加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求,是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程,是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,對加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。
基于此,探究政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機制,將為智慧城市建設(shè)提供充足的數(shù)據(jù)保障,形成數(shù)據(jù)驅(qū)動城市發(fā)展的良好態(tài)勢,促進城市治理現(xiàn)代化水平的提高,助益政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化,推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進程。
數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前數(shù)據(jù)政府建設(shè)從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā),圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署。經(jīng)努力。數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展,一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升,但同時,數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題,主要是頂層設(shè)計不足,體制機制不夠健全,創(chuàng)新應(yīng)用能力不強,數(shù)據(jù)壁壘依然存在,網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板,干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升,政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。
數(shù)字政府總體要求
構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系
全面推進政府履職和政務(wù)運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動,創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,全面提升政府履職效能。
構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
加快推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè),加強數(shù)據(jù)治理,依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用,充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全。
以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展
圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國重大戰(zhàn)略部署,持續(xù)增強數(shù)字政府效能,更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力,優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境,營造良好數(shù)字生態(tài)。
加強黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
以***總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想為引領(lǐng),始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證,堅持正確政治方向,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強大動力和堅強保障,確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署貫徹落實。
構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系
全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任,落實安全管理制度,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障,強化安全防護技術(shù)應(yīng)用,切實筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。
構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系
以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新,保障數(shù)字政府建設(shè)和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序,實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。
數(shù)字政府建設(shè)方向
綜合當(dāng)前我國數(shù)字政府的建設(shè)現(xiàn)狀以及未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求,筆者認為,構(gòu)建數(shù)字政府應(yīng)遵循如下三大原則:
第一,統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事,推動公共數(shù)據(jù)賦能社會治理與經(jīng)濟發(fā)展。政府開放、共享公共數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)利用效率是構(gòu)建數(shù)字政府的一個重要方面,而作為國家戰(zhàn)略資源,數(shù)據(jù)的安全又關(guān)乎國家安全。因此,既要堅持底線思維,增強憂患意識,嚴守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系;又要勇于探索,敢于創(chuàng)新,最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的社會經(jīng)濟價值。
第二,數(shù)字政府在滿足人民對美好生活向往的同時,也要起到規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用。數(shù)字政府的構(gòu)建需要緊緊圍繞我國現(xiàn)階段的主要矛盾,要把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。同時,數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)走在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的最前沿,把握數(shù)字經(jīng)濟的方向,規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。
第三,數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)把握好政府與市場的關(guān)系,充分利用數(shù)字經(jīng)濟的客觀發(fā)展規(guī)律。數(shù)字政府不僅是數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟的治理者,也是重要參與者。因此,數(shù)字政府建設(shè)需要充分理解、分析并利用好數(shù)字經(jīng)濟的客觀發(fā)展規(guī)律,和各類數(shù)字經(jīng)濟互補者共同打造有效率的數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟,共同構(gòu)建有效果的數(shù)字治理體系。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)實價值
1.開放政府?dāng)?shù)據(jù),推動城市決策科學(xué)化
智慧城市建設(shè)強調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)與管理效率,前者主要指借助信息技術(shù)構(gòu)建城市運行系統(tǒng)以提高城市的智能化發(fā)展水平,后者注重數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧等資源對城市決策規(guī)范化、科學(xué)化所帶來的影響。作為智慧城市建設(shè)的主要責(zé)任主體,政府擁有日常辦公、城市運行中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù),對這些數(shù)據(jù)的開放、利用是充分融合與調(diào)動城市各構(gòu)成要素的關(guān)鍵一環(huán)。因此,政府?dāng)?shù)據(jù)的有效共享與開放,能夠讓其在不同主體之間進行科學(xué)流轉(zhuǎn),進而有效提取并整合相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),使之產(chǎn)生新的價值數(shù)據(jù),以此提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用率與增值空間,促進以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的城市科學(xué)決策體系的形成。
2.提供精準(zhǔn)信息,提高公眾滿意度
公眾在日常工作生活、辦公學(xué)習(xí)等多個場景中,對有關(guān)政務(wù)服務(wù)、城區(qū)規(guī)劃、能源使用、風(fēng)險預(yù)警等政府?dāng)?shù)據(jù)的需求正在不斷增加。因此,通過對這些數(shù)據(jù)的及時采集、合理共享與實時開放,提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)、信息以及決策服務(wù),其不僅在城市建設(shè)方面做到資源利用最大化、基礎(chǔ)設(shè)施合理強化建設(shè),而且有利于深化“放管服”改革,促進城市公共服務(wù)均等化,在增強便利度同時提升群眾的生活品質(zhì)與居住幸福感,提高公眾的主人翁意識。使人文主義逐漸得到彰顯,形成以公眾體驗為核心、以公眾感受為重要標(biāo)準(zhǔn)的人文城市觀,進而推動新時期美好和諧社會共建共享。
3.履行政府職責(zé),推進國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)
中國特色社會主義進入了新時代,站在我國發(fā)展新的歷史方位上,政府應(yīng)該與時代接軌,將更多著力點放在社會發(fā)展與建設(shè)上。智慧城市建設(shè)作為社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破,厘清其運營之困,穩(wěn)固建設(shè)“地基”是必要之舉,也是政府積極履行推進數(shù)據(jù)開放職責(zé)的應(yīng)有之義。即在法律框架的前提下毫無保留地提供數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)并完善前期數(shù)據(jù)上傳與整理的過程,如上海市政府把研究開發(fā)支撐城市運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)資源作為首要任務(wù),致力于對政府及社會數(shù)據(jù)進行共享開放與有機整合。以此促進城市“大腦”數(shù)據(jù)及時更新,構(gòu)建更具精細職能的城市“智”理體系,幫助城市智能化運轉(zhuǎn)與智慧功能的實現(xiàn),進而由點、線及面輻射城市產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終從“硬件”與“軟件”兩方面持續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。
推進數(shù)字政府建設(shè)面臨六大問題
1.體制機制不順,協(xié)同推進較難當(dāng)前,我國數(shù)字政府建設(shè)基本形成了高位統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)格局,但國家與地方存在牽頭部門“對不齊的現(xiàn)象。
2.建設(shè)運營脫節(jié),總體把控較難一是“投建一體統(tǒng)籌銜接不足;二是技術(shù)、業(yè)務(wù)和運營協(xié)同不足;三是缺乏有效的平臺監(jiān)管和考核評估機制。
3.數(shù)據(jù)責(zé)權(quán)錯配,提效增值較難一是數(shù)據(jù)治理重視程度不足;二是數(shù)據(jù)資源缺乏實操性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;三是數(shù)據(jù)跨層級流動共享不足。
4.歷史系統(tǒng)散亂,規(guī)統(tǒng)整合較難一是既有系統(tǒng)散亂,系統(tǒng)林立現(xiàn)象依然存在;二是“信息煙囪”現(xiàn)象突出;三是跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用協(xié)同和大系統(tǒng)、大平臺建設(shè)薄弱。
5.新建應(yīng)用較多,有效使用較難一是應(yīng)用缺乏對新的業(yè)務(wù)需求的敏捷響應(yīng)能力;二是新應(yīng)用開發(fā)缺乏落地性、基層化需求分析;三是線上線下協(xié)同布局的廣度和深度不夠;四是盲目追求新技術(shù)、新概念現(xiàn)象屢見不鮮。
6.長效運維遇阻,持續(xù)發(fā)展較難一是建設(shè)過程中資源分配重頭輕尾;二是運維人員缺乏體系化保障。
“數(shù)字政府”建設(shè)任重而道遠,未來,將繼續(xù)瞄準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)工作中的痛點、難點、堵點,持續(xù)輸出政務(wù)服務(wù)數(shù)字化解決方案,讓群眾生活更加普惠便捷、城市治理更加高效精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高速高質(zhì)、資源環(huán)境更加綠色宜居、基礎(chǔ)設(shè)施更加智能可靠,讓“數(shù)字政府”惠及每一個企業(yè)、每一位居民!
審核編輯 :李倩
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原文標(biāo)題:智慧城市視域下政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機制研究
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