西「景」洞察丨《關(guān)于落實數(shù)字中國建設(shè)總體部署，加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

日前，中國民用航空局發(fā)布《關(guān)于落實數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》是中國民航落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的頂層設(shè)計文件，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)智慧民航建設(shè)、行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展等工作推進的指導(dǎo)性文件，對于推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具備重要意義。

本文將分析《指導(dǎo)意見》的編制背景，重點內(nèi)容，以及對于行業(yè)發(fā)展的啟示。

2023/07/21

「VOL.20」

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《指導(dǎo)意見》產(chǎn)生背景及發(fā)展歷程

自《意見》發(fā)布之前，國家對于推進數(shù)字技術(shù)在民航業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用已久，國家關(guān)于推進智慧民航的相關(guān)政策頻頻出臺。主要聚焦在充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)規(guī)模、豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢、以智慧民航建設(shè)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面。

2020年，民航局關(guān)于印發(fā)《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見》的通知，提出到 2035年全面建成國際一流的現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系。民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平明顯提升。

2021年12月，民航局印發(fā)的《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》明確，到2035年，民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善，運輸航空 實現(xiàn)碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民 航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。

▲“十四五”時期民航綠色發(fā)展主要指標提出，

到2025年機場內(nèi)純電動車輛占比要達到25%。

2022年2月，民航業(yè)印發(fā)《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》，提出力爭到2035年行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。先進智能裝備規(guī)模應(yīng)用、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，行業(yè)資源利用率持續(xù)提高、運行效率與效益全面提升、旅客綜合出行時間明顯縮減、行業(yè)監(jiān)管更加精準等。重點方向包括：智慧出行、智慧物流、智慧運行、智慧監(jiān)管等。

2022年10月，民航局印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》提出了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標和戰(zhàn)略路徑。為實現(xiàn)整體發(fā)展目標，《指導(dǎo)意見》提出“三步走”戰(zhàn)略：第一步2022—2025年“筑云梯”，重在夯實基礎(chǔ)；第二步2026—2030年“沖云?！?，集中聚力攻堅；第三步2031—2035年“翔云端”，實現(xiàn)融合發(fā)展。

在過往眾多政策的基礎(chǔ)之下，民航局發(fā)布《關(guān)于落實數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再一次將智慧民航建設(shè)推向聚光燈下。

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展的當下，加快數(shù)字化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新正成為國際民航業(yè)競爭的重點領(lǐng)域，可以說，誰掌握了數(shù)字化發(fā)展的主動權(quán)，誰就占領(lǐng)了未來發(fā)展制高點。

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《指導(dǎo)意見》要點解讀與提煉

《指導(dǎo)意見》明確了到2027年、到2035年的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展主要目標。

明確到2027年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境更加完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)資源融合共享，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，全面推動民航創(chuàng)新能力、安全水平、運行效率、服務(wù)質(zhì)量和治理效能大幅提升。

到2035年，智慧民航建設(shè)數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)據(jù)資源和要素體系完備，數(shù)字技術(shù)疊加效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)全面釋放，民航數(shù)字化生態(tài)圈全面形成，為民航實現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

▲圖片來源：中國民航局官網(wǎng)

《指導(dǎo)意見》遵循《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》”2522“整體框架，結(jié)合民航行業(yè)特點和建設(shè)需求，細化了”2522“民航行業(yè)工作部署。民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負責(zé)人介紹：“也就是夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎(chǔ)’，數(shù)字化賦能民航安全生產(chǎn)、航空服務(wù)、綠色發(fā)展、政府監(jiān)管、行業(yè)文化‘五個重要領(lǐng)域’，強化民航數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和筑牢民航數(shù)字安全屏障‘兩大核心動力和基本保障’，優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)和國際合作格局‘兩大數(shù)字化環(huán)境’?！?/span>

其中，在航空服務(wù)領(lǐng)域，要以提升旅客出行體驗和航空物流效率為重點，鼓勵運用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建便捷舒心的出行服務(wù)體系，打造高效航空物流服務(wù)體系，擴展豐富通用航空業(yè)態(tài)。推進無人駕駛設(shè)備和智能作業(yè)裝備應(yīng)用，加強航站樓自助設(shè)備應(yīng)用，強化 智慧安防體系建設(shè)。推動航空物流作業(yè)全過程自動化、數(shù)字化 管控。

在綠色發(fā)展領(lǐng)域，要踐行綠色低碳理念，推進機場環(huán)境智慧治理，推進民航數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。

助推綠色、智慧四型機場建設(shè)

機場不僅是重大基礎(chǔ)設(shè)施，更是優(yōu)化區(qū)域要素資源、重塑區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變區(qū)域競爭格局的重要支點。在中國，民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入快車道，越來越多的城市正在改擴建機場，甚至興建新機場或者第二機場。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2020年年底，中國境內(nèi)運輸機場共有241個，其中定期航班通航機場239個，定期航班通航城市236個。2021 年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，國家民用運輸機場達到合計400個左右。

今年以來，國內(nèi)民航市場呈現(xiàn)穩(wěn)健復(fù)蘇狀態(tài)。據(jù)人民日報報道，中國民航局前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月，我國民航全行業(yè)旅客運輸規(guī)模繼續(xù)超5000萬人次，環(huán)比增長2.8%，國內(nèi)航線旅客運輸規(guī)模超過新冠疫情前水平；共保障各類飛行48.3萬班，日均15574班，環(huán)比增長1.5%；全國航班正常率為89.5%，安全運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。

此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，是國家推動智慧民航建設(shè)的有力舉措。西井科技認為，機場作為物流樞紐的節(jié)點，更應(yīng)考慮做好前期規(guī)劃，向更加綠色可持續(xù)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。未來，航空業(yè)的發(fā)展不僅僅是外形、容量、數(shù)量上的升級，更應(yīng)是科技層面的升級，以科技帶動整體物流效率提升，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2023年WAIC世界人工智能大會上，西井科技也首次展出可在機場、工廠等場景運營的新能源無人駕駛牽引車Q-Tractor，這款小型無人駕駛牽引車最大載重40噸，可實現(xiàn)7x24小時全天候運輸，更平穩(wěn)、順暢和便捷，“零污染、無排放”。以無人駕駛為切入點，西井科技正重點關(guān)注機場的智能化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，希望能助力民航業(yè)建設(shè)”平安、綠色、智慧、人文“的四型機場，解決機場物流的綜合效益與降本增效的高需求，加快智慧民航高質(zhì)量發(fā)展。

參考資料：

1、解讀《關(guān)于落實數(shù)字中國建設(shè)總體部署 加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》_政策解讀_中國政府網(wǎng)

2、民航局關(guān)于印發(fā)《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見》的通知

3、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案-民航發(fā)[2020]63 號-交通運輸部規(guī)劃研究院

4、民航局印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》_部門政務(wù)_中國政府網(wǎng)

5、民航業(yè)穩(wěn)健復(fù)蘇提振市場信心-中新經(jīng)緯

關(guān)于WestView Insight

WestView Insight（西「景」洞察）是西井科技推出的行業(yè)觀察欄目，關(guān)注全球大物流智能和綠色升級，結(jié)合西井科技實踐經(jīng)驗，提供一手行業(yè)洞見。