關(guān)于推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的建議

過去十年來，中國培育出了全球最大的新能源汽車市場。同時，以清潔化、智能網(wǎng)聯(lián)化為指引的汽車產(chǎn)業(yè)正加速變革，政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模龐大等成為中國新能源汽車領(lǐng)跑全球的先發(fā)優(yōu)勢。

近幾年，以德、日等為主的外資企業(yè)掀起一波全球新能源產(chǎn)業(yè)布局狂潮，而中國新能源汽車仍以國內(nèi)布局為主，海外市場發(fā)展較為薄弱。2020年國家雙循環(huán)新發(fā)展格局確立，中國汽車全球化發(fā)展迎來新契機(jī)，新能源汽車成為重要突破口。

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)具備了全球化發(fā)展的諸多優(yōu)勢條件，但也面臨諸多問題。如中國新能源汽車“走出去”黃金窗口期壓縮，中國品牌中高端新能源汽車產(chǎn)品在海外市場影響力相對較弱，芯片、鈷資源等關(guān)鍵技術(shù)或資源依賴進(jìn)口等，都將阻礙中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展。因此建議：

一、制定5-10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展規(guī)劃；二、扶持在新能源汽車領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)向全球發(fā)展；三、搭建自主的全球化供應(yīng)鏈體系，提升新能源汽車整體“走出去”實力；四、拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，帶動企業(yè)互利共贏；五、制定新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)全球化自我保護(hù)的防御機(jī)制。

一、背景：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展迎絕佳機(jī)遇

（一）國家雙循環(huán)新發(fā)展格局確立 為中國汽車全球化發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境

面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部形勢，2020年，中國做出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，以更高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。汽車產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展迎來新契機(jī)。

特別是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使得中國的全球經(jīng)濟(jì)地位、國際影響力和綜合競爭力進(jìn)一步提升，為中國汽車“走出去”帶來新機(jī)遇。以“一帶一路”為代表的國際經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，也為中國汽車全球化發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。

（二）中國汽車產(chǎn)業(yè)具備全面開拓全球市場的實力 新能源汽車成重要突破口

當(dāng)前，中國汽車產(chǎn)業(yè)已具備開拓全球市場的實力。2020年，中國汽車產(chǎn)銷量分別完成2522.5萬輛和2531.1萬輛，連續(xù)12年全球第一。在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)、體系力等方面，中國汽車產(chǎn)業(yè)已取得長足進(jìn)步，“走出去”從過去的出口貿(mào)易邁向研、產(chǎn)、供、銷全面布局的新階段。

據(jù)中國電動汽車百人會相關(guān)報告，截至2020年，中國在短短十年間培育出了全球最大的電動汽車市場、電動汽車產(chǎn)業(yè)以及全球最多的電動汽車發(fā)展先進(jìn)城市。過去十年來，中國電動汽車?yán)塾嬩N量占世界總量的47%。中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“從0到1”的歷程中已占得先機(jī)，在全球范圍內(nèi)具備產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。新時代契機(jī)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為中國汽車走向全球的有利突破口。

（三）全球市場競爭加劇 中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)需積極參與國際競爭

發(fā)展新能源汽車已成為全球車企轉(zhuǎn)型共識，國際競爭日趨激烈。資料顯示，歐洲電動汽車市場份額從2019年的3％迅速上升到2020年的8％左右，并且這一數(shù)據(jù)還在持續(xù)攀升。

目前，中國已基本建成了本土化的電動汽車供應(yīng)鏈體系，關(guān)鍵原材料能夠?qū)崿F(xiàn)自主供給，電池生產(chǎn)能力處于領(lǐng)先地位。從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式的發(fā)展規(guī)律來看，中國新能源汽車加快全球化發(fā)展，有利于搶先占領(lǐng)全球化用戶心智，改變汽車產(chǎn)業(yè)國際分工格局，提升國際競爭力。

二、現(xiàn)狀&問題：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展仍面臨諸多問題

（一）外資企業(yè)掀起新能源產(chǎn)業(yè)全球布局潮 中國新能源汽車“走出去”黃金窗口期壓縮

2020年，中國新能源乘用車銷售雖仍超過百萬輛，但相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，中國新能源乘用車在全球市場的份額逐漸縮減，由2018年的54%降至2020年的41%，而歐洲新能源汽車市場正在加速崛起。近幾年，外資車企在華投資、合作、建廠等步伐加速，中國新能源汽車先發(fā)優(yōu)勢出現(xiàn)減弱態(tài)勢，“走出去”黃金窗口期正在不斷壓縮。如果我國新能源汽車穩(wěn)步不前，將目標(biāo)局限于中國本土市場，恐難以抓住最佳時機(jī)，快速在全球市場站穩(wěn)腳跟。

（二）中國品牌中高端新能源汽車產(chǎn)品在海外影響力相對較弱

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)銷量雖位居全球領(lǐng)先地位，但產(chǎn)品品類分化明顯，市場仍未完全擺脫“低價占號車”的傳統(tǒng)購買認(rèn)知。中國品牌中高端新能源車在海外市場占有量仍較低，中國中高端新能源品牌及產(chǎn)品的全球勢能亟待強(qiáng)化。

（三）新能源供應(yīng)鏈體系尚不完善 一些關(guān)鍵技術(shù)或資源依賴進(jìn)口

在傳統(tǒng)汽車供應(yīng)鏈增長乏力的態(tài)勢下，新能源汽車價值鏈和供應(yīng)鏈正在快速重構(gòu)，但供應(yīng)鏈整體的抗風(fēng)險能力較弱。一方面，關(guān)鍵核心部件水平參差不齊，過度依賴龍頭企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足的風(fēng)險；另一方面，供應(yīng)鏈中的“卡脖子”產(chǎn)品，如電池鈷資源、電機(jī)控制器、車載芯片、電子車身穩(wěn)定系統(tǒng)等依賴進(jìn)口，國內(nèi)外差距仍較為明顯。

（四）新能源汽車全球化發(fā)展的引導(dǎo)政策等仍待完善

近年來，國內(nèi)外企業(yè)合作愈加頻繁，模式不斷創(chuàng)新。但合作僅是全球化發(fā)展的途徑之一，事實上中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展是一門系統(tǒng)化科學(xué)，應(yīng)上升至國家戰(zhàn)略、國與國之間的戰(zhàn)略高度上。全球化發(fā)展的實際落地，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合因素影響，規(guī)范引導(dǎo)、技術(shù)門檻制約、專利技術(shù)保護(hù)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍亟待政策完善。

三、建議&措施：響應(yīng)國家雙循環(huán)發(fā)展格局 推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展

（一）制定5-10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展規(guī)劃

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)搶先布局、確立技術(shù)優(yōu)勢是重中之重。因此，有必要將新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化上升為國家戰(zhàn)略，制定5-10年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)加速發(fā)展，著眼于大趨勢，分步驟、分階段進(jìn)行。同時，制定新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)全球化引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵優(yōu)質(zhì)技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的全球化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）扶持在新能源汽車領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)向全球發(fā)展

讓一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快“走出去”，以高創(chuàng)新能力企業(yè)帶動新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈全球化發(fā)展。完善企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的管理體制和治理機(jī)制，健全激勵機(jī)制。對通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、獲得發(fā)明專利、建立研發(fā)中心等創(chuàng)新活動，給予獎勵和扶持。加強(qiáng)新能源企業(yè)研究，對擁有科技研發(fā)和自主創(chuàng)新力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予財政、稅收等政策性利好，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，做大做強(qiáng)，提升企業(yè)全球化抗風(fēng)險能力。

（三）搭建自主的全球化供應(yīng)鏈體系 提升新能源汽車整體“走出去”實力

自主可控的供應(yīng)鏈?zhǔn)侵沃袊履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。建議國家圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加大對新能源汽車供應(yīng)鏈企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度，圍繞實體經(jīng)濟(jì)建立配套金融體系，為零部件企業(yè)提供海外布局資金、法規(guī)指導(dǎo)等相關(guān)保障。支持優(yōu)勢企業(yè)開展政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域形成大型國際集團(tuán)。

（四）拓展國際經(jīng)貿(mào)合作 帶動企業(yè)互利共贏

過去幾年，在“一帶一路”實踐中，中國汽車企業(yè)已經(jīng)從過去的單純整車零部件出口模式，發(fā)展到今天在海外投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心等縱深布局模式，中外合作形式更加多元。在東南亞、歐洲等新能源汽車大熱市場，積極探索國際合作新模式。依托 “一帶一路”，推動中國新能源汽車全球化發(fā)展，與海外市場進(jìn)行政策和戰(zhàn)略交流，國際間共同制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)劃和措施，提升中國汽車產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)。

（五）制定新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)全球化自我保護(hù)的防御機(jī)制

作為知識經(jīng)濟(jì)最重要的特征，知識產(chǎn)權(quán)能夠為企業(yè)在國際競爭中提供競爭優(yōu)勢，是國際間進(jìn)行競爭的一個強(qiáng)有力的手段，也是確保中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對知識產(chǎn)權(quán)問題和在出口過程中可能發(fā)生的貿(mào)易壁壘，建議制定相關(guān)政策，提升中國汽車品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，增強(qiáng)對國際市場政策、法規(guī)了解。借鑒國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)規(guī)則，設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)國際法規(guī)專業(yè)人才，建立新能源汽車全球化自我保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化穩(wěn)健發(fā)展。

原文標(biāo)題：全國人大代表王鳳英2021兩會議案建議——關(guān)于推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的建議

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