實體經濟升級。

11.以持續(xù)實施消費新政全面促進消費。增強消費的基礎性作用，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。加快發(fā)展服務消費，擴大優(yōu)質服務供給。實施數(shù)字生活新服務行動，打造數(shù)字生活新服務強省。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，優(yōu)化游艇、民用飛行器等消費環(huán)境，促進住房消費健康發(fā)展。建設多層次消費平臺，建設高品質步行街、培育國際消費中心城市、新零售標桿城市，發(fā)展夜經濟，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。以質量、品牌、標準、技術等為重點，推進內外貿一體化發(fā)展。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。

12.以深入實施投資新政拓展投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，擴大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代化產業(yè)鏈投資，加快“兩新一重”建設，加快補齊各領域短板，擴大企業(yè)設備更新和技術改造投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推進“六個千億”產業(yè)投資工程，完善重大項目落地協(xié)調機制，大力推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項目境內外融資渠道，擴大直接融資。

13.加快打造“一帶一路”重要樞紐。以企業(yè)為主體，以市場為導向，高質量參與“一帶一路”建設。推動新型基礎設施互聯(lián)互通和“城市大腦”、移動支付等走向“一帶一路”，擴大雙向貿易和投資。構建國際產業(yè)合作園區(qū)鏈式體系，建設境外經貿合作區(qū)和系列站，加強與口岸地區(qū)開發(fā)開放合作，打造中日韓、中歐經濟循環(huán)示范區(qū)。高質量推進杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)、寧波“17+1”經貿合作示范區(qū)、中非經貿文化合作示范區(qū)建設，辦好中國—中東歐國家博覽會及常年展。深化義甬舟大通道建設，高質量建設義烏世界小商品之都。推進世界（溫州）華商綜合試驗區(qū)、華僑經濟文化合作試驗區(qū)等建設，構建海外浙商服務網絡。高質量服務國家總體外交，深化友城合作，加強國際人文交流活動，推進聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心建設。

14.發(fā)展更高層次的開放型經濟。積極推進高水平制度型開放，加快貿易領域規(guī)則、規(guī)制、管理和標準國際化，提升國際標準制定話語權。著力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，深化實施“浙貨行天下工程”，大力開拓多元化國際市場，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。積極擴大進口，創(chuàng)建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造進口商品“世界超市”。加快打造全球數(shù)字貿易中心，以市場化方式推進電子世界貿易平臺全球布局，辦好全球數(shù)字貿易博覽會，建設線上線下融合市場平臺、開源開放數(shù)據(jù)平臺、國際結算平臺。健全外商投資政策和服務體系，支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，吸引更多國際組織、商貿機構。支持優(yōu)勢企業(yè)跨國發(fā)展，開展投資并購、海外上市，培育本土跨國公司，發(fā)展更高能級總部經濟，建設境外并購產業(yè)合作園。加強浙港澳合作。深化浙臺交流。全面推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，促進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)提質擴面。迭代升級“訂單+清單”系統(tǒng)，加強風險預警研判，健全海外風險防范體系。

15.高標準建設自由貿易試驗區(qū)。統(tǒng)籌推進舟山、寧波、杭州、金義四片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)。推進貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化先行先試。做好“數(shù)字+自貿區(qū)”大文章，推進數(shù)字貿易先行示范。大力引進國際高端制造企業(yè)，建設引領性示范性項目。加強與長三角區(qū)域自貿試驗區(qū)協(xié)同，增強與省內聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

16.“四港”聯(lián)動暢流通。大力推動寧波舟山港建設世界一流強港，打造世界級港口群，建設舟山江海聯(lián)運服務中心，構建現(xiàn)代化內河航運體系，推進海鐵、海河聯(lián)運。加快千萬級機場四大都市區(qū)全覆蓋，推進貨運機場建設和國際航空貨運發(fā)展。推動“義新歐”中歐班列提質增效和鐵路貨運發(fā)展。強化信息港功能，推進設施聯(lián)通、標準聯(lián)接、信息聯(lián)網、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運。實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，培育現(xiàn)代物流企業(yè)，構建內外融合互通的全球物流網，推進物流降本增效。建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

四、持續(xù)推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系 堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，突出數(shù)字化引領、撬動、賦能作用，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快建設全球先進制造業(yè)基地，提高經濟發(fā)展質量和效益。

17.深入實施數(shù)字經濟“一號工程2.0版”。深入實施數(shù)字經濟五年倍增計劃，大力建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造數(shù)字強省、云上浙江。加快打造數(shù)字產業(yè)化發(fā)展引領區(qū)、產業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)、數(shù)字經濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)，爭取數(shù)字人民幣試點，建設數(shù)字技術創(chuàng)新中心，加快打造數(shù)字變革策源地。創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級平臺，培育壯大數(shù)字產業(yè)，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，推動工業(yè)互聯(lián)網和制造大省深度融合，培育提升“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，推廣新智造模式。加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。加快建設數(shù)字社會，拓展新基建應用場景，推進生活數(shù)字化、公共服務數(shù)字化。加強數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎制度和標準規(guī)范，完善數(shù)據(jù)產權保護機制，深化數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

18.大力提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，運用大數(shù)據(jù)智能優(yōu)化產業(yè)網絡，做優(yōu)做強自主可控、安全高效的標志性產業(yè)鏈。提升產業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，推動產業(yè)并購，提高全球供應鏈協(xié)同和配置資源能力。實施制造業(yè)首臺套提升工程，推進關鍵核心技術產品產業(yè)化應用。深化品牌、標準化、知識產權戰(zhàn)略，推動質量革命，全面打響“浙江制造”。深入推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，提升小微企業(yè)園、創(chuàng)新服務綜合體，發(fā)展智能制造、服務型制造，培育經典時尚產業(yè)。實施產業(yè)集群培育升級行動，打造數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織服裝等萬億級世界先進制造業(yè)集群，培育一批千億級特色優(yōu)勢集群，打造一批百億級“新星”產業(yè)群，改造提升一批既有產業(yè)集群。

19.做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。大力培育新一代信息技術、生物技術、新材料、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。大力培育生命健康產業(yè)，推動信息技術與生物技術融合創(chuàng)新，打造全國生命健康產品制造中心、服務中心和信息技術中心。大力培育新材料產業(yè)，謀劃布局前沿領域新材料，打造新材料產業(yè)創(chuàng)新中心。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。超前布局發(fā)展人工智能、生物工程、第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、前沿新材料、量子信息等未來產業(yè)，加快建設未來產業(yè)先導區(qū)。

20.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展高端化、專業(yè)化的生產性服務業(yè)，提升軟件與信息服務、科技服務、現(xiàn)代物流、金融服務、創(chuàng)意設計、法律服務、中介、會展等服務業(yè)競爭力。大力發(fā)展高品質多樣化的生活性服務業(yè)，提升健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿、教育和人力資源培訓、體育休閑等服務業(yè)質量。深化服務業(yè)改革開放，加快服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)優(yōu)化升級，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

五、推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制 全面深化數(shù)字化改革，深入推進“最多跑一次”改革，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進活力和秩序有機統(tǒng)一，使活力成為最鮮明特征、法治成為最優(yōu)環(huán)境，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。

21.充分激發(fā)各類市場主體活力。分層分類深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動產業(yè)向專業(yè)化集中、資產向上市公司集中，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省域國資監(jiān)管運營新模式，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快推動民營經濟實現(xiàn)新飛躍，全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，實施管理現(xiàn)代化對標提升工程，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，促進浙江人經濟和浙江經濟融合發(fā)展。大力弘揚新時代浙商精神、企業(yè)家精神，實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，辦好世界浙商大會。深化實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，推動上市公司高質量發(fā)展，培育領軍型企業(yè)、高成長企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，打造單打冠軍之省，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。

22.建立現(xiàn)代地方財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。創(chuàng)新完善省對市縣財政體制，加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的激勵獎補機制。健全政府債務管理制度。提高財政政策逆周期管理能力。完善落實減稅降費工作機制，健全高質量稅費征收管理體系。實施融資暢通工程升級版，構建金融有效支持實體經濟體制機制，更好發(fā)揮政府產業(yè)基金引領撬動作用，提升國有金融資本投資運營水平，強化對實體經濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的金融保障。爭取開展區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，建設長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。加快打造新興金融中心，建設杭州國際金融科技中心，探索構建與數(shù)字貿易相適應的金融支付體系，高水平建設錢塘江金融港灣。深化區(qū)域金融改革試點，支持地方法人金融機構做強做優(yōu)，創(chuàng)新政保合作機制，完善現(xiàn)代金融治理體系。

23.加快高標準市場體系建設。突出數(shù)字賦能，實施高標準市場體系建設行動。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務體系。加強工業(yè)用地保障，深化“畝均論英雄”改革，完善“標準地”制度。深化電力、天然氣體制改革。推動長三角要素市場一體化，實現(xiàn)要素跨區(qū)域流動共享。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。

24.營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。全面深化政府數(shù)字化轉型，深化“一件事”集成改革，高質量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”，全面實現(xiàn)政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦，更好服務企業(yè)、服務基層、服務群眾。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，建立省域空間治理數(shù)字化平臺。探索新體制新機制，提升通關便利化水平。依法平等保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益，健全產權執(zhí)法司法保護制度，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條。加快中心城市國際化，發(fā)展國際化社區(qū)、學校，提升公共服務國際化水平。深化信用浙江建設，深入實施信用建設“531X”工程。深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織作用。

25.以綜合執(zhí)法改革為突破口提升依法行政水平。推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，構建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。統(tǒng)籌市縣行政執(zhí)法管理，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行“綜合查一次”。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執(zhí)法和跨部門跨領域綜合執(zhí)法。推進行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

六、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化 堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實施農業(yè)農村現(xiàn)代化建設行動，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，構建城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

26.全面提升中心城市能級。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統(tǒng)籌，積極有序穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調整，提升設區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級，提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎設施統(tǒng)籌建設能力，增強高端要素、高端產業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動能力。大力建設新型智慧城市，推行“城市大腦”中心城市全覆蓋。推進綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）高標準建設現(xiàn)代城市。

27.促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。實施城市有機更新，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程和低效用地再開發(fā)，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。加快未來社區(qū)建設，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化新型城市功能單元，營造創(chuàng)新集聚街區(qū)。增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發(fā)利用，建設宜居城市、海綿城市、韌性城市，建立城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣域經濟向城市經濟升級。分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點，增強新發(fā)展能力和服務能力。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。

28.提高高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。實施高標準農田建設工程、糧食生豬綜合生產能力提升工程，開展糧食節(jié)約行動。健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善“三位一體”高質量為農服務體系。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強“三農”基礎研究，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和人才建設，打造高能級農業(yè)科創(chuàng)平臺，全面提升農業(yè)設施裝備水平，完善農業(yè)科技特派員制度，發(fā)展智慧農業(yè)，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快提高農業(yè)質量效益和競爭力。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導產業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)新模式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

29.以深化“千萬工程”牽引新時代鄉(xiāng)村建設。全域實施新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行動，高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村，提擋升級鄉(xiāng)村基礎設施，鞏固提升農村居民飲用水標準，高水平推進“四好農村路”建設，打造鄉(xiāng)村物流體系。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。

30.深化城鄉(xiāng)融合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深入推進“兩進兩回”，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。實施新時代鄉(xiāng)村集成改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施集體經營性建設用地入市配套制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化村集體產權制度改革，鞏固提升村級集體經濟，完善農村產權流轉交易市場體系，發(fā)展新型農村合作經濟。深化財政支農體制機制改革。健全農村金融服務體系，大力發(fā)展和用好農業(yè)保險。

七、加強大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 深化落實主體功能區(qū)制度，著力以“四大建設”為主平臺優(yōu)化省域空間布局，堅持陸海統(tǒng)籌、深化山海協(xié)作，形成“一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的總體格局。

31.推進長三角一體化高質量發(fā)展。圍繞打造創(chuàng)新平臺和新增長極，協(xié)同培育長三角一體化大市場，打造長三角世界級城市群金南翼、長三角全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，構建長三角科創(chuàng)共同體，共建“數(shù)字長三角”。加強長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，加快接軌上海橋頭堡建設。推動嘉興和湖州全面融入上海大都市圈。深化長三角政務服務“一網通辦”，加強國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設。深化浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，推進長三角產業(yè)合作區(qū)等省際毗鄰區(qū)建設，支持衢州建設四省邊際中心城市。推進長三角交通基礎設施互聯(lián)互通，打造“軌道上的長三角”，建設世界級機場群、港口群，謀劃建設滬甬、滬舟甬跨海通道，規(guī)劃建設沿海高鐵等戰(zhàn)略性工程，共建杭黃世界級文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、江南水鄉(xiāng)文化體驗廊道。堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，更大力度推動生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復提高到新水平，高質量深度融入長江經濟帶發(fā)展。

32.建設引領未來的現(xiàn)代化大灣區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化灣區(qū)生產力布局，實施標志性工程，打造深入?yún)⑴c長三角一體化發(fā)展主平臺。高標準建設省級新區(qū)，推進高端產業(yè)、高能級平臺、引領性項目向大灣區(qū)集聚，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群。大力建設數(shù)字灣區(qū)，在新型基礎設施建設、數(shù)字經濟核心產業(yè)鏈培育、新型智慧城市建設等方面探路先行。

33.建設人人共享的美麗大花園。深入實施美麗大花園建設行動，構建美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機貫通的美麗浙江建設體系，打造以山脈為紐帶的名山旅游圈、以水系為載體的秀水旅游線、以人文為依托的文化旅游帶，全面推進“百城千鎮(zhèn)萬村”景區(qū)化，發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游，形成全域大美格局。實施“千年古城”復興計劃，推進古城名鎮(zhèn)名村、高能級景區(qū)、旅游度假區(qū)、名山海島公園等建設。以城際鐵路、通景公路等交通建設為先導，扎實推進浙西南生態(tài)旅游帶建設。加快建設衢麗花園城市群，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。深化“人人成園丁、處處成花園”行動。

34.建設現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)。大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。推動都市區(qū)組團式發(fā)展，大力培育郊區(qū)新城，促進區(qū)域人口、產業(yè)、公共服務等高效梯度轉移集聚與空間重組。加快都市區(qū)標志性工程建設，優(yōu)化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈協(xié)同布局，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區(qū)建設，深入推進杭紹甬等同城化。加快省內重點區(qū)域一體化建設，推動都市區(qū)中心城市與周邊中小城市協(xié)同發(fā)展。

35.加快把海洋和山區(qū)打造成為新增長極。大力建設海洋強省，深化舟山群島新區(qū)、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，推進港產城融合發(fā)展，支持寧波舟山建設全球海洋中心城市。突出科技興海，創(chuàng)新推進甬臺溫臨港產業(yè)帶建設，加快培育海洋新興產業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。加強重點海島開發(fā)保護，全面推進生態(tài)海岸帶建設，提高海洋環(huán)境防風險能力。推動山區(qū)跨越式發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)做強綠色產業(yè)體系，加快補齊基礎設施、公共服務短板。完善新階段山區(qū)政策體系，支持一批綠色發(fā)展重點縣增強內生發(fā)展能力，推進“飛地經濟”發(fā)展，打造山海協(xié)作工程升級版。

36.建設現(xiàn)代化基礎設施體系。加快開放、灣區(qū)、美麗三大通道建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快國家（杭州）新型互聯(lián)網交換中心、5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心建設和下一代互聯(lián)網規(guī)模部署，推進新技術、算力和融合型智能化基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施升級，建設新一代信息基礎設施體系。建設高水平交通強省，加快構建現(xiàn)代化鐵路網、軌道交通網、公路網、水運網、城鄉(xiāng)綠道網，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，發(fā)展智慧交通，基本建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。構建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應體系，構建電油氣“三張網”，打造長三角清潔能源生產基地，完善油品儲備體系，打造國家級油氣儲備基地。大力推進“浙江水網”建設，構建高標準防洪保安網、高水平水資源配置網、高品質幸福河湖網和高效能智慧水利網。

八、實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發(fā)展大繁榮 堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化建設“八項工程”，文化強省、提升文化軟實力，文化樹人、引領社會新風尚，打造思想高地、文明高地、文化事業(yè)和文化產業(yè)高地。

37.全面提高社會文明程度。加強理論武裝，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，建設一批有影響力的理論發(fā)聲平臺，打造學習傳播實踐的重要陣地，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。實施紅色基因薪火行動，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，大力弘揚紅船精神、浙江精神，加強嘉興南湖紅船、上海中共一大會址一體化保護研究，提升愛國主義教育基地建設水平，建設紅色文化傳承示范區(qū)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實施新時代文明生活行動，倡導當代浙江人共同價值觀，推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，完善志愿服務體系，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。實施“最美”品牌培育行動，擦亮“最美浙江人”名片。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。

38.全面提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推進文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的浙產精品力作。深入推進文化研究工程。推動媒體深度融合，建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺集群。實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提擋升級基本公共文化服務標準，提升農村文化禮堂整體功能。深入推進大運河文化帶和浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路文化帶建設，打造文明之源大遺址保護群、世界文化遺產群、宋韻文化傳承展示中心，深入挖掘提煉“浙學”文化深厚內涵，振興非遺記憶，推動越劇申報世界非物質文化遺產，打造傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展樣板區(qū)。實施重大文化設施建設工程，高水平建設國家版本館杭州分館、之江文化中心、良渚古城遺址公園、大運河世界文化遺址公園、浙江音樂廳新館、浙江社科中心等新時代文化地標。培育現(xiàn)代都市文化，提高文化治理精細化、智能化水平，打造文化數(shù)智創(chuàng)新先行區(qū)。建設體育強省，辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會。

39.加快構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系。深化文化體制改革，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。實施文化產業(yè)提升計劃，高水平推進之江文化產業(yè)帶建設，以橫店影視產業(yè)文化集聚區(qū)為龍頭打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)，打造先進數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)集群，建設“文化云”平臺，搶占數(shù)字文化產業(yè)制高點。實施骨干文化企業(yè)培育工程，發(fā)展壯大文化市場主體。推進文旅、體旅深度融合，創(chuàng)建富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，打響“百縣千碗”“江南古鎮(zhèn)”品牌，發(fā)展紅色旅游。辦好世界互聯(lián)網大會等品牌活動。全方位講好中國故事、浙江故事，加快建設國際傳播話語體系。

九、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進生態(tài)文明建設先行示范 全領域、全地域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

40.發(fā)展綠色低碳循環(huán)的全產業(yè)美麗生態(tài)經濟。大力推進經濟生態(tài)化，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產能，加快綠色技術創(chuàng)新，構建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推進服務業(yè)綠色發(fā)展。大力推進生態(tài)經濟化，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)。開展綠水青山就是金山銀山綜合改革試點，深化綠色金融改革，推行生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。

41.建設天藍地綠水清的全要素美麗生態(tài)環(huán)境。全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，開展“清新空氣示范區(qū)”建設，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。強化河湖長制，深化“五水共治”碧水行動，推進“污水零直排區(qū)”建設，實施河湖水系綜合整治，加強重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，鞏固黑臭水體治理成果，基本消除省控以上V類斷面，加強美麗河湖、美麗海灣建設。開展全域“無廢城市”建設，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，加強土壤環(huán)境全過程風險防控。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，建設淳安特別生態(tài)功能區(qū)，全面開展八大水系水生態(tài)健康評價和生態(tài)修復，加強生物多樣性保護。推進全域土地綜合整治。推行林長制，深化國土綠化行動，打造森林城市和森林鄉(xiāng)村。

42.打造宜居宜業(yè)宜游的全系列美麗幸福城鄉(xiāng)。建設現(xiàn)代宜居的美麗城市，加強城市景觀風貌設計和管控，形成具有鮮明辨識度的城市品牌形象，全面提升城市品質。實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，全面建設新時代美麗城鎮(zhèn)。推動農村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設改造、運維管理和無害化衛(wèi)生改廁全覆蓋，高水平提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

43.完善科學高效完備的全領域美麗治理體系。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，加強全域國土空間治理。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推廣生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，完善市場化、多元化生態(tài)補償，率先實施排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全自然資源資產產權制度。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，強化水資源剛性約束，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成全民生態(tài)自覺。

十、扎實推動共同富裕，加快構筑共建共治共享的美好家園 完善為民辦實事長效機制，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活的能力，完善人的全生命周期民生服務，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

44.以更加充分更高質量就業(yè)促增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，打造“雙創(chuàng)”升級版，促進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，深化構建和諧勞動關系。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓、托底安置就業(yè)和幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產性收入。

45.加快教育現(xiàn)代化。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局配置和教育結構、學科專業(yè)結構，加強高質量師資隊伍建設。實施青少年身心健康教育和干預計劃。高質量普及學前至高中段15年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進高中階段學校多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機制。完善職業(yè)教育、技工教育體系，深化職普融通、產教融合、育訓兼融，建設一批一流職業(yè)院校、技師學院，推進職業(yè)教育先行示范。更大力度實施高教強省戰(zhàn)略，分類推進“雙一流”“雙高”建設和基礎學科建設，支持浙江大學發(fā)揮領頭雁作用，提升西湖大學等國際競爭力，支持中國美術學院、寧波大學等省重點建設高校特色發(fā)展，實施省一流學科建設工程和學科“登峰計劃”，培育一批高水平應用型大學。加快發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，完善終身學習體系，建立終身職業(yè)技能培訓體系，建設學習型社會。深化教育領域綜合改革，深化新時代教育評價改革，持續(xù)擴大教育開放合作，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。 46.加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。倡導全民健康理念，深入實施健康浙江專項行動，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉變，更好實現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務。加快建設強大公共衛(wèi)生體系，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，實施傳染病醫(yī)療救治能力提升工程，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。健全優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設。加強優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，推進“醫(yī)學高峰”建設計劃，加快打造高能級醫(yī)療衛(wèi)生科創(chuàng)平臺。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)產業(yè)現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉型。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民應急救護知識和技能。加快體教體醫(yī)融合，健全全民健身公共服務體系。

47.健全社會保障體系。健全社會保險制度，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加快基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，扎實推進長期護理保險，發(fā)展商業(yè)補充保險。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助制度，健全分層分類的新時代救助體系，加強支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。切實保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

48.持續(xù)推動人口結構優(yōu)化和素質提升。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全省人口平均受教育年限。鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，強化普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新，加強失能失智老年人照護支持，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，建設老年友好型社會。

49.實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。完善低收入群體動態(tài)精準管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。穩(wěn)步提高異地搬遷補助標準，做好后續(xù)幫扶，促進低收入群體搬得出、穩(wěn)得住、發(fā)展得好。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。大力支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等工作。 50.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨建統(tǒng)領“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設社會治理共同體。高水平推進市域社會治理現(xiàn)代化。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進“最多跑一地”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，加強“基層治理四平臺”運行管理和全科網格建設，整合提升基層治理數(shù)字化平臺。更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道。完善村（社區(qū)）治理機制，推廣基層治理最佳實踐，加強基層治理隊伍建設。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設更高水平的平安浙江 全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，努力建設平安中國示范區(qū)。

51.堅決捍衛(wèi)政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設，發(fā)展國防科技工業(yè)，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團結。

52.全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢“天羅地網”風險監(jiān)測網，強化省市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線。加強產業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要基礎設施安全，維護新型領域安全。

53.保障人民生命安全。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，完善應急管理體制。深化安全生產領域改革，完善和落實安全生產責任制，開展自然災害和企業(yè)生產安全普查，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，加強應急管理綜合執(zhí)法，健全遏制重特大安全生產事故機制。切實加強道路交通安全，完善危險化學品安全監(jiān)管責任體系，健全食品藥品監(jiān)管體制機制。完善自然災害防治體系，提升自然災害監(jiān)測預警能力和防御工程標準，加快海塘安瀾千億工程等重大基礎設施建設，推廣巨災保險。建設事故災害風險精密智控平臺，健全應急物資保障體系，建設省應急救援指揮中心及區(qū)域應急救援中心，推進國家航空應急救援試點省建設，培育和發(fā)展社會救援力量，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。

54.加強和創(chuàng)新網絡綜合治理。完善網絡綜合治理體系，實施網絡生態(tài)“瞭望哨”工程，開展網絡治理“之江凈網”行動，統(tǒng)籌推進網絡輿論引導、網絡生態(tài)治理和網絡文化建設，打好網絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。深入實施網絡安全整體能力提升行動，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。完善互聯(lián)網法院運行和涉網案件審理機制，建立與互聯(lián)網特征相適應的法規(guī)制度，建立健全網絡執(zhí)法體系和網絡信用體系，探索網絡空間治理規(guī)則制度。

55.維護社會穩(wěn)定和安全。完善重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善信訪制度，健全領導干部接訪下訪制度，創(chuàng)建“無信訪積案縣”。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，深化“雪亮工程”建設，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設，健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平，構建現(xiàn)代警務模式，持續(xù)整治黃毒賭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。

十二、加強黨的全面領導，凝聚全社會力量，為加快現(xiàn)代化和“重要窗口”建設而努力奮斗 實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新思維、振奮精神，大成集智、整體智治，凝聚起高水平現(xiàn)代化和“重要窗口”建設的強大合力。

56.提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。全面推進黨政機關整體智治，構建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，推進中央宏觀決策、省級中觀實施、基層微觀落地全線高效貫通。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，深入實施“組織力提升工程”，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。落實好干部標準，堅持以促進形成“兩個擔當”良性互動機制為總抓手，推進“五強”領導班子建設，健全干部成長選育管用全鏈條機制，完善全面、立體、透視察人識人機制，建立綜合集成、橫向銜接、縱向貫通的選人用人工作閉環(huán)體系，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。

57.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時代僑務工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。

58.深化法治浙江建設。高水平推進科學立法，加強立法決策與改革決策有機銜接，加強重點領域、新興領域地方立法。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，提高司法質量、效率和公信力。把法治政府建設作為重點任務和主體工程，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，實施全面普法，促進全民守法，建設法治社會。

59.以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉浙江建設。統(tǒng)籌推進清廉單元建設，推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。始終堅持“嚴”的主基調，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和我省辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，推動紀律、監(jiān)察、巡視、派駐等“四項監(jiān)督”的有機貫通，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關系，進一步打開監(jiān)督轉化為治理的通道，打造山清水秀政治生態(tài)。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十四屆八次全會部署，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，科學制定省市縣各級“十四五”規(guī)劃綱要，建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。構建高質量發(fā)展指標體系。加快發(fā)展規(guī)劃立法，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調整修訂機制、監(jiān)督考核機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。 干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。全省廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇扛使命，創(chuàng)新思維，奮發(fā)有為，奮力奪取高水平現(xiàn)代化和“重要窗口”建設新勝利！

原文標題：浙江省委關于制定浙江“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議

文章出處：【微信公眾號：浙江省物聯(lián)網產業(yè)協(xié)會】歡迎添加關注！文章轉載請注明出處。

責任編輯：haq