中華人民共和國數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)法（專家建議稿）

來源：中國計量大學(xué)質(zhì)量發(fā)展法治保障研究中心，謝謝

日前，在浙江杭州舉行的“新興領(lǐng)域法學(xué)知識體系構(gòu)建”暨《數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)法（專家建議稿）》學(xué)術(shù)研討會，發(fā)布了“中華人民共和國數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)法（專家建議稿）”。

此次發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)法（專家建議稿）》共8章66條，包括總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與保護、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)保障、法律責(zé)任和附則。

據(jù)介紹，建議稿起草團隊圍繞“做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，要在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”主題，向中國法學(xué)會提交了推進(jìn)制定我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域綜合性立法的決策咨詢報告。在浙江、廣東等地發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多的研究，團隊完成建議稿起草并提交全國人大，獲準(zhǔn)作為專家建議稿發(fā)布。

編輯：感知芯視界

中華人民共和國數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)法

（專家建議稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

第三章 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

第四章 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與保護

第五章 數(shù)字治理

第六章 數(shù)字經(jīng)濟安全保障

第七章 法律責(zé)任

第一章 總則

第一條【立法目的】

為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，保障數(shù)據(jù)要素資源合理開發(fā)利用，提升數(shù)字治理效能，推動數(shù)字中國建設(shè)，制定本法。

第二條【數(shù)字經(jīng)濟定義】

本法所稱數(shù)字經(jīng)濟，是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的系列經(jīng)濟活動的總稱。

第三條【發(fā)展原則】

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能、公平競爭、數(shù)據(jù)安全、保護個人信息的原則。

第四條【發(fā)展規(guī)劃】

國家制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條【主管部門】

國務(wù)院建立促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大改革，對跨部門跨領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬定促進(jìn)全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作。國務(wù)院其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)促進(jìn)工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字經(jīng)濟主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具體工作。

第六條【國際合作】

國家鼓勵和支持開展數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)與合作，加強與有關(guān)國家和地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國際合作與交流，擴大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開放。

第七條【區(qū)域合作】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域合作，推動數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)同治理和治理數(shù)字化應(yīng)用。加強數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條【政策保障】

國家堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體建設(shè)，營造良好數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)、財政、稅收、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)，以及土地供應(yīng)、電力接引、基礎(chǔ)設(shè)施、能耗指標(biāo)、頻譜資源、政府采購等方面完善政策措施，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障。

第二章 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

第九條【建設(shè)原則】

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、自主可控、服務(wù)便捷的原則。本法所稱數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是指以信息技術(shù)為支撐、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟、社會發(fā)展及居民生活提供感知、傳輸、存儲、計算及融合應(yīng)用等基礎(chǔ)性信息服務(wù)的公共設(shè)施體系，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等。

第十條【數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系】

國家支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，重點推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星通信等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。

第十一條【關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)】

國家建立數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型機制，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點研發(fā)專項，重點推進(jìn)集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心電子元器件、新一代移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、量子科技、類腦計算、基礎(chǔ)算法、裝備材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破。國家支持建設(shè)底層技術(shù)平臺、算法平臺、開源社區(qū)等基礎(chǔ)平臺，建立領(lǐng)先的新技術(shù)能力支撐體系。國家院及科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃重大專項，建立重大科技項目承接機制，推動獲取重大原創(chuàng)科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)。

第十二條【財政與產(chǎn)業(yè)基金】

國家對數(shù)字經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展予以財政性資金支持，并列入科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)投資基金投資融資機制，引導(dǎo)社會資本投資數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大項目，拓寬數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資渠道，為相關(guān)企業(yè)和金融機構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新提供空間。

第十三條【信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

國家支持新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、量子通信網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)能力?？h級以上人民政府及通信管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持新一代固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)核心網(wǎng)、承載網(wǎng)、接入網(wǎng)及基站、管線等信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第十四條【衛(wèi)星太空互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施】

國家統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。國家鼓勵符合法定條件的組織參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第十五條【交通信息基礎(chǔ)設(shè)施體系】

縣級以上地方人民政府及其交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展智能交通，推動通信設(shè)施與鐵路、城市軌道、道路、橋梁、隧道、電力、地下綜合管廊、機場、港口、樞紐站場、智慧桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第十六條【數(shù)據(jù)中心建設(shè)】

國家加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、超級計算中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十七條【數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施的融合銜接】

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和銜接。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，推動能源、交通、城市、物流、醫(yī)療、教育、文化、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。

第十八條【數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障】

公共機構(gòu)以及公共場所、公共設(shè)施的所有者、管理者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字設(shè)施建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開放建筑物、綠地、桿塔等資源，禁止收取進(jìn)場費、分?jǐn)傎M等不合理費用?？h級以上人民政府及有關(guān)部門及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的管理者和運營者應(yīng)當(dāng)加強對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的安全保護。

第十九條【產(chǎn)學(xué)研合作】

國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)和支持科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進(jìn)關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。國家支持國家級、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)參與建設(shè)有關(guān)平臺和設(shè)施。

第三章 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

第二十條【數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化定義】

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是指通過數(shù)字技術(shù)的市場化應(yīng)用，將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，形成數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升數(shù)字化效率。

第二十一條【數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場主體培育等方式，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和供應(yīng)保障，打造具有特色競爭優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

第二十二條【軟件產(chǎn)業(yè)】

國家統(tǒng)籌規(guī)劃軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件核心技術(shù)自主創(chuàng)新和開源軟件發(fā)展，提升自主可控關(guān)鍵軟件和創(chuàng)新應(yīng)用軟件供給能力。

縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，推動軟件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

第二十三條【數(shù)字產(chǎn)業(yè)第三方服務(wù)】

國家鼓勵提供數(shù)字產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的第三方機構(gòu)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)落地、融資增資、股改上市、平臺化轉(zhuǎn)型、跨境并購和合作等提供服務(wù)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)與中小微企業(yè)建立對接機制，針對不同行業(yè)的中小微企業(yè)需求場景提供數(shù)字化解決方案。

第二十四條【工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)】

國家推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識解析、安全等關(guān)鍵技術(shù)突破，增強工業(yè)芯片、工業(yè)軟件、工業(yè)操作系統(tǒng)等供給能力，加快工業(yè)生產(chǎn)模式變革，實現(xiàn)工業(yè)制造技術(shù)和工藝數(shù)字化、軟件化、智能化。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，培育推廣智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)企業(yè)級、區(qū)域級、行業(yè)級等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用，鼓勵和支持企業(yè)主動上云用云，提升生產(chǎn)和管理效能。

第二十五條【產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造】

國家支持產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造，推動產(chǎn)業(yè)集群利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的連接，通過信息、技術(shù)、產(chǎn)能、訂單共享，實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)資源的精準(zhǔn)配置與高效對接。

國家鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，開發(fā)推廣行業(yè)通用的技術(shù)集成解決方案，促進(jìn)集群企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二十六條【數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)】

國家重點推動智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、智慧物流、智慧文旅等數(shù)字應(yīng)用場景開放，推動數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

第二十七條【智慧農(nóng)業(yè)】

國家鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快種植業(yè)、種業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十八條【智慧交通】

國家推動發(fā)展智慧交通，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動駕駛船舶、自動化碼頭，以及定制公交、智能公交、智能停車等新業(yè)態(tài)新模式。

第二十九條【數(shù)字金融】

支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字金融與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

積極探索數(shù)字人民幣的應(yīng)用和國際合作。

第三十條【智慧醫(yī)療】

國家支持發(fā)展智慧醫(yī)療建設(shè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云計算在醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、臨床輔助決策、智能化醫(yī)學(xué)設(shè)備、公共衛(wèi)生事件防控等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，加強醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條【智慧養(yǎng)老】

國家支持智慧養(yǎng)老體系建設(shè)，推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供便捷的養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)，保障和改善養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)體驗。

第三十二條【智慧文旅】

推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文體娛樂業(yè)等，支持建設(shè)公共文化云平臺和智慧圖書館、博物館等數(shù)字文化場館，培育推廣游戲、動漫、電競、網(wǎng)絡(luò)直播、融媒體等數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與保護

第三十三條【數(shù)據(jù)資源定義】

數(shù)據(jù)資源，是指以電子化形式記錄和保存的具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集合，包括公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)資源，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中形成的數(shù)據(jù)資源。

非公共數(shù)據(jù)資源，是指公共數(shù)據(jù)資源以外的數(shù)據(jù)資源。

第三十四條【數(shù)據(jù)權(quán)益保護】

自然人、法人和非法人組織對數(shù)據(jù)享有的權(quán)益受法律保護。

自然人、法人和非法人組織行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

第三十五條【數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用原則】

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、促進(jìn)流通、合理使用、保障安全的原則，保障信息主體合法權(quán)益，保護國家數(shù)據(jù)資源安全。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用主體應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，尊重社會公德，保護數(shù)據(jù)隱私，承擔(dān)社會責(zé)任。

第三十六條【全生命周期管理】

國家鼓勵對數(shù)據(jù)資源實行全生命周期管理，挖掘數(shù)據(jù)資源要素潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)的關(guān)鍵資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和保護。

第三十七條【公共數(shù)據(jù)開放共享】

公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)堅持需求導(dǎo)向、分類分級、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全可控、便捷高效的原則，按照規(guī)定逐步擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍。

國家鼓勵依法依規(guī)利用數(shù)據(jù)資源開展科學(xué)研究、數(shù)據(jù)加工等活動，引導(dǎo)各類主體通過統(tǒng)一的開放平臺開放數(shù)據(jù)資源。

第三十八條【公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用】

國家鼓勵建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序流動，提升公共數(shù)據(jù)資源利用效率。

鼓勵和支持組織、個人依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

第三十九條【產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理】

加強產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分類分級管理，支持企業(yè)提升數(shù)據(jù)匯聚、分析、應(yīng)用能力，引導(dǎo)企業(yè)參與制定行業(yè)數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)用推廣，提升行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第四十條【數(shù)據(jù)交易】

國家支持培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)要素依法有序流動，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。國家支持依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所，鼓勵和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需雙方在數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行交易。

自然人、法人和非法人組織對依法獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的成果，所產(chǎn)生的財產(chǎn)權(quán)益受法律保護，并可以依法交易。法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

第四十一條【數(shù)據(jù)處理規(guī)則】

數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背公序良俗。

開展數(shù)據(jù)處理活動，不得危害國家安全、公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

第四十二條【數(shù)據(jù)跨境流動】

國家支持開展數(shù)據(jù)跨境流動，依法建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)跨境流動管理制度。國家鼓勵參與數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

第四十三條【數(shù)據(jù)出境保護】

數(shù)據(jù)涉及出境的，應(yīng)當(dāng)遵守數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)，依法進(jìn)行安全評估，不得影響國家安全，不得損害社會公共利益，不得侵害個人信息安全，不得侵害其他市場主體的合法權(quán)益。

第四十四條【個人信息保護】

數(shù)據(jù)活動中的個人信息受法律保護。個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理。

第四十五條【生物識別信息保護】

處理自然人生物識別信息的，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格的保護措施。處理生物識別信息應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨同意，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得書面同意的，從其規(guī)定。

在公共場所以及居住小區(qū)等區(qū)域，安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識。

所收集的個人圖像、身份識別信息，只能用于維護公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個人單獨同意的除外。

第五章 數(shù)字治理

第四十六條【數(shù)字治理定義】

數(shù)字治理，是指在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)治理機制、方式和手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四十七條【數(shù)字政府】

加強數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用，推動數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、掌上辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理水平。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四十八條【社會治理數(shù)字化】

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動城鄉(xiāng)基層社會治理數(shù)字化，構(gòu)建分類分級的數(shù)據(jù)授權(quán)機制，推動公共數(shù)據(jù)向基層共享應(yīng)用，運用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)基層公共安全、公共管理、公共服務(wù)等治理，提高基層治理的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第四十九條【數(shù)字鄉(xiāng)村】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)提升鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)水平，推動鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第五十條【數(shù)字弱勢群體保護】

對老年人、殘疾人等運用智能技術(shù)困難的群體應(yīng)保留傳統(tǒng)的服務(wù)方式，鼓勵為技術(shù)困難的群體的出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等提供適用的智能化產(chǎn)品和服務(wù)，幫助其共享數(shù)字生活。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，堅持創(chuàng)新智能化服務(wù)與改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)并行。

第五十一條【數(shù)字素養(yǎng)提升】

國家致力于普及提升全社會數(shù)字素養(yǎng)。教育、廣電等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字經(jīng)濟宣傳、教育、培訓(xùn)，加強數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，尤其是加強對老年人、邊遠(yuǎn)地區(qū)居民等數(shù)字技術(shù)困難群體的宣傳和培訓(xùn)。

第五十二條【數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作】

國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作，支持社會團體、企業(yè)及其他組織開展數(shù)字經(jīng)濟國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，自主制定數(shù)字經(jīng)濟團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 數(shù)字經(jīng)濟安全保障

第五十三條【公平競爭】

為保障數(shù)字經(jīng)濟市場主體的合法權(quán)益，營造數(shù)字經(jīng)濟市場公平競爭環(huán)境。市場監(jiān)督管理部門有權(quán)依法查處濫用市場支配地位、非法實施經(jīng)營者集中、達(dá)成并實施壟斷協(xié)議以及從事不正當(dāng)競爭等《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》所規(guī)定的違法行為。

第五十四條【電子商務(wù)促進(jìn)】

國家鼓勵和支持電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉等建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、商務(wù)等領(lǐng)域的垂直電商平臺建設(shè)，培育社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。

第五十五條【數(shù)字貿(mào)易】

國家鼓勵數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，支持各地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，建設(shè)與國際接軌的高水平數(shù)字貿(mào)易開放體系，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

第五十六條【數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管】

國家鼓勵地方人民政府建立健全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，創(chuàng)新基于數(shù)字技術(shù)手段的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管模式，提高數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和治理水平，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。

國家堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)范并重，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全平臺管理規(guī)則和制度，依法依約履行產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)據(jù)安全保障、消費者權(quán)益保護、個人信息保護等方面的義務(wù)。

第五十七條【算法規(guī)制】

提供算法推薦服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開透明、科學(xué)合理和誠實信用的原則，不得利用算法損害公共利益或侵害他人合法權(quán)益。

算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。

算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)項用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能

第五十八條【數(shù)字經(jīng)濟合規(guī)指引與容錯】

國家對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實行包容審慎監(jiān)管，各級主管部門應(yīng)組織強化對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)的合規(guī)指引服務(wù)。

對于在數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)工作中出現(xiàn)失誤錯誤未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、科研機構(gòu)及其工作人員，同時符合下列條件的可以在其工作范圍內(nèi)免責(zé)：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利；

（五）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第五十九條【數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障】

國家保障數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。平臺經(jīng)營者應(yīng)為從業(yè)人員提供工傷保險待遇。鼓勵平臺經(jīng)營者為從業(yè)人員提供多樣化商業(yè)保險保障，防范和化解其職業(yè)傷害風(fēng)險。平臺經(jīng)營者單險種參加工傷保險的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條【數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全保障】

國家支持網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵安全咨詢設(shè)計、安全評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護、存儲加密、隱私計算、檢測認(rèn)證、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)專業(yè)機構(gòu)依法提供服務(wù)。公共機構(gòu)、重點行業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高數(shù)字安全投入水平。

第六十一條【網(wǎng)絡(luò)安全保障】

縣級以上人民政府應(yīng)加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和軟硬件設(shè)備安全保障，健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，建立安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，采取必要安全措施，保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等方面的安全。

第六十二條【數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展定期評估】

統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同其他相關(guān)部門開展數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析工作。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況評估可以委托第三方機構(gòu)開展，并向社會公布。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況評估主要包括下列內(nèi)容：

（一）數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易和使用及相關(guān)促進(jìn)政策的實施情況；

（二）數(shù)字經(jīng)濟市場競爭與數(shù)據(jù)保護的情況；

（三）數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域核心專業(yè)人才培養(yǎng)與從業(yè)的情況；

（四）數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)及運營的情況；

（五）數(shù)據(jù)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)及相關(guān)中小企業(yè)特別扶持的情況；

（六）數(shù)字經(jīng)濟國際貿(mào)易、投資及相關(guān)規(guī)則演進(jìn)的情況；

（七）其他法律法規(guī)制定、推行的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)計劃的事項。

第七章 法律責(zé)任

第六十三條【民事與刑事責(zé)任】

數(shù)字經(jīng)濟活動中，侵犯數(shù)據(jù)權(quán)益、個人信息等他人合法權(quán)益，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條【行政處罰】

數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)活動，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）新建、擴建建設(shè)工程未按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留基站站址或者配套建設(shè)機房、管道、電力線路、電器裝置、防雷、接地等通信基礎(chǔ)設(shè)施；

（二）平臺經(jīng)營者未對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供商業(yè)保險保障；

（三）為公共機構(gòu)提供信息化項目開發(fā)建設(shè)服務(wù)的單位，未依法依約移交軟件源代碼、數(shù)據(jù)和相關(guān)控制措施，不能保證項目質(zhì)量并履行保修義務(wù)；

（四）擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)。

第六十五條【域外適用】

在中華人民共和國境外的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)存在下列情形，危害中華人民共和國的國家安全和公共利益，損害中華人民共和國公民、組織的合法權(quán)益的，中華人民共和國相關(guān)職能部門可依法進(jìn)行調(diào)查，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）境外數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與境內(nèi)實體和個人開展經(jīng)濟活動，違反中華人民共和國消費者保護、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護以及數(shù)據(jù)安全方面法律法規(guī)的；

（二）境外數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)竊取或者以其他非法方式獲取產(chǎn)生于中華人民共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)處理活動，排除、限制競爭，擾亂中華人民共和國境內(nèi)數(shù)據(jù)交易秩序的；

（三）境外數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)移或向第三國出口源于中華人民共和國的產(chǎn)品、技術(shù)或數(shù)據(jù)，違反中華人民共和國關(guān)于禁止出口、限制出口法律法規(guī)的；

（四）境外互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者存在上述行為，未采取必要措施的；

（五）跨國公司集團中位于中華人民共和國境外的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，未經(jīng)中華人民共和國政府許可將其控制或可獲取的，但來源于或存儲于中華人民共和國境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)的、與中華人民共和國公民、組織有關(guān)的數(shù)據(jù)提供給境外或第三國調(diào)查機關(guān)的；

（六）境外數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在中華人民共和國境外開展其他與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的活動，損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的。

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