為人工智能治理提供中國方案

近年來，全球人工智能技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用日益廣泛。特別是以ChatGPT為代表的生成式人工智能，在諸多領(lǐng)域催生創(chuàng)新應(yīng)用，為各行各業(yè)帶來更多機(jī)遇。

在賦能人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人工智能的“狂飆突進(jìn)”也伴隨著安全隱患和風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是人工智能技術(shù)對法律、倫理和人道主義層面的沖擊及其對國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等領(lǐng)域帶來的復(fù)雜影響，已引發(fā)國際社會的關(guān)注和討論。人工智能的跨國界合作與規(guī)范性治理顯得尤為迫切。

本月初，包括中國、美國、英國和歐盟在內(nèi)的28個國家和地區(qū)，在首屆人工智能安全峰會上簽署《布萊奇利宣言》，同意協(xié)力打造一個“具有國際包容性”的前沿人工智能安全科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)，以對尚未被完全了解的人工智能風(fēng)險和能力加深理解。

而在今年10月，中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間提出《全球人工智能治理倡議》（下稱“倡議”），圍繞人工智能發(fā)展、安全、治理三方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理的中國方案，為全球人工智能治理提供了建設(shè)性解決思路。

以人為本 智能向善

中國在倡議中提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅持“以人為本”理念，以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。積極支持以人工智能助力可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)。

中國科學(xué)院自動化研究所人工智能倫理與治理中心主任曾毅認(rèn)為，人工智能作為社會發(fā)展的“賦能性”技術(shù)，首要服務(wù)于提升人類福祉，因此要確保人工智能技術(shù)的穩(wěn)健與安全。中國在倡議中明確提出“以人為本”，體現(xiàn)出這是一個面向全球和全人類的治理方案。

人工智能的發(fā)展，是否會打開令人意想不到的“潘多拉魔盒”？在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任張欣看來，人工智能特別是生成式人工智能的發(fā)展，既導(dǎo)致傳統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險加劇，又帶來了一系列新興風(fēng)險，影響社會倫理秩序，帶來了一系列安全和倫理挑戰(zhàn)。

“人工智能技術(shù)風(fēng)險具有隱蔽性、跨域性、全球性、長期性。盡管當(dāng)前有一系列法律法規(guī)、倫理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對人工智能進(jìn)行治理，但資本逐利的傾向可能導(dǎo)致技術(shù)異化，這就需要從國際層面展開持續(xù)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的治理努力?！睆埿勒f。

在倡議中，中國明確提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅持“智能向善”的宗旨，遵守適用的國際法，符合和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同防范和打擊恐怖主義、極端勢力和跨國有組織犯罪集團(tuán)對人工智能技術(shù)的惡用濫用。

事實(shí)上，今年以來，包括美國、英國、歐盟在內(nèi)的多個國家和地區(qū)已著手開展人工智能的治理工作，并提出各自的治理方案。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專家朱榮生分析指出，這些方案有的聚焦于治理原則，有的則是拋出行動準(zhǔn)則，但國際社會目前最需要的是能夠突出反映國際共識、提綱挈領(lǐng)的文本，而中國的倡議恰恰為人工智能治理的共識性文本提供了重要基礎(chǔ)。

健全法制 倫理先行

中國是人工智能大國。數(shù)據(jù)顯示，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元，企業(yè)數(shù)量超過4300家，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)申請了近3萬項(xiàng)人工智能相關(guān)專利，占全球人工智能專利申請的40%以上。

在技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，中國一直致力于提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。

今年4月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，支持人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作，同時明確提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求，尊重社會公德、公序良俗，禁止非法獲取、披露、利用個人信息和隱私、商業(yè)秘密。

在倡議中，中國同樣提出逐步建立健全法律和規(guī)章制度，保障個人隱私與數(shù)據(jù)安全；堅持倫理先行，建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則、規(guī)范及問責(zé)機(jī)制，形成人工智能倫理指南，建立科技倫理審查和監(jiān)管制度；堅持公平性和非歧視性原則，避免產(chǎn)生針對不同或特定民族、信仰、國別、性別等偏見和歧視等。

張欣表示，當(dāng)前全球人工智能治理法治化特征日益凸顯，逐步轉(zhuǎn)向“軟法與硬法雙軌并行、剛?cè)岵?jì)”的新型治理模式?！爸袊岢鼋⒉⑼晟迫斯ぶ悄軅惱頊?zhǔn)則、規(guī)范及問責(zé)機(jī)制等倡議，既符合國際治理趨勢，又能有效應(yīng)對人工智能技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了中國在全球人工智能治理秩序構(gòu)建進(jìn)程中的建設(shè)性貢獻(xiàn)”。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括指出，目前部分國家和地區(qū)面對人工智能的快速發(fā)展，在認(rèn)知和治理能力上存在不足，還有部分國家利用技術(shù)優(yōu)勢，推行技術(shù)霸權(quán)，損害了其他國家和人民的發(fā)展利益?！案鞣綉?yīng)攜手落實(shí)中國倡議，妥善應(yīng)對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險和倫理挑戰(zhàn)”。

平等發(fā)展 彌合差距

國際貨幣基金組織的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，人工智能等新技術(shù)可能使更多投資轉(zhuǎn)向已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，從而拉大富裕與貧困國家之間的差距。專家指出，在人工智能領(lǐng)域，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間存在“智能鴻溝”與治理落差，面臨著與發(fā)達(dá)國家在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的“代差”風(fēng)險。

對此，中國在倡議中提出，各國無論大小、強(qiáng)弱，無論社會制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利。增強(qiáng)發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國人工智能發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，開展面向發(fā)展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。

朱榮生表示，目前人工智能發(fā)展與治理存在著“強(qiáng)者先行、強(qiáng)者定法”的短期特征，一些技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱的發(fā)展中國家可能會落入“弱者落后、遵從強(qiáng)者”的困境?！爸袊С职l(fā)展中國家參與人工智能全球治理規(guī)則制定，并呼吁通過基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、聯(lián)合研發(fā)、市場交流等方式與發(fā)展中國家展開國際合作和援助，這對于人工智能的全球治理具有重要意義。”

在首屆人工智能安全峰會上，中國提出，作為發(fā)展中國家的一員，中方愿與各方就人工智能安全議題加強(qiáng)交流和溝通，反映“全球南方”對新興技術(shù)的普遍關(guān)切，為推動形成普遍參與的國際機(jī)制和具有廣泛共識的治理框架貢獻(xiàn)智慧，促進(jìn)人工智能技術(shù)更好造福于人類，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員張力認(rèn)為，倡議回應(yīng)了國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家對人工智能發(fā)展的普遍擔(dān)心和關(guān)注，充分考慮到廣大發(fā)展中國家擔(dān)憂人工智能技術(shù)發(fā)展會對其國家安全和主權(quán)造成威脅的訴求。中國在人工智能治理這一國際社會重大議題上為廣大發(fā)展中國家代言發(fā)聲，體現(xiàn)了中國推動完善全球治理的大國擔(dān)當(dāng)。

多個國家和地區(qū)關(guān)注人工智能治理

歐盟：今年6月，歐洲議會全體會議表決通過《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案，這一法案進(jìn)入歐盟立法嚴(yán)格監(jiān)管人工智能技術(shù)應(yīng)用的最終談判階段。這是全球首部有關(guān)人工智能的法規(guī)。該法案草案的一個突出特點(diǎn)是注重基于風(fēng)險來制定監(jiān)管制度，以平衡人工智能的創(chuàng)新發(fā)展與安全規(guī)范。

美國：今年10月30日，美國總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)行政命令，為人工智能安全制定新標(biāo)準(zhǔn)。這一行政令要求，美國最強(qiáng)人工智能系統(tǒng)的研發(fā)人員需與政府分享其安全測試結(jié)果及其他關(guān)鍵信息；完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和測試工具，確保人工智能系統(tǒng)安全、可靠；制定嚴(yán)密的合成生物檢查新標(biāo)準(zhǔn)，防范使用人工智能設(shè)計危險生物材料的風(fēng)險；建立檢測人工智能生成內(nèi)容和驗(yàn)證官方內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，以幫助民眾防范人工智能驅(qū)動的欺詐；建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全計劃，開發(fā)人工智能工具查找和修補(bǔ)關(guān)鍵軟件漏洞；研發(fā)制定“國家安全備忘錄”，指導(dǎo)人工智能和安全方面的進(jìn)一步行動。

其他國家：日本、新加坡、加拿大和德國等根據(jù)各國科技基礎(chǔ)能力與戰(zhàn)略發(fā)展需求形成了各有側(cè)重的立法方向。日本面臨人工智能安全帶來的法律問題，選擇從個人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)入手，通過明確數(shù)據(jù)主體的權(quán)責(zé)劃分，推動政府和企業(yè)形成協(xié)同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有利于人工智能安全發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。德國的人工智能安全相關(guān)立法關(guān)注技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和生活的影響，重點(diǎn)關(guān)注自動駕駛、智能醫(yī)療等緊扣改善人類經(jīng)濟(jì)和生活的主題。新加坡和加拿大則重點(diǎn)關(guān)注人工智能這一戰(zhàn)略性技術(shù)為經(jīng)濟(jì)、社會賦能的價值，從數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管入手開展相關(guān)立法。