朱立鋒：關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的建議

朱立鋒，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（電子聯(lián)合會副會長單位）總經(jīng)理助理，中電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司董事長，全國人大代表。今年提交了《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的建議》、《關(guān)于加快推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯的建議》、《關(guān)于利用數(shù)字化技術(shù)盤活閑置農(nóng)房的建議》、《制造業(yè)質(zhì)量全面提升的思考與對策建議》等。

建議一加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)在深刻改變社會生活后，對生產(chǎn)端的又一次歷史性革命。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已逐步進(jìn)入落地深耕階段，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、大中小企業(yè)融通發(fā)展等方面將展現(xiàn)更大的賦能價(jià)值。

一、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是面向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求，構(gòu)建起人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)制造資源泛在連接、彈性互補(bǔ)和高效配置，日益成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化產(chǎn)業(yè)融合的重要基石。

當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與部分發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距，一些關(guān)鍵的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)仍受制于人。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量僅為美國的三分之一，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對工業(yè)的滲透率遠(yuǎn)低于德國、韓國、美國，中國制造業(yè)自動(dòng)化程度仍相對落后于韓國、德國和日本，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。

二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)建議

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展是搶占新工業(yè)革命的先機(jī)、塑造未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要手段。當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展加速進(jìn)入實(shí)踐深耕階段，形成了戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)良性互動(dòng)的良好局面，但我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展還有很長的一段路要走。結(jié)合工信部2020年12月22日發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，就加速推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新商業(yè)模式，全面提高全要素生產(chǎn)率提出如下建議。

（一）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，仍有不少甲方企業(yè)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展認(rèn)識不到位，不夠重視。對此，一是建議相關(guān)部門積極出臺政策，與地方工信部門結(jié)合，按照流程制造和離散制造兩大類，選擇若干批次若干關(guān)健行業(yè)，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、評估，鼓勵(lì)、引導(dǎo)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和推廣。二是學(xué)習(xí)系統(tǒng)集成的成功模式，對乙方企業(yè)分級分檔，向各行業(yè)進(jìn)行推薦，積極培育示范標(biāo)桿。三是針對數(shù)據(jù)采集，用課題的方式委托開發(fā)，解決各種協(xié)議不兼容，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

（二）在若干方向加大政策支持力度。重視安全、機(jī)器換人和質(zhì)量提升等若干關(guān)健方向，明確具體指標(biāo)要求，積極推出針對性政策予以支持，同時(shí)鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行支持參與進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。

（三）推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)應(yīng)用。推動(dòng)SMT和CNC等標(biāo)準(zhǔn)化電子制造設(shè)備作為模擬數(shù)字資產(chǎn)給銀行作抵押貸款。同時(shí)，注重交易系統(tǒng)安全建設(shè)，打造多級風(fēng)險(xiǎn)控制體系，推動(dòng)打造安全可靠、方便易用以及具有公信力的數(shù)字資產(chǎn)交易服務(wù)平臺。

（四）鼓勵(lì)5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快解決5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的瓶頸問題，試點(diǎn)支持企業(yè)自建核心網(wǎng)，推動(dòng)5G基站共建共享共用，圍繞小基站建設(shè)、芯片開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。

（五）不斷探索商業(yè)模式。當(dāng)前國內(nèi)具有一定行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總數(shù)超過50家，但商業(yè)模式都處于探索階段，并不清晰。建議作為課題研究，盡快形成若干種可供復(fù)制和推廣的商業(yè)模式，以推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方結(jié)構(gòu)的作用，匯聚整合行業(yè)高端資源，探索跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的跨界合作新模式，用聯(lián)盟方式打好團(tuán)體賽，集中行業(yè)企業(yè)進(jìn)行課題研究，營造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新生態(tài)。

（七）創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)方式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域人才缺口巨大，尤其是藍(lán)領(lǐng)工人。建議打通甲方乙方和各地的信息職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)新體系、方式和內(nèi)容，形成一定的商業(yè)模式，來加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

建議二加快推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯

近年來，隨著我國人口老齡化社會的逐漸到來，老年人養(yǎng)老問題日益突出。當(dāng)前，社會化養(yǎng)老還未成為主要途徑，絕大多數(shù)老年人還是采用居家養(yǎng)老的方式安度晚年，無障礙環(huán)境特別是無障礙設(shè)施建設(shè)尤為重要。但對這部分老年人而言，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，其所居住的住宅許多是始建于二十世紀(jì)末的七層及以下住宅，大多無電梯設(shè)施，老年人“上不去，下不來”的問題突出，居住在中高層的老年人對“舊樓加裝電梯”具有迫切需求，且日益成為“剛需”。

建議內(nèi)容：

（一）精簡程序，明確專人、專班、專責(zé)。建議由住建部門牽頭，切實(shí)精簡老舊小區(qū)加裝電梯的審批及工作流程，并由各個(gè)社區(qū)和街道指派專人專班負(fù)責(zé)所在社區(qū)（街道）老舊小區(qū)加裝電梯改造的具體實(shí)施工作，明確工作職責(zé)，制訂改造時(shí)間表與路線圖，加大落地實(shí)施，切實(shí)加快老舊小區(qū)加裝電梯改造進(jìn)度。

（二）優(yōu)化政府審批流程。建議在政務(wù)服務(wù)中心窗口增設(shè)老舊小區(qū)改造窗口，簡化審批手續(xù)，開通政府多部門聯(lián)辦的綠色通道，為加裝電梯提供詳細(xì)的辦理流程指南等便民服務(wù)，為老舊小區(qū)改造工作營造良好環(huán)境。

（三）構(gòu)建多元化的加裝電梯融資體系。當(dāng)前老舊小區(qū)加裝電梯資金，平均每臺套約需資金40萬元左右，一般由政府補(bǔ)貼十幾萬元不等，另外需要業(yè)主分?jǐn)?。分?jǐn)偡椒ù蟾庞腥N：第一種是業(yè)主一次性分?jǐn)傎M(fèi)用；第二種方法是找第三方來進(jìn)行墊資，墊資以后每年收取租金；第三種就是用就給錢、不用就不給錢。對此，建議構(gòu)建起以政府專項(xiàng)改造基金及專項(xiàng)維修基金為主，小區(qū)業(yè)主自籌與企業(yè)適當(dāng)加入的多元化融資模式。

（四）完善老舊小區(qū)加裝電梯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。由各地住建部門牽頭制定適合當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)加裝電梯綜合改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能，充分尊重業(yè)主意愿，以確保老舊小區(qū)加裝電梯的實(shí)施有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可依。細(xì)化電梯設(shè)計(jì)、加裝標(biāo)準(zhǔn)、加裝公司標(biāo)準(zhǔn)等，確保電梯質(zhì)量和使用安全。

建議三利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)盤活閑置農(nóng)房

近年來，國家和中央各部委先后出臺了一系列法規(guī)和政策，明確提出要全面推進(jìn)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。去年以來，部分省、市、縣（區(qū)）政府的專項(xiàng)政策也相繼落地。2021年，中央一號文件提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)”，“加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式”。但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，由于閑置農(nóng)房資源分布不均，利用價(jià)值不一，市場需求多樣，交易不夠安全規(guī)范，閑置農(nóng)房盤活普遍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)范平臺、交易監(jiān)管缺失、專業(yè)人才不足、供需雙方信息不對稱、配套機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致交易不規(guī)范、不合法行為時(shí)有發(fā)生，盤活難、交易量低、風(fēng)險(xiǎn)高等問題尚未得到根本性解決。

建議內(nèi)容：

1、建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅管理系統(tǒng)。一是試點(diǎn)建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅數(shù)據(jù)庫，逐步掌握全國農(nóng)村閑置宅基地及閑置住宅情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。利用區(qū)塊鏈去中心化、可信、高效等技術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫上鏈，實(shí)行高效、低成本的協(xié)作和數(shù)據(jù)可信傳輸。二是試點(diǎn)建立基于區(qū)塊鏈的省市縣三級閑置宅基地和閑置住宅交易管理平臺，規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅交易流轉(zhuǎn)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交易管理的全過程可管可控。三是試點(diǎn)出臺閑置宅基地及閑置住宅盤活利用具體政策與細(xì)則，并對閑置宅基地及閑置住宅的流轉(zhuǎn)交易頒發(fā)相應(yīng)權(quán)證。

2、鼓勵(lì)閑置宅基地及閑置住宅改造利用，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易。在有條件的省市縣試點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體及相關(guān)企業(yè)將閑置宅基地及閑置住宅改造利用，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市場化競拍定價(jià)，做到流程合法、交易安全有保障、各級政府部門認(rèn)可，使市場供需雙方權(quán)益得到有效保障，進(jìn)一步增加消費(fèi)者信心，激活農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活市場。

3、以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體流轉(zhuǎn)閑置宅基地及閑置住宅。由于農(nóng)村閑置宅基地及閑置住宅較為分散，農(nóng)民履約意識及風(fēng)險(xiǎn)意識不高，以村集體組織為主體進(jìn)行閑置宅基地及閑置住宅的盤活利用工作可以提高盤活效率，也更易于做通農(nóng)民的思想工作，提高農(nóng)民參與的積極性及可信度。對于參與盤活利用閑置宅基地及閑置住宅的企業(yè)或者消費(fèi)者來說，與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，比直接與農(nóng)民合作更有安全感，更有保障。對于村集體經(jīng)濟(jì)組織本身來說，通過閑置宅基地及閑置住宅的盤活工作，可以有效盤活村里的資產(chǎn)，不但使村集體資產(chǎn)保值增值，還可以通過提供相應(yīng)服務(wù)增加收入。

4、推動(dòng)金融與財(cái)稅體系賦能閑置農(nóng)房盤活。一是推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持，比如對參與閑置宅基地及閑置住宅盤活利用的社會企業(yè)給予一定的金融優(yōu)惠政策支持。二是鼓勵(lì)各級政府開展宅基地及民房租賃使用權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)工作，以解決參與盤活利用方的資金難問題?；趨^(qū)塊鏈的信息不可篡改和防泄密特性，抵押貸款信息真實(shí)可信，提高抵押貸款業(yè)務(wù)辦理效率，推進(jìn)使用權(quán)證抵押貸款信息化建設(shè)。三是出臺稅費(fèi)減免或優(yōu)惠政策，對農(nóng)民、城市居民、社會企業(yè)等各方通過閑置宅基地及閑置住宅盤活利用的收益進(jìn)行稅費(fèi)減免或者優(yōu)惠。

5、加快推動(dòng)農(nóng)房改造與新建方式的轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)各省市出臺農(nóng)村建房管理辦法，要求村民建房或者改造，須使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。二是鼓勵(lì)村民在改造或者新建農(nóng)村房屋時(shí)，使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，大量采用裝配式建筑。

建議四制造業(yè)質(zhì)量全面提升的思考和對策建議

如何進(jìn)一步提升制造企業(yè)的整體質(zhì)量水平，提升制造企業(yè)的整體競爭能力，是亟待解決的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

一、制造企業(yè)質(zhì)量全面提升需要樹立的五個(gè)觀點(diǎn)

1、制造企業(yè)需要從低質(zhì)量低價(jià)格的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量高性價(jià)比的競爭；

2、制造企業(yè)質(zhì)量的發(fā)展道路依然漫長而艱巨，需要有堅(jiān)定的方向和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)；

3、制造企業(yè)質(zhì)量全面提升的關(guān)鍵在于切實(shí)構(gòu)建并實(shí)施“源流質(zhì)量管理機(jī)制”；

4、制造企業(yè)質(zhì)量全面提升需要構(gòu)建先進(jìn)的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”；

5、質(zhì)量是門技術(shù)活，全面提升質(zhì)量需要一大批擁有過硬質(zhì)量本領(lǐng)的質(zhì)量專業(yè)人員。

二、對制造業(yè)質(zhì)量全面提升的六點(diǎn)建議

1、利用多渠道全面開展先進(jìn)質(zhì)量觀念的宣傳，使先進(jìn)的質(zhì)量觀念深入人心

（1）提升質(zhì)量才是降低成本的根本途徑；

（2）末端管理是事后管理，是低效率、高成本、低質(zhì)量的管理；前端管理是事前控制，才是高效率、低成本、高質(zhì)量的管理；

（3）質(zhì)量問題不只是質(zhì)量部門的責(zé)任，更是設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)等質(zhì)量形成全過程的責(zé)任；

（4）只有嚴(yán)格履行“不接受、不生產(chǎn)、不傳送”三不原則，質(zhì)量問題才能有效解決；

（5）質(zhì)量形成有其內(nèi)在的規(guī)律，其規(guī)律往往隱藏在質(zhì)量形成的數(shù)據(jù)里。質(zhì)量數(shù)據(jù)是一座金山，只要開采，就可以挖出金子；

（6）質(zhì)量始于教育，亦終于教育。企業(yè)必須將質(zhì)量教育貫穿于質(zhì)量管理始終。

2、深入開展分層分類質(zhì)量教育，使各級各類人員具有過硬的質(zhì)量本領(lǐng)

質(zhì)量是全員的責(zé)任，最終是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該建立分層分類的質(zhì)量教育培訓(xùn)體系，依照職責(zé)要求開展分層分類質(zhì)量教育培訓(xùn)。

3、深入開展質(zhì)量規(guī)劃，制定并頒布企業(yè)質(zhì)量全面提升的行動(dòng)計(jì)劃，明確質(zhì)量全面提升的路徑、工具、方法

“戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客市場驅(qū)動(dòng)”是質(zhì)量管理的基本理念，規(guī)劃作為戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，是使戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是管理的源流。要實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)必須根據(jù)公司戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量所處的階段和實(shí)際情況，切實(shí)做好質(zhì)量規(guī)劃。

4、積極開展“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)，使“源流質(zhì)量管理機(jī)制”落到實(shí)施

為使企業(yè)源流質(zhì)量管理機(jī)制落地實(shí)施，使質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)需要開展“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)，圖6給出了貫穿從市場開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購供應(yīng)、生產(chǎn)制造、售后維護(hù)等質(zhì)量形成全過程和質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等質(zhì)量管理全職能的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)架構(gòu)。

5、建立“戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客市場驅(qū)動(dòng)，關(guān)注結(jié)果、注重過程”的管理體系和支持系統(tǒng)，為質(zhì)量提升提供強(qiáng)大的管理支持

管理是質(zhì)量的保證，質(zhì)量管理體系是企業(yè)質(zhì)量管理的核心。但由于多種原因，質(zhì)量管理體系認(rèn)證中“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到管理體系的有效運(yùn)行，同時(shí)也是造成企業(yè)質(zhì)量水平不能得到根本性提升的關(guān)鍵所在。為有效解決好“兩張皮”的問題，構(gòu)建起為質(zhì)量提供強(qiáng)有力支持的管理體系，企業(yè)可以建立自身的管理體系，為質(zhì)量提升報(bào)價(jià)護(hù)航。

6、積極營造“以質(zhì)量去競爭”的營商環(huán)境和氛圍，讓“質(zhì)量經(jīng)營”成為中國制造的DNA

“德國制造”在當(dāng)今世界早已成為“品質(zhì)與信譽(yù)”的代名詞。在德國，對于技術(shù)、效率、品質(zhì)近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成為“德國”制造的靈魂。

中國制造的品牌形象與1950年代的德國制造相當(dāng)，如果能下決心扭轉(zhuǎn)“靠價(jià)格去競爭”、“靠關(guān)系去競爭”、“靠資源去競爭”的觀念，牢固建立起“以質(zhì)量去競爭”的營商環(huán)境，讓“質(zhì)量經(jīng)營”成為中國制造的DNA，中國制造也將如德國制造一樣，享譽(yù)中國，乃至全球。

原文標(biāo)題：【兩會】朱立鋒：積極推動(dòng)利用工業(yè)大數(shù)據(jù)加速“兩業(yè)融合”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

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