中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策支撐體系是怎樣的？

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策、路徑及推進(jìn)

——專訪工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長王建偉

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》：自2017年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》以來，近幾年，工業(yè)和信息化部密集出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、推動(dòng)、指導(dǎo)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策，逐漸搭建了頂層設(shè)計(jì)框架，形成了相對(duì)完備的政策支撐體系。那么，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策支撐體系的架構(gòu)思路是怎樣的？勾劃了怎樣的發(fā)展路徑？這一發(fā)展路徑與當(dāng)前歐美等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展路徑有何異同？在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭中能否形成差異化優(yōu)勢(shì)？

王建偉：在回答這個(gè)問題之前，要闡明一個(gè)觀點(diǎn)，那就是中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。這是政策架構(gòu)的理論基礎(chǔ)和基本出發(fā)點(diǎn)。

一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有戰(zhàn)略性和前沿性，需要政府圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈做好頂層布局，探索利用新型舉國體制，高效匯聚各方資源，加大資金、人才等投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同攻關(guān)，形成重點(diǎn)突破、整體提升的發(fā)展格局。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及大量公共性基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)改造與建設(shè)、標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、安全防護(hù)能力建設(shè)等，具有投入大、見效慢等特征，企業(yè)沒有能力或沒有意愿進(jìn)行建設(shè)。而這些又是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，需要政府在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣的初期給予大力支持，快速突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新特性突出，在孕育新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。這就需要加大融合創(chuàng)新發(fā)展的政策供給，努力打造寬松、有序的市場(chǎng)環(huán)境，既為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展留下足夠空間，又使其發(fā)展有章可循。

當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)已基本完成，國家戰(zhàn)略和技術(shù)體系設(shè)計(jì)持續(xù)推進(jìn)。

從國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來看，我國目前已形成了較為完整的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要指引作用。2015年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在該文件中第一次提出“研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為我國開展“互聯(lián)網(wǎng)+”、兩化融合等行動(dòng)的重要組成部分。2017年11月，國務(wù)院出臺(tái)《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正式上升為國家戰(zhàn)略。

從技術(shù)體系設(shè)計(jì)來看，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展始終堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，平臺(tái)是核心，安全是保障”的總體原則和思路，圍繞“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的應(yīng)用及拓展”等重點(diǎn)領(lǐng)域展開。2018年后，國家層面密集出臺(tái)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高度相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，在技術(shù)短板、發(fā)展路線、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面均有相關(guān)描述。值得注意的是，在這些政策中，大部分都確立了明確的發(fā)展目標(biāo)和完成時(shí)間表，對(duì)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念普及和落地實(shí)施起到重要指引作用。

總的來說，從這幾年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策來看，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)未來工業(yè)生產(chǎn)體系具有我國制度優(yōu)勢(shì)下的統(tǒng)籌規(guī)劃特點(diǎn)。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策支撐體系架構(gòu)具體分為三大思路：

一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。采取從上至下的方式，從國家戰(zhàn)略性引領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，從整體統(tǒng)籌到局部突破，同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷完善豐富。

二是聚焦精準(zhǔn)發(fā)力。通過試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，從試點(diǎn)走向更深更廣地應(yīng)用。2017年以來，工業(yè)和信息化部先后公布了三批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，覆蓋了全國近30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及大部分的工業(yè)行業(yè)門類。

三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過各地區(qū)的積極響應(yīng)，形成地方與中央上下聯(lián)動(dòng)、“全國一盤棋”的發(fā)展格局。目前，全國重點(diǎn)省份和地區(qū)均在結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色制定差異化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策，并利用多元化的政策工具支持產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展，區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展體系初步構(gòu)建。

從具體的實(shí)施路徑來說，在我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與探索過程中，逐步形成了三大路徑：一是局部改造路徑。工業(yè)企業(yè)的智能化改造，主要側(cè)重工程內(nèi)部，將設(shè)備、系統(tǒng)等連接加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效等需求。二是系統(tǒng)建設(shè)路徑。工業(yè)企業(yè)、ICT企業(yè)等依托原有能力，結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。三是協(xié)同發(fā)展路徑。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念引導(dǎo)下加強(qiáng)工業(yè)與產(chǎn)品、企業(yè)上下游和用戶的協(xié)作，推動(dòng)工廠系統(tǒng)和產(chǎn)品、企業(yè)上下游和用戶互聯(lián)，提升企業(yè)間信息交互與服務(wù)協(xié)作能力。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為全球性新興事物，世界主流制造強(qiáng)國對(duì)其均有布局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)決定了各自不同的發(fā)展路徑。美國于2012年啟動(dòng)了AMP戰(zhàn)略，并以工業(yè)物聯(lián)與數(shù)據(jù)分析為發(fā)展重點(diǎn)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域的智能業(yè)務(wù)，即憑借信息技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)制造業(yè)。德國則強(qiáng)調(diào)ICT技術(shù)與工業(yè)本身的結(jié)合，憑借工業(yè)設(shè)備及控制硬件方面的深厚累積，通過工業(yè)4.0平臺(tái)來推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)制造模式變革。日本強(qiáng)調(diào)工業(yè)價(jià)值鏈智造水平，以數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建智能社會(huì)，著重機(jī)器人應(yīng)用和工業(yè)本身高質(zhì)量的發(fā)展。

我國發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)主要包括四個(gè)方面：一是工業(yè)門類齊全；二是擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)和制造發(fā)展環(huán)境；三是市場(chǎng)需求充足；四是我國在工業(yè)領(lǐng)域具備龐大的人才儲(chǔ)備。同時(shí)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也存在關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、跨行業(yè)構(gòu)建平臺(tái)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善、制造支撐產(chǎn)業(yè)薄弱、工業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析能力不足、開源社區(qū)和工業(yè)APP開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)滯后、信息安全領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)較多等劣勢(shì)和短板。作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的核心抓手，不同的工業(yè)化、信息化起點(diǎn)和進(jìn)階路徑，決定了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然不同于歐美日模式。

中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如何揚(yáng)長補(bǔ)短，IT端、OT端和CT端如何盡快形成合力，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，走出具有中國特色的演進(jìn)路徑，真正成為中國制造業(yè)關(guān)鍵賦能者，是我們需要認(rèn)真思考的問題。

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》:2018年5月，工業(yè)和信息化部推出《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》,提出了具體的發(fā)展目標(biāo)。2018-2020年作為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的三年起步階段，這一行動(dòng)計(jì)劃是否完成了由概念普及到實(shí)踐推進(jìn)的發(fā)展過程？今年推出的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，主要目標(biāo)是什么？是否意味著中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段？如何解讀在第二個(gè)行動(dòng)計(jì)劃標(biāo)題中增加的“創(chuàng)新”一詞？

王建偉：過去三年是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步發(fā)展的重要時(shí)期，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》實(shí)施以來，在“網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，平臺(tái)是核心，安全是保障”的指導(dǎo)思想下，發(fā)布了十余項(xiàng)落地性文件，不斷完善政策體系，有效實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造了一批高水平的公共服務(wù)平臺(tái)，培育了一批龍頭企業(yè)和解決方案供應(yīng)商。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺(tái)中樞、數(shù)據(jù)要素、安全保障等取得階段性突破，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷壯大，各地方、產(chǎn)業(yè)各界共識(shí)不斷凝聚，積極性不斷提升，為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，起步期的行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成。

未來三年將是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速成長期，也是從概念普及進(jìn)入實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的發(fā)布，正是對(duì)這一關(guān)鍵期我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展作出的規(guī)劃，代表我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)在新的高度上，進(jìn)入了新的階段，開啟了新的征程。

《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，確立了未來三年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)。即到2023年，新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，融合應(yīng)用成效進(jìn)一步彰顯，技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步健全，安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量質(zhì)并進(jìn)，新模式、新業(yè)態(tài)大范圍推廣，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升。

***總書記在致2019工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，要“持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展”，這為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向和路徑?！豆I(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》充分體現(xiàn)了***總書記的指示精神。

從更廣范圍上看，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》基于十一項(xiàng)重大行動(dòng)，全面深入地對(duì)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了部署。相比《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，新的行動(dòng)計(jì)劃增加了“數(shù)據(jù)匯聚賦能行動(dòng)”“技術(shù)能力提升行動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)”等內(nèi)容，不僅是對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域更全面的覆蓋，更凸顯了數(shù)據(jù)等要素的重要意義。依托十一項(xiàng)重大行動(dòng)，2023年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將基本覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)；智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)廣泛普及；基本建成覆蓋全網(wǎng)、多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。

從更深程度上看，當(dāng)前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)到了新的階段，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國對(duì)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力等更深層次問題重視程度的加深。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，未來三年，我國將在網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)、平臺(tái)、安全等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破；工業(yè)芯片、工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)等供給能力明顯增強(qiáng)；基本建立統(tǒng)一、融合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制取得突破。上述基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的突破，將在更深程度支撐我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的落地生根提供肥沃土壤。

從更高水平上看，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。從行動(dòng)目標(biāo)看，新的行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)從原先的“初步建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量質(zhì)并進(jìn)，新模式、新業(yè)態(tài)大范圍推廣，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升”。

從行動(dòng)內(nèi)容看，將推動(dòng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)由產(chǎn)業(yè)本身到各行業(yè)應(yīng)用賦能的全方位提升，包括培育產(chǎn)業(yè)龍頭，形成1~2家具有國際影響力的龍頭企業(yè)；面向垂直細(xì)分行業(yè)，形成100個(gè)左右新模式應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式和應(yīng)用場(chǎng)景；培育國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升等。

可以說，本次行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)和實(shí)施，將全面推動(dòng)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)到達(dá)一個(gè)全新的高度。

如何解讀第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃標(biāo)題中增加的“創(chuàng)新”一詞？一言以蔽之，就是要在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式上力求創(chuàng)新，取得突破。通過新技術(shù)賦能，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間；通過新業(yè)態(tài)引領(lǐng)，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域向縱深推進(jìn)；通過新模式培育，將產(chǎn)業(yè)末梢延伸到服務(wù)領(lǐng)域。

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》：當(dāng)前，“落地難”是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中面臨的最大問題之一，很大程度上造成了“自上而下”力度很大，“自下而上”卻動(dòng)力不足的矛盾。您認(rèn)為，出現(xiàn)這一問題的原因有哪些？如何在政策層面采取有力措施破解這一難局？

王建偉：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)取得階段性成效，發(fā)展態(tài)勢(shì)很好，但總體仍處于發(fā)展的初期階段，諸多技術(shù)痛點(diǎn)亟待攻克，產(chǎn)業(yè)信息化水平不均、產(chǎn)業(yè)邊界及分工尚未明晰，商業(yè)模式創(chuàng)新等挑戰(zhàn)依然突出，這些挑戰(zhàn)使中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)必成為一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。這是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出現(xiàn)“落地難”問題的根源。

目前，中央和地方政府對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有很強(qiáng)的緊迫感，從兩化融合、到數(shù)字化轉(zhuǎn)型、到智能制造，再到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，出臺(tái)了不少政策舉措，投入了很多資源。但在實(shí)際推進(jìn)中，的確也存在自下而上“動(dòng)力不足”的問題。造成這一問題的原因大致有幾個(gè)方面：

一是盈利模式不明朗。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了政策的大力推動(dòng)，市場(chǎng)需求才是長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的最終驅(qū)動(dòng)力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，必然建立在以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，能夠?yàn)橛脩魟?chuàng)造價(jià)值的基礎(chǔ)上。目前尚未探索出可行的市場(chǎng)化商業(yè)模式，尚未形成有經(jīng)濟(jì)效益的良性成長模式，企業(yè)的投資回報(bào)率難以明確。

二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，升級(jí)改造難度大、成本高，且普遍存在資金缺乏、持續(xù)經(jīng)營能力偏弱等問題，制約了中小企業(yè)升級(jí)改造的推進(jìn)。

三是企業(yè)的上云意愿不足。目前仍有大量企業(yè)對(duì)上云存在顧慮。由于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還處于早期的發(fā)展階段，系統(tǒng)化和場(chǎng)景化的規(guī)模應(yīng)用還沒有形成，企業(yè)想要利用它建設(shè)數(shù)字化場(chǎng)景也同樣處于探索階段。有分析報(bào)告指出，約有50%的制造企業(yè)無法評(píng)估工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。

四是市場(chǎng)供給與需求不匹配，通用性行業(yè)平臺(tái)縱深程度有限，聚焦具體行業(yè)的行業(yè)類平臺(tái)、場(chǎng)景類平臺(tái)發(fā)展不足。

五是相關(guān)技術(shù)依舊處于早期發(fā)展階段，包括人工智能、大數(shù)據(jù)分析、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，這些技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用的積累還是比較薄弱的。

六是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所需的創(chuàng)新人才比較匱乏。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的落地需要擁有多種技能的綜合型人才團(tuán)隊(duì)，除了傳統(tǒng)的制造業(yè)人才以外，還需要掌握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人才，人工智能和大數(shù)據(jù)分析的人才，工業(yè)應(yīng)用開發(fā)運(yùn)維的人才等等。

下一步，應(yīng)在政策層面持續(xù)發(fā)力、久久為功，打好中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，重點(diǎn)開展以下工作：

一是要加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策供給，特別是加快數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等相關(guān)法規(guī)制度的制定，努力打造寬松、有序的市場(chǎng)環(huán)境，為新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展留下足夠空間。同時(shí)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)和短板，提升政策的精準(zhǔn)性和可及性，確保政策效應(yīng)充分發(fā)揮。

二是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和推廣，特別是投資，要鼓勵(lì)企業(yè)成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的投資主體。

三是要鼓勵(lì)各級(jí)政府提供一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目。

四是要解決好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)制問題，幫助企業(yè)和行業(yè)解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中面臨的系統(tǒng)性制約因素，給企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展打好政策環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施方面的基礎(chǔ)?！豆I(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》中就明確提出了五方面、11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)和10大重點(diǎn)工程，著力解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的深層次難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

需要特別指出的是，應(yīng)該給市場(chǎng)更多的耐心和空間，讓擁有不同資源稟賦、技術(shù)沉淀和創(chuàng)新路徑的市場(chǎng)主體更多發(fā)揮自身能動(dòng)性，這才是解決“落地難”的根本途徑。

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》：到2021年兩會(huì)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”已經(jīng)連續(xù)第四次寫入政府工作報(bào)告中，對(duì)此，您有何解讀？

王建偉：2018年，“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”首次寫入政府工作報(bào)告。2019年，政府工作報(bào)告中明確提出“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展’智能+'為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能”。2020年，政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造”。2021年，政府工作報(bào)告中提出，“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)四年寫入政府工作報(bào)告，充分顯示了國家層面對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視程度，也說明工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的線路規(guī)劃越來越明晰，正由概念框架走向落地實(shí)踐階段。

從今年政府工作報(bào)告對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的表述中，有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注：

一是中小微企業(yè)。這說明，中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的關(guān)鍵，在加大龍頭企業(yè)集成創(chuàng)新的同時(shí)，中小微企業(yè)的應(yīng)用普及至關(guān)重要。

二是共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，即打造出在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)普適的、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到根基作用的基礎(chǔ)技術(shù)，突出通用性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，切實(shí)降低中小企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上所需要的資金、時(shí)間、試錯(cuò)成本，進(jìn)而為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相互促進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

總的來說，對(duì)比四年來《政年府工作報(bào)告》中涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容，“為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能”的核心思想沒有改變，關(guān)注重點(diǎn)從“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”拓展到了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”全領(lǐng)域，再到著重點(diǎn)出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的應(yīng)用價(jià)值。提法越來越更清晰、落點(diǎn)越來越精準(zhǔn)，旨在從根本上激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，讓市場(chǎng)的創(chuàng)造性、自發(fā)性持續(xù)性地釋放，同時(shí)也意味著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有著更加廣泛的應(yīng)用空間和發(fā)展機(jī)遇。

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》：對(duì)于嚴(yán)重制約工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)自主發(fā)展的軟硬件國產(chǎn)化問題，特別是安全機(jī)制問題，有哪些政策和解決方案？

王建偉：目前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足、對(duì)夕卜依賴性較高等問題，極大的制約了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。下一步，應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障能力：一是要培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)解決方案龍頭企業(yè)。二是要以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向加快新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。三是要鼓勵(lì)高校科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)理論研究，提升原始創(chuàng)新水平，使各類主體和各類創(chuàng)新要素協(xié)同發(fā)揮作用。

網(wǎng)絡(luò)安全是制約我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最大隱患。針對(duì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系這一問題，工業(yè)和信息化部等十部門發(fā)布了《加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》，從政策層面給出了具體的指示、指引和要求。具體來說，一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性技術(shù)創(chuàng)新，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)安全。

二是要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，推廣創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新體系。以汽車、電子信息、航空航天、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槭痉对圏c(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用落地和推廣。

三是要在制度機(jī)制方面建立起監(jiān)督檢查、信息共享和通報(bào)、應(yīng)急處置等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。四是要建立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺(tái)、基礎(chǔ)資源庫和安全測(cè)試驗(yàn)證環(huán)境。

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》:對(duì)于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所需要的研發(fā)資金、試點(diǎn)工作資金以及產(chǎn)業(yè)改造資金，將采取什么樣的籌措和投入方式？具體的政策是如何制定的？

王建偉：當(dāng)前，工業(yè)和信息化部通過財(cái)政專項(xiàng)支出、地方支持、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)營等方式持續(xù)匯聚各類產(chǎn)業(yè)金融資源，有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)。一是做好財(cái)政支持，吸引社會(huì)資本參與。

2020年持續(xù)實(shí)施好創(chuàng)新發(fā)展工程，重點(diǎn)做好項(xiàng)目資金投入督查工作，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。截止目前，在平臺(tái)方向已累計(jì)支持建設(shè)101個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政資金投入約8.12億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近84億元。

二是聚焦集群發(fā)展，引導(dǎo)加大支持力度。推動(dòng)粵港澳地區(qū)、成渝地區(qū)、山東省建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，鼓勵(lì)更多有條件的地方加大稅收、租金、專項(xiàng)等支持力度，加快打造平臺(tái)發(fā)展高地。

三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，激發(fā)大企業(yè)投資活力。遴選15家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)加大資金投入，加快打造各行業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)示范標(biāo)桿，支撐構(gòu)建新型制造模式和服務(wù)體系。

四是深化行業(yè)應(yīng)用，培育市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制。面向新技術(shù)、新模式、解決方案、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域持續(xù)遴選平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大賽等方式吸引風(fēng)投、基金等機(jī)構(gòu)參與，培育一批可快速商業(yè)化的優(yōu)秀解決方案，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化運(yùn)營，增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“造血”能力。

下一步，將圍繞平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)賦能、行業(yè)應(yīng)用、模式創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建等方向優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展體系，為加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。

一是提升平臺(tái)供給質(zhì)量。加強(qiáng)平臺(tái)設(shè)備接入、知識(shí)沉淀、應(yīng)用開發(fā)等支持能力，深化“平臺(tái)+5G”“平臺(tái)+人工智能,，“平臺(tái)+區(qū)塊鏈,，等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，支持建設(shè)云仿真、數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)加工、故障預(yù)測(cè)與健康管理（PHM）等技術(shù)專業(yè)型平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)體系技術(shù)支撐能力。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能作用。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，持續(xù)提升國家中心的數(shù)據(jù)匯聚、分析、應(yīng)用能力，推進(jìn)區(qū)域分中心和行業(yè)分中心建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、價(jià)值評(píng)估、資源交換、效益共享等機(jī)制研究。

三是深化平臺(tái)應(yīng)用水平。面向原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息、能源、醫(yī)療醫(yī)藥、建筑等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)50家行業(yè)和區(qū)域特色平臺(tái)。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推動(dòng)平臺(tái)向石化、化工、冶金、礦山等重點(diǎn)行業(yè)縱深發(fā)展，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

四是加快模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加快發(fā)展基于平臺(tái)的智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式。到2023年，形成100個(gè)左右新模式應(yīng)用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)效率提高20%以上。

五是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快長三角國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造一批協(xié)同效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范區(qū)。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用推廣中心，廣泛匯聚政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，構(gòu)建互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。

《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》：目前一部分企業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，只適用于自身企業(yè)。雖然取得了一定成效，但很難做到“雙跨”，甚至很難推廣到同類企業(yè)。這樣是否容易造成各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，可以采取什么措施來解決。

王建偉：目前，工業(yè)和信息化部堅(jiān)持“建平臺(tái)”和“用平臺(tái)”雙輪驅(qū)動(dòng)，形成“以建優(yōu)用、以用促建”的良好格局，助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一方面，構(gòu)建“綜合型+特色型+專業(yè)型”多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展體系，滿足不同企業(yè)的特色化需求，為加快打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的制造業(yè)發(fā)展新格局提供支撐。

一是滾動(dòng)遴選跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。強(qiáng)化平臺(tái)跟蹤評(píng)價(jià)與推廣服務(wù)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整與穩(wěn)步擴(kuò)容的原則，逐步打造3~5個(gè)具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快工業(yè)資源要素集聚，提升制造資源配置效率，加速生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新變革。

二是建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)行業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)在平臺(tái)沉淀集聚，推動(dòng)平臺(tái)在“塊狀經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地，深化工業(yè)數(shù)據(jù)、技術(shù)、工具、資金、人才等資源要素的平臺(tái)化匯聚、數(shù)字化管理和在線化開放，進(jìn)一步賦能行業(yè)和區(qū)域發(fā)展。

三是發(fā)展面向特定技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。將解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以打造解決方案為突破口，推動(dòng)刖沿技術(shù)與工業(yè)機(jī)理模型融合創(chuàng)新，支撐構(gòu)建新型制造體系，優(yōu)化和變革企業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)模式。

另一方面，堅(jiān)持“點(diǎn)-線-面”推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間互聯(lián)互通能力，助力企業(yè)提升平臺(tái)發(fā)展合力，深化行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展生態(tài)。

一是抓共享協(xié)同，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通。通過企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)選擇等方式，加快制定平臺(tái)間數(shù)據(jù)遷移標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)機(jī)理模型、微服務(wù)、工業(yè)APP的跨平臺(tái)部署和調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)互通、能力協(xié)同與服務(wù)共享，開展工業(yè)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)資源管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

二是抓應(yīng)用推廣，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能深度行活動(dòng)。組織開展試點(diǎn)示范，圍繞示范標(biāo)桿、行業(yè)推廣、區(qū)域普及提升平臺(tái)“點(diǎn)-線-面”應(yīng)用水平，著力強(qiáng)化平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)能力。建立平臺(tái)服務(wù)能力目錄，對(duì)接重點(diǎn)地方、重點(diǎn)行業(yè)需求，組織專題報(bào)告會(huì)、企業(yè)診斷咨詢、展覽體驗(yàn)等活動(dòng)，加快平臺(tái)推廣普及。

三是抓生態(tài)構(gòu)建，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境。深化產(chǎn)融結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，打通產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和金融鏈。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實(shí)訓(xùn)基地，加快“新工科”建設(shè)，開展多層次人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，匯聚龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商、高等院校等各方力量，加快打造產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動(dòng)的良好生態(tài)。

原文標(biāo)題：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策、路徑及推進(jìn) ——專訪工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司副司長王建偉

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