“上海市2023年度碳排放配額分配方案”實(shí)踐

摘要：碳資產(chǎn)已成為繼貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之后的第五類新型資產(chǎn)。碳資產(chǎn)管理在落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)籌謀劃基于落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的碳資產(chǎn)管理，需要加快夯實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)管理平臺(tái)建設(shè)，依托智慧能源管理平臺(tái)形成落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的智慧能源管理解決方案。

0引言

日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市納入2023年度碳排放配額管理單位名單》和《上海市2023年度碳排放配額分配方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）的通知，2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額），378家企業(yè)納入控排名單。

1 《上海市2023年度碳排放配額分配方案》

方案規(guī)定了納入碳排放配額管理單位碳排放配額，規(guī)范有序開(kāi)展配額分配和管理。

一、配額總量

確定上海市2023年度碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額）。

二、分配方法

采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2023年度基礎(chǔ)配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法等基于排放效率的分配方法。

（一）行業(yè)基準(zhǔn)線法

對(duì)上海市發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%）、電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)等電力熱力行業(yè)及數(shù)據(jù)中心企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。

（二）歷史強(qiáng)度法

對(duì)主要產(chǎn)品可以歸為3類（及以下）、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān)性高且計(jì)量完善的工業(yè)企業(yè)，航空企業(yè)、港口及水運(yùn)企業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)，采用歷史強(qiáng)度法。

（三）歷史排放法

對(duì)商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公等建筑，機(jī)場(chǎng)，以及產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。

三、配額發(fā)放

（一）直接發(fā)放配額

根據(jù)企業(yè)年度基礎(chǔ)配額和直接發(fā)放配額比例，確定其2023年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量，通過(guò)上海市配額登記注冊(cè)系統(tǒng)免費(fèi)向納管企業(yè)發(fā)放。直接發(fā)放配額比例根據(jù)企業(yè)2022年因含碳能源（天然氣除外）消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例及企業(yè)減污降碳協(xié)同工作情況確定。

（二）有償發(fā)放配額

2023年度有償發(fā)放配額采用不定期競(jìng)價(jià)發(fā)放的形式。上海市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)2023年度配額總量中的部分儲(chǔ)備配額組織開(kāi)展有償競(jìng)買。

四、配額清繳與抵銷機(jī)制

納管企業(yè)應(yīng)通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)提交與其經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定的2023年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng)通過(guò)上海市碳交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

五、有關(guān)情況處理

采用歷史排放法分配的企業(yè)，若有2022-2023年投產(chǎn)運(yùn)行且年碳排放量達(dá)到2萬(wàn)噸及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，該企業(yè)須清繳的配額量不包含該部分碳排放量。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好的企業(yè)，且在2023-2024年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未涉嫌違反生態(tài)環(huán)境違法行為（處于審查、立案期間）的，在上述確定的直接發(fā)放配額比例基礎(chǔ)上另外增加0.3或0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2方案解讀

碳核算是碳資產(chǎn)管理的核心，鑒于地區(qū)和行業(yè)的差異性，碳核算要針對(duì)環(huán)境不同的地區(qū)及工藝不同的行業(yè)充分核算邊界，建立適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、高能耗企業(yè)、智能工廠等領(lǐng)域的核算模型。同時(shí)，打通碳交易市場(chǎng)的信息渠道，以碳核算的結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合碳交易市場(chǎng)信息，輔助碳交易決策優(yōu)化，協(xié)助用戶獲得碳收益，推動(dòng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，發(fā)展碳金融。此外，對(duì)主要耗能設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)管控，并利用新能源發(fā)電和儲(chǔ)能系統(tǒng)執(zhí)行能源協(xié)調(diào)控制策略，輔助用戶獲得減排資產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能降耗，響應(yīng)雙碳目標(biāo)的同時(shí)縮短投資回收期，提升投資收益率。

智慧能源管理平臺(tái)是碳資產(chǎn)管理的支撐，從傳統(tǒng)的能源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘急O(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理數(shù)字化；適用不同行業(yè)及地區(qū)碳排放核算，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化；跟蹤碳排放全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理精細(xì)化；輔助交易決策優(yōu)化，獲得碳收益，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)管理專業(yè)化。

3碳資產(chǎn)管理的實(shí)踐

智慧能源管理平臺(tái)主要包含數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)明確核算邊界及各排放源數(shù)據(jù)來(lái)源，根據(jù)核算模型補(bǔ)充缺失的排放源數(shù)據(jù)，以碳排放量為計(jì)量單位對(duì)能源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為用戶提供基礎(chǔ)服務(wù)；

管理信息系統(tǒng)，支持系統(tǒng)對(duì)接或數(shù)據(jù)導(dǎo)入，完善碳盤查流程，適用不同行業(yè)不同地區(qū)的碳核算，可擴(kuò)展新的核算指南，根據(jù)產(chǎn)量、減排指標(biāo)等核算碳配額，提前規(guī)劃碳資產(chǎn)，可生成完整的碳排報(bào)告為用戶提供專業(yè)服務(wù)；

決策支持系統(tǒng)優(yōu)化空調(diào)、空壓機(jī)、水泵等設(shè)備用能，支持充放電及需求側(cè)響應(yīng)策略，提供碳交易策略，輔助企業(yè)投資開(kāi)發(fā)減排項(xiàng)目，獲得減排資產(chǎn)及碳收益，為用戶提供專家服務(wù)。

3.1 平臺(tái)架構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)安裝多功能儀表，對(duì)用能支路進(jìn)行采集，通過(guò)RS485接口與電力物聯(lián)網(wǎng)邊緣計(jì)算網(wǎng)關(guān)進(jìn)行通訊，實(shí)現(xiàn)電力及能源數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與存儲(chǔ)，再由電力物聯(lián)網(wǎng)邊緣計(jì)算網(wǎng)關(guān)，通過(guò)以太網(wǎng)將數(shù)據(jù)上傳至搭建在數(shù)據(jù)中心的智慧能源管理平臺(tái)。

平臺(tái)分為五層：數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層和運(yùn)營(yíng)層。

數(shù)據(jù)層：采集碳資產(chǎn)管理涉及的各類數(shù)據(jù)，包括設(shè)備運(yùn)行、能源消耗、碳排放及庫(kù)存數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、碳交易數(shù)據(jù)等；

網(wǎng)絡(luò)層：智慧能源管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)本地、私有云和公有云部署；

平臺(tái)層：接收采集的各類數(shù)據(jù)，并進(jìn)行計(jì)算、分析和存儲(chǔ)，支持與第三方平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互；

應(yīng)用層：智慧能源管理平臺(tái)分為碳盤查、碳計(jì)劃、碳追蹤、碳交易和碳減排5大板塊，包含碳核算、異常管理、配額管理、碳排管理、交易管理和節(jié)能優(yōu)化等功能；

運(yùn)營(yíng)層：智慧能源管理合平臺(tái)為政府管理部門、園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)物業(yè)、企業(yè)等提供服務(wù)，傳達(dá)和反饋用戶需求，實(shí)現(xiàn)用戶功能界面，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)精細(xì)化和專業(yè)化管理。

3.2數(shù)據(jù)采集

電碳表用于實(shí)時(shí)測(cè)量和記錄電力系統(tǒng)碳排放流基本指標(biāo)的表計(jì)，采集用戶用電功率信息和用戶電氣位置信息，根據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)下發(fā)的用電碳排放因子信息，并記錄用戶累積碳排放。

電碳表集成三相電力參數(shù)測(cè)量及電能計(jì)量及考核管理，提供上24時(shí)、上31日以及上12月的電能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。具有31次分次諧波與總諧波含量檢測(cè)，帶有開(kāi)關(guān)量輸入和繼電器輸出可實(shí)現(xiàn)“遙信”和“遙控”功能，并具備報(bào)警輸出，可廣泛應(yīng)用于多種控制系統(tǒng)，SCADA系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)中。同時(shí)具備事件記錄功能，在排放參數(shù)修改、階段清零時(shí)，對(duì)當(dāng)前的排放量，修改的參數(shù)進(jìn)行記錄，便于參考、追溯碳排放量計(jì)量過(guò)程。

3.3 數(shù)據(jù)傳輸

電力物聯(lián)網(wǎng)邊緣計(jì)算網(wǎng)關(guān)接收現(xiàn)場(chǎng)采集的數(shù)據(jù)，并可進(jìn)行規(guī)約轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，通過(guò)以太網(wǎng)將數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)。電力物聯(lián)網(wǎng)邊緣計(jì)算網(wǎng)關(guān)具備邊緣計(jì)算功能，可在網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)時(shí)從中斷的位置繼續(xù)上傳數(shù)據(jù)，保證服務(wù)器端數(shù)據(jù)不丟失。

3.4 碳減排主要策略

3.4.1 削峰填谷

根據(jù)用戶用電規(guī)律，設(shè)置峰值和谷值，降低負(fù)荷高峰，填補(bǔ)負(fù)荷低谷，減小微電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差，使發(fā)電、用電趨于平衡。

當(dāng)微電網(wǎng)需求功率大于峰值時(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)開(kāi)始放電。

當(dāng)微電網(wǎng)需求功率小于谷值時(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)開(kāi)始充電。

當(dāng)微電網(wǎng)需求功率在峰谷范圍之間時(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)待機(jī)。

根據(jù)配置的削峰填谷充放策略（一般為一充一放或兩充兩放），儲(chǔ)能系統(tǒng)得以在低價(jià)的谷電時(shí)充電，在高電價(jià)的高/尖峰時(shí)段放電，可有效減少負(fù)載的用電成本。

3.4.2 新能源消納

在分布式發(fā)電系統(tǒng)最大化出力的情況下，當(dāng)分布式發(fā)電功率大于負(fù)荷功率而出現(xiàn)余量時(shí)，多余電量?jī)?yōu)先存儲(chǔ)到儲(chǔ)能系統(tǒng)，并在分布式發(fā)電功率小于負(fù)荷功率時(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)在高電價(jià)的高/尖峰時(shí)段放電，既提高光伏就地消納比例，又使得原本低價(jià)上網(wǎng)的電量，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，降低用電成本，同時(shí)幫助企業(yè)減少碳排放。

3.4.3 需量控制

在分布式發(fā)電系統(tǒng)最大化出力的情況下，如果負(fù)荷功率仍然超過(guò)設(shè)置的需量功率，則控制儲(chǔ)能系統(tǒng)出力，平抑超出需量部分的功率，進(jìn)而控制需量尖峰閾值，同時(shí)避免沖擊類負(fù)載頻繁啟停，損傷供電設(shè)備和用電設(shè)備。最終以免造成基礎(chǔ)電費(fèi)超額支出，增加系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。

3.4.4 有序充電

在分布式電源最大化運(yùn)行的情況下，當(dāng)并網(wǎng)點(diǎn)下網(wǎng)功率超過(guò)需量功率或者并網(wǎng)點(diǎn)的功率限值時(shí)，且儲(chǔ)能無(wú)法調(diào)節(jié)的情況下，通過(guò)降低充電樁的充電功率或者切斷可調(diào)負(fù)荷的供電，來(lái)降低負(fù)荷功率過(guò)高的情況。

3.5 平臺(tái)主要功能

碳資產(chǎn)管理駕駛艙：為客戶提供數(shù)字化服務(wù)，全局掌握碳排放情況。

碳核算清單：核算各環(huán)節(jié)碳排放，生成核算清單。

碳配額核算：測(cè)算碳配額抵消及下年度碳配額。

碳配額考核：評(píng)定各考核對(duì)象的碳排放達(dá)成率。

碳排放分析：統(tǒng)計(jì)碳排放情況及碳排結(jié)構(gòu)。

碳足跡管理：跟蹤能源在輸入、分配、消耗、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的碳排放情況。

碳排放報(bào)告：識(shí)別排放單元和排放源，匯總碳核算，生成報(bào)告。

碳交易記錄：匯總碳交易記錄。

碳交易決策：綜合碳交易市場(chǎng)價(jià)格、超額排放罰款、超額生產(chǎn)收益、配額購(gòu)買成本和配額出售收益等因素，確定碳交易策略。

碳減排收益：展示市電、光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、充電樁、負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)和綠色用電情況，分析系統(tǒng)建設(shè)后的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，用戶能夠直觀的了解整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)效果。

4 結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)企業(yè)依托智慧能源管理平臺(tái)，以落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，研究制定本企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)以及解決方案；研究制定相關(guān)管理制度體系以及考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；組織節(jié)能增效、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用；為碳排放權(quán)履約清繳提供管理與服務(wù)；在企業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)劑以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際碳交易市場(chǎng)實(shí)施碳排放配額、自愿減排量的轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買等交易；制定企業(yè)降低排放控制履約成本、提高交易收益的綜合服務(wù)方案；開(kāi)展碳盤查，形成碳排放核查報(bào)告、碳交易核算報(bào)告以及碳資產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。碳資產(chǎn)管理未來(lái)將以市場(chǎng)化新機(jī)制有力推動(dòng)碳的化工利用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集群，助力落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)持續(xù)發(fā)揮更加重要的作用。