梅宏：夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，源于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，當(dāng)前正處于成形展開期，其主要特征是數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。未來幾十年，我們將經(jīng)歷一場(chǎng)由新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，無論是將其視為新一輪的工業(yè)革命，還是將其視為對(duì)工業(yè)社會(huì)的顛覆性變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。我們已經(jīng)站在信息社會(huì)的門口，并將走向數(shù)字文明。

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略。

黨的十九大報(bào)告正式提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)，拉開了我國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帷幕，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。特別是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，以及《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》和《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺(tái)，更是掀起了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的高潮。但是，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨認(rèn)知和理念、體制和機(jī)制、路徑和方法、技術(shù)和工具等多方面挑戰(zhàn)。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的有序形成和健康發(fā)展，必須夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字治理體系與數(shù)據(jù)技術(shù)體系“三大基石”。

一、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，高效共享、流通、交易構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭活水。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育與形成。所謂數(shù)據(jù)要素化，是指將數(shù)據(jù)確立為重要生產(chǎn)要素，并通過各類手段讓其參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程。我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國(guó)際上亦無先例可循。數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙。總體來看，數(shù)據(jù)要素化主要包括遞進(jìn)的三個(gè)層次：

一是數(shù)據(jù)資源化。

主要涉及原始數(shù)據(jù)的獲取以及后續(xù)的清洗、加工和組織等，這是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源已得到廣泛共識(shí)。

二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

需要在法律上確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，成為和不動(dòng)產(chǎn)、物產(chǎn)等一樣可以入表的資產(chǎn)，這是數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以保障的根本。在現(xiàn)有法律體系框架下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位尚未確立，更難以有效解決數(shù)據(jù)的權(quán)屬和確權(quán)問題。

三是數(shù)據(jù)資本化。

要使得數(shù)據(jù)的價(jià)值可度量、可交換，成為可以被經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或商品，這是數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以釋放并創(chuàng)造新價(jià)值的途徑。但目前數(shù)據(jù)的流通共享難，定價(jià)和收益分配無章可循，數(shù)據(jù)平臺(tái)的虹吸效應(yīng)、壟斷行為帶來稅收侵蝕、收益失序等問題，成為制約數(shù)據(jù)要素化的瓶頸?；诖?，需從國(guó)家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)設(shè)定目標(biāo)、構(gòu)建框架；另一方面在體制與機(jī)制建設(shè)過程中留足探索與創(chuàng)新空間。

二、構(gòu)建數(shù)字治理體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序及數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，其中，數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)是核心。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，傳統(tǒng)的形成于工業(yè)社會(huì)的國(guó)際治理體系、機(jī)制及規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展所帶來的變革，無法有效解決數(shù)字平臺(tái)崛起所帶來的市場(chǎng)壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等問題以及新興技術(shù)及其應(yīng)用所帶來的監(jiān)管、倫理和社會(huì)問題，亟需構(gòu)建多元主體參與、開放多元、基于信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的新型治理模式、體系與機(jī)制。目前，全球數(shù)字治理體系的構(gòu)建已提上議事日程，未來十年，全球治理體系將深刻重塑。數(shù)字治理涉及國(guó)際、國(guó)家、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多主體，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、輿情、安全等多領(lǐng)域，其中，以最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)的數(shù)據(jù)治理是數(shù)字治理的資源基礎(chǔ)。近年來，各國(guó)高度重視數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建，基于不同關(guān)注點(diǎn)，推動(dòng)了一系列方針政策和法律法規(guī)的制定與發(fā)布，但系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)治理框架尚未形成。鑒于我國(guó)國(guó)情，需從治理內(nèi)容（四個(gè)方面：數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位、管理體制機(jī)制、促進(jìn)共享開放、保障安全隱私）、治理主體（三個(gè)層次：國(guó)家、行業(yè)、組織）、治理手段（四項(xiàng)工具：制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐、支撐技術(shù)）三個(gè)維度構(gòu)建“四三四”數(shù)據(jù)治理體系框架。

三、完善數(shù)據(jù)技術(shù)體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐

數(shù)據(jù)技術(shù)體系是數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)治理和數(shù)字治理以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)，特別是涉及數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要涉及大數(shù)據(jù)管理和處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析方法以及大數(shù)據(jù)治理技術(shù)等。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展面臨系列挑戰(zhàn)，諸如如何應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)指數(shù)增長(zhǎng)帶來的算力性能和能效挑戰(zhàn)，如何管理超大規(guī)模的數(shù)據(jù)資源，如何滿足大數(shù)據(jù)高效處理的需求，如何實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的多模態(tài)融合分析與可解釋性分析，如何形成系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)治理框架與關(guān)鍵技術(shù)等。展望未來，大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出若干重要趨勢(shì)，總體來看，未來將以數(shù)據(jù)為中心，計(jì)算資源圍繞數(shù)據(jù)組織，從“計(jì)算為中心”向“數(shù)據(jù)為中心”的技術(shù)模式轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)進(jìn)一步獨(dú)立于應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的發(fā)展；高能效大數(shù)據(jù)技術(shù)棧是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和以開源社區(qū)為核心的軟硬件生態(tài)系統(tǒng)仍然是發(fā)展的重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)處理方面，近數(shù)處理成為突破性能瓶頸的重要途徑，包括存儲(chǔ)上移、算力下移以及分布式計(jì)算模式的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)設(shè)計(jì)需從擴(kuò)展性優(yōu)先走向性能優(yōu)先，需要考慮性能優(yōu)先的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、領(lǐng)域?qū)Ｓ密浻布闹С趾托屡d的數(shù)據(jù)處理方法。數(shù)據(jù)管理方面，數(shù)據(jù)管理正在從面向和限定于單域的孤立服務(wù)，發(fā)展到跨越空間域、信任域和管轄域的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同服務(wù)的新階段，跨域數(shù)據(jù)管理需要破除“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的共享與協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。

數(shù)據(jù)分析方面，需從單域單模態(tài)分析到多域多模態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)廣譜關(guān)聯(lián)計(jì)算。從聚焦關(guān)聯(lián)到探究因果，實(shí)現(xiàn)分析結(jié)果可解釋。數(shù)據(jù)治理方面，基于數(shù)字對(duì)象架構(gòu)（DOA）的數(shù)聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字化時(shí)代的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)治理的體系化建設(shè)提供技術(shù)支撐。數(shù)據(jù)技術(shù)體系的演進(jìn)難度大、創(chuàng)新性強(qiáng)，需從國(guó)家層面統(tǒng)籌并組織實(shí)施，集中力量攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。

夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，需要發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，做好頂層規(guī)劃并抓好推進(jìn)落實(shí)。

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障。如今，國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的開始。期待在國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“三大基石”，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序健康和高水平發(fā)展。