澳大利亞"未來制造計(jì)劃"面臨的挑戰(zhàn)

澳大利亞總理阿爾巴尼斯近期推出了“澳大利亞未來制造計(jì)劃”，旨在大力扶植制造業(yè)、清潔能源、高端科技等未來產(chǎn)業(yè)。然而，此舉面臨多重困境。

首次，多年來澳大利亞政府頻繁出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策聲明和口號(hào)，如前總理吉拉德于2012年發(fā)表的白皮書《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》，未能帶來顯著效果。此外，除非具備天然競爭力，否則產(chǎn)業(yè)政策難有良效。盡管資源豐富，但澳大利亞市場規(guī)模較小，需依靠出口實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且地理位置導(dǎo)致運(yùn)輸成本高昂。

其次，勞動(dòng)力成本高企和生產(chǎn)率低下亦是難題。澳大利亞建筑成本全球領(lǐng)先，監(jiān)管和合規(guī)要求嚴(yán)苛，嚴(yán)重影響競爭力，新建礦山或工廠往往耗時(shí)數(shù)年方獲批準(zhǔn)。

再次，澳大利亞工程和技術(shù)技能基礎(chǔ)薄弱，恐難以支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管政府給予大量支持，但制造業(yè)在GDP中的比重已從上世紀(jì)50年代的近30%下降到如今的約6%，破壞了工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。美國雖仍保有龐大的工業(yè)體系，但《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》支持的項(xiàng)目卻遭遇成本超支、延遲、監(jiān)管障礙等問題，顯示出恢復(fù)工業(yè)實(shí)力之艱巨。

最后，阿爾巴尼斯所瞄準(zhǔn)的領(lǐng)域頗具爭議。澳大利亞在能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵材料供應(yīng)方面面臨激烈競爭，缺乏鐵礦石和煤炭的質(zhì)量和成本優(yōu)勢。電池、太陽能電池板等綠色技術(shù)主要由中國制造商掌控，其經(jīng)驗(yàn)豐富、效率高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)。歐盟擬對(duì)華太陽能電池板和電動(dòng)車征收關(guān)稅，突顯了這一壓力。澳大利亞生產(chǎn)力委員會(huì)對(duì)支持本土電池制造產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃表示疑慮。眾多潛在項(xiàng)目，特別是清潔能源再制造業(yè)，將依賴于碳封存和綠色氫氣等尚未大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)。

不可忽視的第五大問題是，雖然澳洲有可能找到國家級(jí)龍頭企業(yè)，但公共投資可能無法帶來充足的回報(bào)率。企業(yè)將選擇更有利于融資、降低成本及納稅的地區(qū)運(yùn)營，而許多具有國際競爭實(shí)力的澳企如麥格里集團(tuán)等已經(jīng)將重心轉(zhuǎn)向海外或受到外資控制與支持。

針對(duì)這一情況，澳大利亞工會(huì)理事會(huì)對(duì)“澳大利亞未來制造業(yè)計(jì)劃”理論上可能創(chuàng)造的幾十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)給予了積極肯定。然而，阿爾巴尼斯在發(fā)布該計(jì)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)運(yùn)用機(jī)器人技術(shù)以降低澳洲勞動(dòng)力成本較高的劣勢。

第六點(diǎn)值得注意的是，眾多國家正在實(shí)施類似的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于擁有豐富貨幣和工業(yè)資源的國家來說，超越澳洲并非難事。隨著時(shí)間推移，這些補(bǔ)貼可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和報(bào)復(fù)性措施，從而削弱其實(shí)際效果。

事實(shí)上，“澳大利亞未來制造業(yè)計(jì)劃”是政府2025年選舉策略的重要組成部分。該計(jì)劃將整合并重塑現(xiàn)有的項(xiàng)目，包括價(jià)值150億澳元（約合97億美元）的國家重建基金、10億澳元的太陽能陽光計(jì)劃以及20億澳元的氫能起步計(jì)劃。

毫無疑問，澳洲政府還將推出更多新的優(yōu)惠和贈(zèng)款。

為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)改革，培育健康且技能嫻熟的勞動(dòng)力隊(duì)伍，改善成本結(jié)構(gòu)，為富有生產(chǎn)力和競爭力的經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，澳洲需要采取行動(dòng)。

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入、提升教育體系和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)科技創(chuàng)新、簡化稅收和監(jiān)管框架等措施，都可能帶來顯著的長期效益。

然而，令人惋惜的是，這些建議與現(xiàn)代政客們的短期政治視角和頻繁的政策聲明存在矛盾。盡管如此，澳洲的新產(chǎn)業(yè)政策并未改變其經(jīng)濟(jì)模式，依然高度依賴于向中國這個(gè)主要客戶出口礦產(chǎn)以及被高估的房地產(chǎn)市場。