全國政協(xié)委員張云勇：共建共享5G低頻接入網(wǎng)絡

第十三屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議，將分別于2021年3月5日和3月4日在北京開幕。又是一年兩會時，通信世界全媒體帶領大家聚焦ICT行業(yè)相關提案。近日，中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇就公開了自己的兩會提案，事實上，張云勇的另一重身份正是一名全國政協(xié)委員，他在此前的履職期間內(nèi)就曾圍繞通信與民生，提出過多個具有建設性和前瞻性的提案。今年的兩會上，張云勇又將提案重點放在了哪些領域？記者邀你共同關注。

為全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，需要充分發(fā)揮新基建對數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟中數(shù)據(jù)與算法的協(xié)同發(fā)展，深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的創(chuàng)新融合。作為運營商從業(yè)人員，張云勇提出三點建議。

● 一是深入開展5G等新基礎設施建設，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座。

● 二是全面推進數(shù)智協(xié)同，規(guī)范數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素的科學使用與合理配置。

● 三是縱深推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新實體經(jīng)濟，充分發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟乘數(shù)效應。

今年張云勇的提案主要包括三方面，分別是關于5G上高鐵、關于統(tǒng)籌聯(lián)動開展數(shù)據(jù)確權工作的建議以及關于發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施，共建共享5G低頻接入網(wǎng)絡的建議。

提案之——5G上高鐵

截至目前，我國建成并開通的5G基站已達71萬座，連接的用戶數(shù)已超過1.6億。各類創(chuàng)新應用正依托5G技術，不斷優(yōu)化迭代，促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展消費互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的服務范圍。但是當前的5G應用推廣依然面臨著民生示范不足的問題，高鐵運輸就是這方面的典型案例。截止2020年7月底，中國高速鐵路總運營里程已達3.6萬公里，然而5G網(wǎng)絡對高速鐵路的營運生態(tài)尚缺少全面的覆蓋支撐。為不斷促進5G新基礎設施與鐵路傳統(tǒng)基礎設施的創(chuàng)新融合，張云勇提出以下建議。

●一是協(xié)同推進，加速技術驗證。當前，在工信部和國鐵集團的協(xié)同推動下，已針對高鐵沿線5G覆蓋成立了工作組，工作組提出通過微型直放設備實現(xiàn)5G高鐵“上車”的方案（預計建網(wǎng)成本可降低50%，節(jié)省投資超過百億元），但相關技術方案尚未得到驗證。建議持續(xù)完善各單位間溝通協(xié)調(diào)機制，在工作組的帶領下，不斷優(yōu)化迭代技術方案，并在設備研制及實驗室調(diào)測完成的前提下，加速推動相關方案及設備的“上車”驗證，測試車廂內(nèi)的5G網(wǎng)絡性能，以保證網(wǎng)絡質(zhì)量的可靠性，實現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)服務的目標愿景。

●二是合理規(guī)劃，共享核心資源。建議充分發(fā)揮700MHz“數(shù)字黃金”頻段在信號覆蓋范圍及頻分雙工時延方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)四家5G通信運營企業(yè)聯(lián)合開展700MHz低頻5G網(wǎng)絡的共建共享，推進相關共建共享方案在高鐵場景的敏捷應用。同時，建議進一步明確5G頻譜資源（包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)5G頻譜資源）由四家持有5G牌照的通信運營商專屬，不再面向特殊行業(yè)、大型企業(yè)發(fā)放5G專網(wǎng)頻譜資源，由通信運營商為有5G專網(wǎng)需求的企業(yè)做好專業(yè)化服務，保障5G網(wǎng)絡應用與運營的規(guī)范性。

●三是敏捷應用，落地名片工程。當前央視總臺擬規(guī)劃在京張高鐵開辦5G+4K超高清冬奧會體育直播節(jié)目，并于2020年10月將演示需求和“上車”方案向冬奧組委進行了匯報，這對5G融入高鐵線路起到了積極作用。在今后的推動中，建議以此模式為基礎，進一步圍繞高鐵場景，創(chuàng)立連接媒體、教育、文體、娛樂等的5G應用生態(tài)，探索依托新需求、新模式、新技術、新方案的建設路徑，使重點項目，名片工程盡快落地，追求基于5G新基建帶來的“一業(yè)帶百業(yè)”的乘數(shù)效應。

●四是綜合施策，降低運營成本。建議以高鐵沿線5G網(wǎng)絡服務為試點，驗證5G網(wǎng)絡運營優(yōu)惠政策的可行性。例如，推動鐵路沿線的塔桿、建筑、管道等設施與5G基站的共享共用，并享受租金優(yōu)惠政策；再者，對面向高鐵5G網(wǎng)絡服務的車載及沿線設備的用電給予優(yōu)先優(yōu)惠的政策支持等等。

提案之——數(shù)據(jù)確權

新發(fā)展階段，數(shù)據(jù)資源與土地、勞動力、資本、技術等等并列，成為經(jīng)濟社會發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素。針對數(shù)據(jù)資源，“十四五”規(guī)劃中明確提出了推進數(shù)據(jù)要素市場化改革的發(fā)展要求，在此過程中，數(shù)據(jù)確權問題將是繞不開的基礎性問題。然而，當前數(shù)據(jù)確權工作依然面臨著諸多問題，為建立科學完善的數(shù)據(jù)確權體系，制定健全有效的數(shù)據(jù)確權法規(guī)，開展可靠完備的數(shù)據(jù)確權實踐，張云勇提出建議。

●一是規(guī)劃引領，加強數(shù)據(jù)確權體系頂層設計。數(shù)據(jù)確權的定義不是簡單的明確數(shù)據(jù)歸誰所有，為誰所用，而是需要順應時代，根據(jù)國際國內(nèi)雙循序發(fā)展需求，建立內(nèi)容更加豐富的確權體系，為此，建議加強規(guī)劃牽引，引導高校、科研院所、企事業(yè)單位設計數(shù)據(jù)產(chǎn)權頂層框架，著重聚焦數(shù)據(jù)要素所具備的時代特性，循序漸進，逐步明確數(shù)據(jù)資源在相關生產(chǎn)、收集、傳輸、交易、使用、分配等環(huán)節(jié)中所驅(qū)動的行為動作，并基于此不斷迭代更新數(shù)據(jù)權屬體系，為數(shù)據(jù)資源進入全球要素市場明確準入條件。

●二是法治驅(qū)動，加強數(shù)據(jù)確權規(guī)范完善制定。依法治理是保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權權屬有效管理的核心手段，建議基于現(xiàn)有法律集合，進一步根據(jù)數(shù)據(jù)來源、場景、環(huán)節(jié)進行差異化治理，借鑒“分而治之”的思路，進行確權的立法和司法，區(qū)分個人數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)。以規(guī)范數(shù)據(jù)權屬為目標，依托數(shù)據(jù)確權框架體系，制定數(shù)據(jù)資源分級分類指南和應用管理法規(guī)，明確各類數(shù)據(jù)資源的不同權屬邊界。依法保障數(shù)據(jù)資源權屬，防范行業(yè)壟斷，依法促進數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵應用創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的倍增效應。

●三是技術保障，加強數(shù)據(jù)確權實踐方法創(chuàng)新。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術是依托數(shù)據(jù)要素紅利快速發(fā)展的前沿科技，相關的技術可為數(shù)據(jù)確權實踐提供科技手段。建議組織成立專項研究機構(gòu)或研究團隊，進一步深入探索區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術對數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分配等數(shù)據(jù)確權實踐的數(shù)字化、智能化方法支撐。

●四是數(shù)字使能，加強數(shù)據(jù)確權基礎設施構(gòu)建。數(shù)據(jù)確權的最終目標是將相關產(chǎn)權體系、法律法規(guī)、技術方法有效轉(zhuǎn)化為可運行、可操作的組織系統(tǒng)。為此，建議以5G通信、人工智能等新基礎設施建設為基礎，構(gòu)建面向數(shù)據(jù)確權服務的基礎設施集群，覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)分配等數(shù)據(jù)要素全生命周期。

提案之——共建共享5G低頻接入網(wǎng)絡

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。5G新基建為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎設施，到目前為止，我國已建成開通5G基站超71萬座，5G終端連接數(shù)超2億，實現(xiàn)了地級以上城市5G網(wǎng)絡全覆蓋。但我國當前的通信頻譜資源分布限制了5G在鄉(xiāng)村地區(qū)的大規(guī)模部署。我國700MHz低頻資源大部分已分配給中國廣電，中國廣電和中國移動已宣布雙方700MHz共建共享，雖能提升其自身通信服務能力，但相比國際通用做法，不均衡的分配將導致運營商在鄉(xiāng)村5G普惠服務能力上存在巨大差距，加劇行業(yè)失衡，對另外兩家運營商所覆蓋的用戶尤其是偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村用戶有欠公平?；诖?，張云勇在提案中提出兩點建議。

●一是將數(shù)字鄉(xiāng)村移動通信基礎設施和700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉(xiāng)村地區(qū)人口在內(nèi)的全體移動通信用戶的基礎公共資源。700MHz頻段是國內(nèi)目前唯一可用于5G部署的低頻頻段，建議利用其頻段，通過各方共同參與的方式共建共享，面向上述用戶建設一張全國范圍低頻5G共享接入網(wǎng)，由四家基礎運營商共享接入使用，避免重復建設，保持行業(yè)相對均衡發(fā)展。促進公平競爭和可持續(xù)發(fā)展，惠及全體鄉(xiāng)村用戶，保障用戶體驗一致和數(shù)據(jù)安全，確保開通即共享，通過協(xié)商確定合理的結(jié)算機制和價格。共同推動面向全國范圍低頻5G共享接入網(wǎng)的全網(wǎng)通5G 700MHz終端及面向數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的5G終端模組及應用。

●二是探索研究開發(fā)更低頻通信用于數(shù)字鄉(xiāng)村5G發(fā)展的可行性，平衡移動通信和其他行業(yè)發(fā)展的頻譜需求，為普惠性5G通信服務提供頻譜資源保障。從全球頻譜分配趨勢來看，美國、歐洲等國家和地區(qū)將低頻段作為國家5G戰(zhàn)略的公共核心資源，已啟動釋放600MHz等低頻資源。建議盡快開展5G低頻資源的儲備布局，從經(jīng)濟效率和頻譜效率兩個維度，評估頻譜資源價值最大化的規(guī)劃方案。盡快推動5G低頻網(wǎng)絡及終端設備的供給。

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