從科技視角進(jìn)行解讀《政府工作報告》

統(tǒng)觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

2021 年 3 月 5 日，在十三屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》終于揭曉。

今年《政府工作報告》的特殊之處，不僅在于 2021 年是疫后重建的第一年，而且是“十四五”的開局之年，其釋放出經(jīng)濟(jì)和政策信息都顯得格外重要。

在這樣的社會背景下，科技在 2020 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和 2021 年的發(fā)展目標(biāo)中究竟會扮演什么樣的角色。

結(jié)合《政府工作報告》，雷鋒網(wǎng)將從科技視角進(jìn)行解讀。

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線上經(jīng)濟(jì)助力，穩(wěn)就業(yè)保民生

在 2020 年工作回顧中，《政府工作報告》提及了多項(xiàng)戰(zhàn)略成果，在過去一年，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 2.3%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。

在過去的 2020 年，我國居民消費(fèi)價格上漲 2.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1186 萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到 5.2％。

而這些成果的取得，離不開疫情期間廣泛開展的線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等舉措，以及后疫情時代對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

報告中提及，2020 年廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000 多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。

對于 2021 年的工作開展，報告中提到，要推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。

另外，報告還談到將引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2

科技創(chuàng)新成果豐碩

就 2020 年的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)，《政府工作報告》總結(jié)回顧稱：

創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。

報告提到，去年大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室。

在載人航天、探月工程上，“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。

在 2021 年 2 月 26 日的新聞發(fā)布會上，科技部部長王志剛表示，“十三五”以來，我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，全社會研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)到 2.4 萬億元左右，研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到 2.4% 左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)超過 1500 億元。

此外，王志剛還提及了多項(xiàng)科技發(fā)展的數(shù)據(jù)成果：

基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重首次超過 6%，建設(shè) 13 個應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。

在量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞等方面取得原創(chuàng)成果，高速鐵路、關(guān)鍵元器件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)取得積極進(jìn)展，涌現(xiàn)了“嫦娥五號”“奮斗者”號等一批國之重器。

2020 年，高新技術(shù)企業(yè)突破 20 萬家，科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè) 16.7 萬人。

科技開放合作邁出主動布局“新步伐”，同 50 多個國家和地區(qū)開展聯(lián)合研究，深度參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等國際大科學(xué)工程。

迅速開展新冠疫情科研應(yīng)急攻關(guān)：一周內(nèi)完成病毒基因測序、14天完成核酸檢測試劑研發(fā)上市。疫苗研發(fā) 5 條技術(shù)路線并行推進(jìn)，7 款進(jìn)入 Ⅲ 期臨床，4 款獲批附條件上市。11 種藥物或治療手段進(jìn)入診療方案，參與世界衛(wèi)生組織 10 個工作組。

3

新能源汽車無提及，但意義重大

在汽車領(lǐng)域，2021 年《政府工作報告》并無專門提及新能源汽車。盡管如此，但報告中仍有不少工作內(nèi)容是與新能源汽車相關(guān)。

《政府工作報告》提到，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。

另外，報告還提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

2019 年我國交通行業(yè)碳排放在 12 億噸左右（數(shù)據(jù)由中汽數(shù)據(jù)測算）。因此，在做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作中，汽車是不容忽視的行業(yè)之一，而新能源汽車的發(fā)展更是落實(shí)這一工作的重點(diǎn)細(xì)分方向。

眼下，各大車企正大力布局新能源汽車方向。2020 年，國內(nèi)新能源乘用車?yán)塾?jì)零售銷量為 110.9 萬輛，同比增長了 9.8%，是極少實(shí)現(xiàn)逆勢增長的細(xì)分市場之一。

在國家層面上，相關(guān)機(jī)構(gòu)也多次作出重要指示，推進(jìn)新能源汽車的發(fā)展——

2020 年 3 月 31 日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，將年底到期的新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅政策延長 2 年。

2020 年 4 月 28 日，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部等 11 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，不僅調(diào)整國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求，還完善新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策。

2020 年 11 月 18 日，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，具體便包括了加強(qiáng)停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)這一舉措。

雖然今年政府工作報告并無明確提及新能源汽車，但全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，其背后蘊(yùn)含更為重大的意義。他表示：

此次政府工作報告沒有專門提及新能源汽車是好事，意味著新能源車的發(fā)展進(jìn)入市場化軌道。

4

強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

《政府工作報告》提出，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

值得注意的是，這是《政府工作報告》首次提及強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

對此，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，防止資本無序擴(kuò)張的深層次精神實(shí)質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機(jī)制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當(dāng)擴(kuò)張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟(jì)考量。

劉俊海補(bǔ)充稱，公平競爭市場秩序有助于鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提升企業(yè)競爭力。

在市場秩序監(jiān)管上，政府工作報告談到：

把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

同時，《政府工作報告》還在多個領(lǐng)域上作出了監(jiān)管指示，其中包括：

在金融科技監(jiān)管上，《政府工作報告》提到，要強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分。

在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容方面，《政府工作報告》提到，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

不難看出，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不良行為的監(jiān)管，已提升至空前的高度。

5

建設(shè)數(shù)字政府，提升服務(wù)水平

在數(shù)字化建設(shè)上，《政府工作報告》提到：

加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

對于企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，報告明確作出指示——今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

6

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

《政府工作報告》談到：

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，報告提出要加大 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。同時，為了降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，報告提出中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降 10%。

《政府工作報告》提出，要統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì)。

7

稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵，制造業(yè)受益

《政府工作報告》提出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除 75% 政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到 100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

另外，《政府工作報告》還談到，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

在稅收優(yōu)惠機(jī)制方面，報告提出，要實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，主要包括：

將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額 10 萬元提高到 15 萬元。

對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到 100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

8

加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，加快綠色快遞轉(zhuǎn)型

《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)：

健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。

事實(shí)上，關(guān)于“快遞進(jìn)農(nóng)村”，《政府工作報告》已是第二次提及。另外，自 2014 年以來，“快遞”已連續(xù) 8 年被納入政府工作報告。

國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝曾表示，郵政快遞業(yè)已成為支撐農(nóng)業(yè)、疏通農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要生力軍。

在 2020 年 9 月 21 日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，馬軍勝分享了郵政快遞業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的一組數(shù)據(jù)：

農(nóng)村 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有郵政局所，100% 的建制村實(shí)現(xiàn)了直接通郵，97% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了快遞網(wǎng)點(diǎn)。

2014 年以來，郵政快遞業(yè)共解決農(nóng)村地區(qū)就業(yè) 150 萬人以上。僅 2020 年前 8 個月，全行業(yè)為農(nóng)村地區(qū)新增就業(yè)崗位 15 萬人，幫助 504 個國家級貧困縣的 10 萬戶貧困戶增收 1 億多元。

2020 年 1~8 月，農(nóng)村地區(qū)收投快件達(dá) 200 億件。

《政府工作報告》指出，中央預(yù)算內(nèi)投資安排 6100 億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

在加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)郵政快遞業(yè)助力扶貧之外，《政府工作報告》還提到，要推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

對此，馬軍勝表示：

政府工作報告對快遞綠色包裝工作提出了新要求，為行業(yè)推動快遞綠色包裝工作明確了方向，我們將把綠色郵政放在更加突出位置，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)包裝減量化、綠色化和可循環(huán)，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

9

總結(jié)

統(tǒng)觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

可以看到，在促進(jìn)消費(fèi)、基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)等關(guān)系到國家發(fā)展的多個方面，科技起到了重要的引領(lǐng)、推動或助力作用，具體則覆蓋到了電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧政務(wù)等相關(guān)的科技行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

整體來看，2021 年，以 5G（互聯(lián)網(wǎng)）、人工智能、大數(shù)據(jù)為主代表的基礎(chǔ)技術(shù)依然會與國家各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)合會更加緊密。

值得注意的是，在科技快速行進(jìn)，助力我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時，政府對資本的無序擴(kuò)展也有了全新的重視，首次在《政府工作報告》中強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，意將科技引向有序發(fā)展的軌道。

事實(shí)上，科技行業(yè)的發(fā)展離不開國家發(fā)展的支撐和國家政策的指引；二者本質(zhì)上是相互促進(jìn)的。在現(xiàn)有政策下，科技行業(yè)也應(yīng)該積極抓住機(jī)會，在合法合規(guī)的前提下融入到國家發(fā)展的大潮流中去。

2021 年，愿科技更好地助力國家發(fā)展。

原文標(biāo)題：《政府工作報告》8 大科技要點(diǎn)解讀！

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