近20年來,關(guān)于電力、電信等包括其它的一些被稱之為壟斷行業(yè)領(lǐng)域的“網(wǎng)業(yè)分離”的改革探討,不僅涉及到部門利益和市場資源的整合,而且在分離方式、方法、市場體制的設(shè)置,以及相關(guān)的法律法規(guī)、獨(dú)立監(jiān)管、公平與競爭等方面,各方專家的爭論也異常激烈。同樣,對于被許多人冠以“依舊是壟斷行業(yè)”的通信業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離,政府解決問題的思維,企業(yè)化解問題的思維和經(jīng)濟(jì)學(xué)家優(yōu)化市場的思維,也不盡一致,各方均提出了自己認(rèn)為適合的解決方案。
通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中,不斷推進(jìn)資源的優(yōu)化配置,建立具有公平競爭的市場體制,全面提升生產(chǎn)要素的使用效率和價(jià)值,實(shí)現(xiàn)宏觀引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高能動性的可選路徑之一。對通信產(chǎn)業(yè)而言,網(wǎng)業(yè)分離是一個可探討的運(yùn)營組織方式和運(yùn)營配置手段,但是,網(wǎng)業(yè)分離不論采取什么樣的方案,首先必須明確:網(wǎng)業(yè)分離問題必須要有“公平的市場法則和公平的交易載體”做為基礎(chǔ)支撐,這也是以往打破行政壟斷和行政干預(yù)改革的一個最主要的思路。如果在制度建設(shè)、法規(guī)制定、監(jiān)管體系、國有企業(yè)改革四個方面,以及“開放與做強(qiáng)”的關(guān)系等方面,沒有夯實(shí)基礎(chǔ),盲目地推出通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離,很可能事倍功半。
在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,網(wǎng)業(yè)分離曾經(jīng)作為這些國家打破壟斷的重要手段之一,通過對壟斷行業(yè)的分拆肢解,包括對壟斷企業(yè)的分拆來解決市場的公平交易,以此保證市場的活力,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供環(huán)境保障,并建立相關(guān)的監(jiān)管體制。
我國在這個領(lǐng)域也已經(jīng)探討了許多的方案,比如最早的電力行業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離,電信行業(yè)的幾次分拆,都試圖要解決這些領(lǐng)域難以解決的市場結(jié)構(gòu)失衡、競爭無序、體制僵化、開放受阻、新業(yè)態(tài)難以進(jìn)入、核心資源被壟斷、創(chuàng)新發(fā)展不暢的問題。通信業(yè)最近的一次重組,成立鐵塔集團(tuán),其實(shí)就是移動通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的一次重要的網(wǎng)業(yè)分離的嘗試,建立鐵塔公司也是試圖通過基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的分離,探討服務(wù)采購的一次改革。
但是從運(yùn)行的實(shí)際效果看,這一次網(wǎng)業(yè)分離的嘗試,雖然是以移動通信基礎(chǔ)設(shè)施與移動網(wǎng)運(yùn)營相分離為目的,但是并沒有解決“價(jià)格控制和價(jià)格形成機(jī)制領(lǐng)域”的改革目標(biāo),在當(dāng)時的法律法規(guī)和市場體制下,鐵塔既沒有能力控制價(jià)格,也不允許形成新的價(jià)格壟斷,因此,在這次分離中,所謂市場化的一個重要標(biāo)志——基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營的分離,既沒有形成新的市場組織架構(gòu),也不能消除固有的壟斷環(huán)境。三大運(yùn)營商在市場價(jià)格和自身網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的架構(gòu)下,依舊各建各的基站,并沒有形成理想中的全面向鐵塔集團(tuán)購買服務(wù),而唯一帶來的是市場競爭是許多民營機(jī)構(gòu)紛紛造桿建基站,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)混亂、價(jià)格混亂,遍地開花,管理失控。所以,我們今天需要認(rèn)真地反思,網(wǎng)業(yè)分離究竟是要解決壟斷問題,還是要解決市場體制和資源合理配置的問題。不僅要從通信業(yè)自身評估網(wǎng)業(yè)分離的產(chǎn)業(yè)效益,還需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維角度對網(wǎng)業(yè)分離進(jìn)行認(rèn)真的思考和重新評估。
要基于中國國情實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離
相比于發(fā)達(dá)國家,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立有自身的特殊性。首先,我國市場體制的建立,與我國產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級密切相關(guān),而我國作為發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展既需要公平市場的建立,同時又需要集中優(yōu)勢的資源,在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,以此實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
基于中國實(shí)際國情,通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離,如果沒有解決體制建設(shè)和市場規(guī)制問題,簡單地以打破所謂的壟斷為目的,那么,必然會導(dǎo)致優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可能因?yàn)檫^度的競爭,而削弱其本身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場價(jià)值,而落后的企業(yè),由于過度的參與市場價(jià)格的拼殺,也導(dǎo)致自身資本的分解和競爭力的進(jìn)一步不足。
換一個角度思考,在傳統(tǒng)大工業(yè)主導(dǎo)的時代,打破某一個企業(yè)的壟斷,最好的手段就是對壟斷性的企業(yè)進(jìn)行市場分拆,以此實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的合理化。但是近20多年,隨著科技的發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,融合式的經(jīng)濟(jì)模式正在主導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)。它已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)的主流,其中在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我們很難想象將一家具有壟斷地位的科技巨頭公司的ICT業(yè)務(wù)給肢解開。事實(shí)上,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,ICT是IT、IC、通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)已經(jīng)交融在一體的全新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。而現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè),網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施本身就具有傳輸優(yōu)化的功能,這其中涉及到大量ICT技術(shù)的支撐,基站與傳輸系統(tǒng)和相關(guān)的數(shù)據(jù)識別、采集系統(tǒng)相互交織融合,并附有了存儲、計(jì)算、優(yōu)化、數(shù)據(jù)識別、網(wǎng)絡(luò)安全的能力,而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營自身在不能與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融合為一體的情況下,大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、專網(wǎng)服務(wù),以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施等,只能是各自為政,難成系統(tǒng)。這就是現(xiàn)代通信信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。
與目前存在的互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷不同,所謂的通信信息產(chǎn)業(yè)的“壟斷”,在現(xiàn)階段,主要是技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)鏈、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)融合體系形成的壟斷,相信這種壟斷未來將會在新的技術(shù)體系下,逐步成為一套相對固化的體系或產(chǎn)品體系,到那個階段,真正的壟斷破壞性才能顯現(xiàn)出來,才有必要用新的市場組織體系打破它。
因此,通信信息產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離,不單是“分”和“離”的問題,是否實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離,應(yīng)有以下幾個標(biāo)志:是否有利于市場的合理競爭、是否有利于通信信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、是否適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢、是否能夠體現(xiàn)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì),而不是簡單照搬發(fā)達(dá)國家的模式、是否有利于信息通信網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化和建設(shè)、是否能夠推進(jìn)創(chuàng)新市場和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、是否真正能夠?yàn)樾逻M(jìn)入者和創(chuàng)新企業(yè)帶來良性發(fā)展的機(jī)會、是否能夠保障國家的信息化進(jìn)程不受影響。
只有充分考慮以上問題,我們下一步研究和探討通信信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)業(yè)分離才是有的放矢,才不是為了改革而改革,才是真正的科學(xué)態(tài)度。
原文標(biāo)題:史煒:通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離需先解決體制和規(guī)制問題,才不是為了改革而改革
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