百度憑借自動(dòng)駕駛技術(shù)在谷歌家門(mén)口宣戰(zhàn)

全球科技巨頭谷歌，在自己總部隔壁拉斯維加斯的CES展上，也許會(huì)產(chǎn)生一種“獨(dú)在故鄉(xiāng)為異客”的錯(cuò)覺(jué)。

也許更讓他大跌眼鏡的是，作為一個(gè)赫赫有名的全球科技巨頭，在自己的家門(mén)口，竟遭到來(lái)自中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“叫陣”。

這是一個(gè)充滿變化的時(shí)代。

2018年的初春，沙漠中的拉斯維加迎來(lái)難得一見(jiàn)的豪雨。聞名全球的消費(fèi)電子展CES正在如火如荼地舉辦。

令山姆大叔尷尬的是，這個(gè)全球最知名的消費(fèi)電子展，已被中國(guó)公司攻陷。今年，世界各地來(lái)這個(gè)頂級(jí)舞臺(tái)展示肌肉的企業(yè)有4800家，其中有1551家來(lái)自大洋彼岸的中國(guó)。

而此刻的谷歌，也許會(huì)尤為尷尬，作為自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的“始作俑者”和江湖傳說(shuō)中的“一哥”，它的地位正在經(jīng)受挑戰(zhàn)，就在自己的家門(mén)口，就在這個(gè)展會(huì)上。挑戰(zhàn)者竟來(lái)自于中國(guó)，這個(gè)國(guó)家的企業(yè)，曾飽受“抄襲硅谷”的指責(zé)。

很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，谷歌的自動(dòng)駕駛原型車“螢火蟲(chóng)”都是硅谷的一景。然而就在幾天前（1月5日），在離谷歌總部山景城不遠(yuǎn)的桑尼維爾，中國(guó)人如潮水般涌入這里。在谷歌的大本營(yíng)，中國(guó)AI巨頭百度向全球媒體開(kāi)放了其基于Apollo 2.0的自動(dòng)駕駛汽車。這樣的直接正面挑釁，震驚了美國(guó)的媒體。

三天之后，在拉斯維加斯的文華東方酒店，還是百度，在這里進(jìn)行聲勢(shì)浩大的自動(dòng)駕駛成果展示，并宣布要成為自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的“安卓”。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，百度提出的口號(hào)是：“中國(guó)速度”。其公司集團(tuán)總裁兼COO陸奇，毫不客氣地指出，百度的Apollo模式將極大降低自動(dòng)駕駛門(mén)檻，最快地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

哪怕是再遲鈍的人，此時(shí)此刻都應(yīng)該看得出百度釋放的信號(hào)：在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，向谷歌“宣戰(zhàn)”，要把谷歌從自動(dòng)駕駛的“王座”上趕下來(lái)。

在車評(píng)君的記憶中，已經(jīng)很久沒(méi)有看到這樣的場(chǎng)景，中國(guó)的企業(yè)在美國(guó)的地盤(pán)，開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向極其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手喊話，要干掉你！

美國(guó)知名科技媒體《麻省科技評(píng)論》驚呼，百度這是想要用谷歌的方式干掉谷歌。

國(guó)家之戰(zhàn)

毫無(wú)疑問(wèn)，這是全球范圍內(nèi)兩股頂尖科技勢(shì)力的較量，也是全球范圍內(nèi)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普毫不客氣地將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。

就在車評(píng)君撰寫(xiě)稿件的同時(shí)，華為手機(jī)試圖通過(guò)AT&T渠道向美國(guó)消費(fèi)者展開(kāi)銷售的計(jì)劃擱淺，原因遭到了美國(guó)18名議員的反對(duì)，理由是國(guó)家的信息安全。

而就在幾天之前，中國(guó)的另一個(gè)科技巨頭阿里收購(gòu)美支付企業(yè)速匯金的交易，幾經(jīng)周折，最終被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決，同樣是以所謂“國(guó)家安全”的理由。

這是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)人對(duì)此絕對(duì)不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

2018年1月5日，***推出《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見(jiàn)稿）》，擬通過(guò)無(wú)人駕駛和車聯(lián)網(wǎng)的方式，全面革新現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，目標(biāo)在2035年，使得中國(guó)成為全球智能汽車強(qiáng)國(guó)。

決策者心如明鏡，在電動(dòng)車和無(wú)人駕駛兩個(gè)領(lǐng)域，能同時(shí)與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，只有一個(gè)——那就是美國(guó)。在智能汽車領(lǐng)域，中美兩國(guó)將會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

百度和谷歌在無(wú)人駕駛和車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，作為無(wú)人駕駛領(lǐng)域的重量級(jí)對(duì)決，將會(huì)影響中美兩國(guó)智能駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì)和格局。

百度若勝，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將更早實(shí)現(xiàn)智能化，中國(guó)取代美國(guó)成為全球自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)中心。中國(guó)本土的汽車企業(yè)，可借助上述優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。

與此同時(shí)，其他與智能汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如AI、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、共享出行、芯片、新能源、材料、裝備制造、物流等產(chǎn)業(yè)，都將擁有更好的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

谷歌若勝，毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將繼續(xù)保持全球自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)中心的位置，中國(guó)車企則繼續(xù)陷于被跨國(guó)車企壓制之困境。對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)效應(yīng)將大幅度下滑。

對(duì)于處于***改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，打贏智能汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)之戰(zhàn)，意味著很多。

上門(mén)宣戰(zhàn)

美國(guó)西部時(shí)間2018年1月8日的下午2點(diǎn)，拉斯維加斯的文華東方酒店三層，百度以“中國(guó)速度”為主題的發(fā)布會(huì)準(zhǔn)時(shí)上演，現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，走廊上擠滿了腦袋。

在長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)的發(fā)布過(guò)程中，所有的演講者全程都用英文，主辦方除陸奇和張亞勤外，上臺(tái)演講者清一色為80后。

這群年輕人，在西方世界、在英文世界，看起來(lái)沒(méi)有任何的不適感，自信、親切、熱情、活力四射，這讓車評(píng)君深受震動(dòng)。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)選擇上，習(xí)慣性地局限于中國(guó)本土市場(chǎng)，而美國(guó)的創(chuàng)業(yè)者一上來(lái)就考慮全球市場(chǎng)，考慮創(chuàng)新。

當(dāng)歷史的時(shí)針指到2018年1月時(shí)，此時(shí)的中國(guó)人已經(jīng)有了胸懷和氣度逐鹿全球市場(chǎng)。

陸奇心里應(yīng)該很清楚，百度Apollo要想干掉谷歌Waymo，必須要面向全球市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)與之展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。CES，毫無(wú)疑問(wèn)，是一個(gè)合適的場(chǎng)所。

此外，這樣的舉措，無(wú)疑也將極大激勵(lì)中國(guó)人的自信。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)，國(guó)外的月亮比中國(guó)的圓，外來(lái)的和尚能念經(jīng)。哪怕是一個(gè)相同的功能，如語(yǔ)音識(shí)別，谷歌發(fā)布的就遭到國(guó)人熱捧，百度在n久之前發(fā)布會(huì)遭致水軍潮水般的攻擊。

從1840年以后，曾經(jīng)的***上國(guó)的驕傲感，已被堅(jiān)船利艦打落、踩碎。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，苦難的中國(guó)人，掙扎于生存線上，為了活著，缺乏驕傲感。哪怕是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，且是第三名的3倍時(shí)，我們還在尋找自信。

好在，年輕一代的中國(guó)人已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，這是更加聰明、自信、善良、開(kāi)放、寬容的一代，他們代表了中國(guó)的希望。

當(dāng)然，這樣的叫板，在反應(yīng)百度自信的同時(shí)，也給中國(guó)的企業(yè)樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿，以后任何一家做自動(dòng)駕駛的企業(yè)，想要擁有市場(chǎng)地位，先得來(lái)到谷歌的隔壁，告訴它：“我要成為自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的安卓”。

當(dāng)然，在此之前，你需要有90家合作公司作為朋友，還需要很多公司如QNX、TomTom因和你合作而市值大漲，也需要當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w對(duì)你的舉動(dòng)發(fā)出驚嘆：“***要以谷歌的方式打敗谷歌?！?/p>

不然，谷歌的人也許會(huì)說(shuō)：“It’s easy to say,hard to do.”

生態(tài)之戰(zhàn)

自動(dòng)駕駛這場(chǎng)戰(zhàn)，不僅僅是公司與公司的競(jìng)爭(zhēng)，而是生態(tài)與生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，谷歌就是自動(dòng)駕駛的代名詞。

毫無(wú)疑問(wèn)，哪怕是現(xiàn)在，谷歌拆分出去的自動(dòng)駕駛業(yè)務(wù)單元Waymo，還被視為全球范圍內(nèi)技術(shù)最領(lǐng)先的自動(dòng)駕駛公司。這家企業(yè)，于2009年就開(kāi)始研發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)。截止目前，在公共道路上的路測(cè)里程已超過(guò)300萬(wàn)英里。

谷歌Waymo希望將自動(dòng)駕駛技術(shù)用于共享出行運(yùn)營(yíng)，并為此投入重兵，其在亞利桑那州的小鎮(zhèn)錢德勒，所進(jìn)行的共享出行試運(yùn)營(yíng)，已持續(xù)近1年時(shí)間。

在過(guò)去若干個(gè)月，為讓自動(dòng)駕駛技術(shù)投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，谷歌Waymo動(dòng)作頻頻：

1、在車隊(duì)保養(yǎng)方面，與美國(guó)第二大租車公司安飛士、美國(guó)最大經(jīng)銷商集團(tuán)AutoNation達(dá)成合作；

2、在保險(xiǎn)方面，與定制化保險(xiǎn)初創(chuàng)公司Trov進(jìn)行乘客保險(xiǎn)合作，解除顧客的后顧之憂；

3、在觀念教育方面，與大量的公益組織合作，呼吁人們接受無(wú)人駕駛汽車，尤其是這還會(huì)對(duì)就業(yè)崗位有所沖擊。

人們傾向于相信，谷歌將會(huì)在2018年，展開(kāi)自動(dòng)駕駛技術(shù)的共享出行運(yùn)營(yíng)。

然而，谷歌最大的問(wèn)題是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)ARK指出，谷歌Waymo之前的自動(dòng)駕駛?cè)祟惤庸苤笜?biāo)優(yōu)秀的一個(gè)原因是之前測(cè)試環(huán)境比較簡(jiǎn)單?，F(xiàn)在，由于運(yùn)營(yíng)的需要，需要在進(jìn)入復(fù)雜的都市環(huán)境測(cè)試，因此，disengagements的數(shù)據(jù)出現(xiàn)波動(dòng)，進(jìn)步的速度在變慢。

在此背景之下，谷歌要想將自動(dòng)駕駛技術(shù)投入共享出行運(yùn)營(yíng)，只能選擇像亞利桑那鳳凰城市錢德勒小鎮(zhèn)這樣的路況簡(jiǎn)單地區(qū)。

那么，百度的優(yōu)勢(shì)是什么呢？

1、戰(zhàn)略更清晰

在AI時(shí)代，開(kāi)放平臺(tái)是百度的核心商業(yè)模式，無(wú)論Duer OS，還是Apollo，亦或是PaddlePaddle，都采取開(kāi)放平臺(tái)的模式運(yùn)營(yíng)。

其實(shí)，這就是當(dāng)初谷歌“安卓”的開(kāi)放平臺(tái)戰(zhàn)略。

核心的思路是通過(guò)開(kāi)源和免費(fèi)，讓更多的組織、開(kāi)發(fā)者使用，以此獲取大量的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升AI能力，然后吸引更多的人使用，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)，如此反復(fù)循環(huán)。

后續(xù)可通過(guò)云服務(wù)來(lái)賺錢，無(wú)論是百度智能云還是3D高精地圖，包括未來(lái)的語(yǔ)音搜索。

百度是一家技術(shù)導(dǎo)向的公司，打造開(kāi)放的技術(shù)平臺(tái)，與其核心能力匹配度非常好，商業(yè)模式與現(xiàn)有的商業(yè)模式的承接性也好。因而，執(zhí)行起來(lái)會(huì)事半功倍。

對(duì)于谷歌Waymo而言，雖然它的自動(dòng)駕駛技術(shù)目前保持領(lǐng)先，有很大可能率先投入共享出行運(yùn)營(yíng)。但無(wú)論是物流還是出行，對(duì)運(yùn)營(yíng)依賴非常重，自動(dòng)駕駛技術(shù)并不能改變其重運(yùn)營(yíng)本質(zhì)。這并不是谷歌擅長(zhǎng)的事情。

這勢(shì)必會(huì)與現(xiàn)在的Uber、滴滴等公司陷入苦戰(zhàn)。

因?yàn)檎莆兆詣?dòng)駕駛技術(shù)，然后把自己的弄成一個(gè)出行公司，再讓自己有無(wú)數(shù)的敵人，看起來(lái)并不是個(gè)好主意。但這也是一種無(wú)奈的選擇，牛氣的通用、福特和特斯拉，看起來(lái)并不需要谷歌的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。

任何一家公司，于任何一個(gè)時(shí)代，更高維度的戰(zhàn)略一定是能夠容納更多的朋友，化解更多的敵人，才有可能把事情做成。百度，在戰(zhàn)略和商業(yè)模式上，顯然比谷歌更有利。

2、開(kāi)放助力產(chǎn)品迭代

基于開(kāi)放平臺(tái)戰(zhàn)略，百度Apollo生態(tài)已發(fā)展了90家合作伙伴，包括20家車企，11家零部件巨頭，8家芯片公司，8家自動(dòng)駕駛公司，7家出行公司，6個(gè)***，6家高?？蒲性核?，4家激光雷達(dá)企業(yè)，4家地圖導(dǎo)航公司，和14家其他單位。

幾乎每家機(jī)構(gòu)都是各自領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)桿。

這些參與的機(jī)構(gòu)，每一家，都在為自動(dòng)駕駛的快速商業(yè)化貢獻(xiàn)力量。商業(yè)模式?jīng)Q定了這一點(diǎn)，因?yàn)閰⑴c者貢獻(xiàn)了自己的數(shù)據(jù)，就能夠分享到所有其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。

每個(gè)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，自身又能從生態(tài)發(fā)展中獲益。

比如，在公共道路測(cè)試?yán)锍痰姆e累上，當(dāng)有幾十家企業(yè)同時(shí)在測(cè)試時(shí)，在“意外場(chǎng)景”的豐富性上，將會(huì)比谷歌的“孤軍奮戰(zhàn)”更有優(yōu)勢(shì)。

自動(dòng)駕駛的測(cè)試，實(shí)際上是要將這些長(zhǎng)尾的“意外場(chǎng)景”盡量的測(cè)試出來(lái)，并加以防范。

90多家企業(yè)同時(shí)在發(fā)現(xiàn)“bug”，又同時(shí)在修復(fù)“bug”。這種模式，隨著時(shí)間的推移，勢(shì)能會(huì)越來(lái)越大，產(chǎn)品迭代的速度將越來(lái)越快。

另外，百度方面，在戰(zhàn)略既定的情況下，大家都很清楚在做什么，且做的是自己擅長(zhǎng)的，執(zhí)行力就得以確保。

尤其是在陸奇這樣的“工作狂”的加持下，百度Apollo在核心產(chǎn)品的迭代上，速度驚人。

最近，盡管汽車圈比較浮夸，時(shí)不時(shí)發(fā)生說(shuō)出去的PPT不能遭到兌現(xiàn)的囧事，但百度在2017年7月6日發(fā)布Apollo的PPT之后，其承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都能如期兌現(xiàn)。如9月份發(fā)布1.5版本，以及這次CES上發(fā)布的2.0版本。這點(diǎn)讓車評(píng)君印象深刻。

據(jù)說(shuō)，百度中美兩地的軟件團(tuán)隊(duì)，在24小時(shí)內(nèi)實(shí)行“兩班倒”不間斷開(kāi)發(fā)，也是提升效率的辦法。開(kāi)源也為核心軟件開(kāi)發(fā)的進(jìn)度帶來(lái)幫助，因?yàn)檎麄€(gè)開(kāi)發(fā)者社區(qū)，都在為軟件的完善發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)力量。

3、中國(guó)政策優(yōu)勢(shì)

截止目前，中美兩個(gè)政府都已將自動(dòng)駕駛提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以對(duì)待，在***支持上快馬加鞭。

然而，這方面中國(guó)的優(yōu)勢(shì)依然明顯，哪怕特朗普政府已是歷屆美國(guó)政府***效率最高的一屆，山姆大叔在重點(diǎn)事項(xiàng)的行政效率完全沒(méi)法和***匹敵。

中國(guó)方面的累累碩果包括，2017年12月18日，北京出臺(tái)中國(guó)首個(gè)自動(dòng)駕駛公共道路測(cè)試管理辦法，吹響了各***推進(jìn)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)角。

隨即在2017年12月20日，作為***“***”的***新區(qū)火速與百度簽署了智能駕駛的戰(zhàn)略合作。河北省委、省政府主官均出席簽約儀式。

今年1月5日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)上掛出《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見(jiàn)稿）》，將智能汽車提升為國(guó)家戰(zhàn)略，還計(jì)劃成立由中國(guó)***領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，隨后將會(huì)出臺(tái)一系列的政策包。

反觀美國(guó)，關(guān)于自動(dòng)駕駛?cè)珖?guó)性的測(cè)試管理辦法，正在苦等參眾兩院的審核。但鑒于特朗普政府的減稅、奧巴馬法案、“修長(zhǎng)城”等更多的事項(xiàng)需要審議，議員們暫時(shí)還沒(méi)空辯論。

這方面的差距鴻溝，隨著時(shí)間的推移，將會(huì)愈加明顯。

4、強(qiáng)大中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)

中國(guó)是全球汽車市場(chǎng)無(wú)可爭(zhēng)議的霸主，2018年的銷量將接近2900萬(wàn)輛，基本是后面美國(guó)、日本、德國(guó)和印度4國(guó)的銷量之和。

中國(guó)本土汽車制造產(chǎn)業(yè)也異常強(qiáng)大，擁有全球范圍內(nèi)最豐富的本土供應(yīng)鏈，最任勞任怨的、熟練的產(chǎn)業(yè)工人、以及優(yōu)秀的管理人才。在長(zhǎng)三角的一個(gè)縣，幾乎就可以找出組裝一輛汽車的所有零部件。特斯拉那種造不出車的事情，在中國(guó)人看來(lái)，是令人震驚的。

此外，中國(guó)企業(yè)家接受新事物的能力，令人欣喜。他們總是憂心忡忡，充滿焦慮，對(duì)新事物、對(duì)年輕人，對(duì)于新思想，并不排斥。

在這樣的背景下，百度的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，能夠順利地與本土車企合作，批量裝上各種各樣的量產(chǎn)車型。

谷歌面臨的產(chǎn)業(yè)環(huán)境則更為復(fù)雜，傳統(tǒng)車企們患得患失，并不愿意和谷歌合作，它們對(duì)科技公司心懷戒懼，哪怕是免費(fèi)，都不愿意接受谷歌的自動(dòng)駕駛技術(shù)。

當(dāng)然，谷歌并不愿意開(kāi)源自己的技術(shù)。這甚至導(dǎo)致了完成“***”后的福特，投入了百度的懷抱。

5、更開(kāi)放的消費(fèi)者

最后，中國(guó)的消費(fèi)者是全球范圍內(nèi)最愿意接受新事物的群體，這是中國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)最終能夠欣欣向榮的沃土。

據(jù)說(shuō)英國(guó)的《泰晤士報(bào)》近期做了一個(gè)調(diào)查，問(wèn)消費(fèi)者是否愿意使用自動(dòng)駕駛汽車，2/3的消費(fèi)者“Say No!”。這對(duì)于積極發(fā)展自動(dòng)駕駛的英政府，簡(jiǎn)直是沉重的打擊。

像谷歌，要在鳳凰城地區(qū)展開(kāi)自動(dòng)駕駛試運(yùn)營(yíng)，在確保安全的前提下，還不得不聯(lián)合4家NGO組織，向廣大的“吃瓜群眾”宣傳自動(dòng)駕駛的好處。

這不是矯情，這樣的工作目的在于避免這些群眾，尤其是工作崗位會(huì)遭到?jīng)_擊的群眾，一不開(kāi)心就游行示威，甚至給選區(qū)的議員們施壓，反對(duì)自動(dòng)駕駛的推廣。

因?yàn)樵凇白杂伞?、“民主”的美利?jiān)合眾國(guó)，充滿了這種“不識(shí)大體”的“小國(guó)寡民”。

而這所有的一切，在我***上國(guó)，都不可能發(fā)生。對(duì)于谷歌而言，除了羨慕嫉妒恨，還能怎樣？

在2016年的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)人士普遍認(rèn)為，自動(dòng)駕駛汽車將會(huì)率先在美國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)時(shí)間到了2018年的時(shí)候，人們開(kāi)始意識(shí)到，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)將會(huì)在中國(guó)率先產(chǎn)業(yè)化。

在這樣的情況下，百度Apollo以開(kāi)放平臺(tái)的方式，擊敗谷歌Waymo概率大幅提升。

一定要干掉它！

氣荒或?qū)⒊掷m(xù)五年 天然氣行業(yè)短板盡顯 市場(chǎng)疾呼全產(chǎn)業(yè)鏈改革

《財(cái)經(jīng)》記者 韓舒淋 沈小波/文 馬克/編輯

去年11月以來(lái)波及全國(guó)20多個(gè)省區(qū)、至今未平的氣荒，將中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的短板充分暴露了出來(lái)，廣為報(bào)道的華北大范圍煤改氣增加需求、中亞進(jìn)口氣大幅減少導(dǎo)致供應(yīng)短缺，的確是導(dǎo)致氣荒的重要因素，但也只是水面上的冰山。

2017年11月28日零時(shí)起，河北省發(fā)改委啟動(dòng)天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，全省進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警狀態(tài)（橙色）。這意味著河北省天然氣供需缺口超過(guò)10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，為嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警。截至發(fā)稿，橙色預(yù)警仍未解除。

此后，氣荒向全國(guó)蔓延。2017年12月8日，北京緊急重啟華能北京燃煤熱電廠，在實(shí)現(xiàn)無(wú)煤發(fā)電半年多后，重新啟用備用燃煤機(jī)組。12月7日，武漢近300家工商業(yè)用氣戶被停供。12月12日，湖南全省進(jìn)入天然氣黃色預(yù)警狀態(tài)，全省供需缺口達(dá)10%－20%。

（2017年12月8日，北京緊急重啟華能北京燃煤熱電廠，在實(shí)現(xiàn)無(wú)煤發(fā)電半年多后，重新啟用備用燃煤機(jī)組。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 韓舒淋）

管道天然氣供應(yīng)緊張推動(dòng)了LNG（液化天然氣）價(jià)格不斷飆升，大宗商品定價(jià)平臺(tái)卓創(chuàng)咨訊綜合山東、江蘇、浙江等省加權(quán)平均計(jì)算的LNG標(biāo)桿價(jià)從供暖季開(kāi)始的不足5000元一噸一路上漲至超過(guò)萬(wàn)元。

面對(duì)近年來(lái)最嚴(yán)重的氣荒，***及中石油集團(tuán)緊急派出特使赴中國(guó)最大進(jìn)口氣源國(guó)土庫(kù)曼斯坦協(xié)商談判，至12月27日，土庫(kù)曼斯坦日供氣達(dá)到1億立方米，已經(jīng)恢復(fù)至正常水平。

國(guó)內(nèi)各地也紛紛采取“保民壓非”（保證民用氣壓縮非民用氣）措施，優(yōu)先保障社會(huì)影響最大的居民用氣。中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)助理遲國(guó)敬在12月20日召開(kāi)的中國(guó)油氣改革高峰論壇上表示，全國(guó)有22個(gè)省區(qū)保民壓非，近期這個(gè)指標(biāo)可能難以緩解。

新年以來(lái)，隨著中亞氣恢復(fù)供應(yīng)，各地供應(yīng)形勢(shì)有所緩解。湖南省經(jīng)信委1月4日發(fā)布消息，民生用氣基本得到保障，工商企業(yè)繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰用氣。1月5日，武漢多家天然氣公司調(diào)整居民用戶購(gòu)氣量，從每月150立方米增至220立方米，但全市天然氣供求關(guān)系仍整體偏緊。

LNG價(jià)格也開(kāi)始下跌，卓創(chuàng)資訊的標(biāo)桿價(jià)格顯示，LNG價(jià)格自2017年12月22日達(dá)到10064元/噸的頂點(diǎn)后便一路回調(diào)，至1月4日已降至5753元/噸。

但亦有熟悉天然氣市場(chǎng)的專家在中亞天然氣恢復(fù)正常供應(yīng)時(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，元旦之后形勢(shì)將會(huì)緩解，但如遇寒冷天氣，還可能再次緊張。

氣荒背后，是天然氣需求不斷上漲。相比便宜的煤炭，天然氣是能源“細(xì)糧”，隨著中國(guó)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重視度日益提高，以及***加入巴黎協(xié)定，做出2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%－65%的承諾，天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)中的比重不斷提高已是大勢(shì)所趨。根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，到2020年，天然氣消費(fèi)將占到能源總消費(fèi)的10%；到2030年，爭(zhēng)取提高到15%，成為主體能源之一。

但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要加速改革。

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

氣荒仍將持續(xù)

在目前的供求缺口和調(diào)峰能力下，冬季氣荒，很可能是未來(lái)五年的常態(tài)

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，2017年全國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)將超過(guò)330億方，全年天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)超過(guò)2400億方，而供暖季天然氣缺口將達(dá)到110億方左右。

回顧歷史，冬季氣荒保供的新聞并不鮮見(jiàn)，但2017年由于天然氣消費(fèi)增速上升，且居民2017年集中煤改氣，導(dǎo)致冬天煤改氣地區(qū)多地居民因煤改氣設(shè)施不完善、氣源不足等原因無(wú)法按時(shí)供暖，因而引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。進(jìn)入冬季用氣高峰時(shí)期，為保證居民用氣，多地工業(yè)用戶被限供停供，涉及范圍之廣也前所未有。

而冬季氣荒，很可能是未來(lái)五年的常態(tài)。

“國(guó)內(nèi)天然氣‘氣荒’近五年內(nèi)難以解決?！敝惺徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博在2017年11月底的中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上說(shuō)。

根據(jù)2016年底頒布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，天然氣消費(fèi)占比的預(yù)期性目標(biāo)為10%，2015年，這一比例為5.9%。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，若以50億噸上限測(cè)算，屆時(shí)天然氣消費(fèi)將超過(guò)3700億立方米（一噸標(biāo)煤折合約750立方米天然氣）。

天然氣的供應(yīng)主要包括國(guó)內(nèi)自采氣源、進(jìn)口管道氣以及進(jìn)口LNG。為應(yīng)對(duì)緊張的供需形勢(shì)，基本壟斷了上游資源的“三桶油”氣公司2017年已經(jīng)提速增產(chǎn)，1月－11月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%，而2016年這一增速僅為1.5%。

2016年底公布的《天然氣“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上，其中國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2070億立方米。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)自采天然氣產(chǎn)量如果能夠維持每年10%左右的增長(zhǎng)就已經(jīng)比較樂(lè)觀。

進(jìn)口方面，2017年1月－11月進(jìn)口天然氣817億立方米，同比增長(zhǎng)28.9%。在自產(chǎn)天然氣增長(zhǎng)相對(duì)可預(yù)期的情況下，未來(lái)主要的增長(zhǎng)將依賴進(jìn)口，天然氣的對(duì)外依存度將不斷加大。2017年前11個(gè)月，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到38%。

天然氣進(jìn)口主要包括管道氣和海上LNG。在管道氣方面，目前主要依靠中亞管道以及中緬管道進(jìn)口天然氣，中俄管道東線預(yù)計(jì)將在2020年投產(chǎn)。徐博預(yù)測(cè)，到2020年，中亞管道氣樂(lè)觀估計(jì)，年進(jìn)口可達(dá)到400億立方米，中緬預(yù)計(jì)40億立方米，中俄管道如能如期投產(chǎn)，第一年預(yù)計(jì)只有數(shù)十億方氣的供應(yīng)。綜合下來(lái)，2020年管道氣進(jìn)口總量預(yù)計(jì)能達(dá)到約500億立方米。

據(jù)此測(cè)算，據(jù)3600億立方米的規(guī)劃目標(biāo)還有超過(guò)1000億立方米的缺口，需要進(jìn)口LNG填補(bǔ)。而2016年，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)進(jìn)口LNG總量為2606萬(wàn)噸，約合380億立方米天然氣。在國(guó)內(nèi)自產(chǎn)及進(jìn)口管道氣沒(méi)有大的增長(zhǎng)前提下，LNG進(jìn)口還需成倍增長(zhǎng)。

普氏能源最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)LNG進(jìn)口數(shù)據(jù)為3789萬(wàn)噸，超越韓國(guó)成為全球第二大LNG進(jìn)口國(guó)，2017年LNG進(jìn)口量同比增長(zhǎng)高達(dá)45.4%。據(jù)此推算，LNG進(jìn)口折合天然氣約550億立方米，將超過(guò)管道氣進(jìn)口氣量。

未來(lái)，管道氣進(jìn)口氣量基本可以預(yù)期，且管道氣進(jìn)口涉及復(fù)雜的地緣政治與外交博弈，未來(lái)依然將依靠中石油代表國(guó)家進(jìn)行管道氣進(jìn)口貿(mào)易。

而在LNG進(jìn)口方面，LNG接收站建設(shè)與海外貿(mào)易都已經(jīng)放開(kāi)，政策上對(duì)資質(zhì)并無(wú)限制，目前為止，以中海油為代表的“三桶油”（指三大國(guó)有石油公司）占據(jù)了絕大部分LNG進(jìn)口份額，2016年，“三桶油”進(jìn)口的LNG占中國(guó)LNG進(jìn)口總量的98%。而隨著市場(chǎng)需求近幾年不斷增長(zhǎng)，以及其余玩家能力不斷提升，新的玩家已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入LNG市場(chǎng)。

（2016年，“三桶油”進(jìn)口的LNG占中國(guó)LNG進(jìn)口總量的98%。圖/視覺(jué)中國(guó)）

2012年6月，東莞九豐LNG接收站投入運(yùn)營(yíng)，成為首個(gè)成功運(yùn)行的民營(yíng)LNG接收站，但其接收能力并不大，僅為30萬(wàn)噸/年。2017年6月，廣匯能源建設(shè)的啟東LNG接收站迎來(lái)首艘LNG運(yùn)輸船，該接收站一期設(shè)計(jì)產(chǎn)能為60萬(wàn)噸/年。新奧舟山LNG接收站將在2018年6月投產(chǎn)，一期項(xiàng)目接受能力達(dá)300萬(wàn)噸/年。

“三桶油”之外的第二梯隊(duì)進(jìn)入LNG市場(chǎng)，擴(kuò)大了天然氣來(lái)源，正在改變中國(guó)氣源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期關(guān)注油氣領(lǐng)域的思亞能源咨詢公司執(zhí)行總裁李遙預(yù)測(cè)，到2020年，LNG的第二梯隊(duì)接收能力將占16%，到2030年將達(dá)到三分之一，成為不容小覷的勢(shì)力。而2016年這一比例僅為2%。

而對(duì)于2017年冬季出現(xiàn)的供應(yīng)緊缺現(xiàn)象，一位熟悉天然氣供需的專家分析認(rèn)為，天然氣供需總量的缺口并不大，但是在高峰日的缺口矛盾突出，導(dǎo)致產(chǎn)生區(qū)域性“氣荒”。測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，12月日均平衡數(shù)據(jù)來(lái)看，缺口量為2000萬(wàn)方/日，相比日均8.15億方的供應(yīng)量，缺口僅為2.4%，其實(shí)并不突出。然而在負(fù)荷高峰日，缺口可能達(dá)到7900萬(wàn)方/日，而高峰日的供應(yīng)能力提升之后約為8.56億方，缺口占比達(dá)到9.2%。

該專家認(rèn)為，北方省份大多數(shù)城市日調(diào)峰能力不足，加上煤改氣加大的波動(dòng)性，導(dǎo)致在高峰日供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，不得不啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

儲(chǔ)氣庫(kù)瓶頸

即使進(jìn)口能夠大幅增加，儲(chǔ)氣設(shè)施缺乏的瓶頸若不緩解，氣荒仍難避免

天然氣消費(fèi)具備強(qiáng)烈的季節(jié)特征，在供暖季為全年的消費(fèi)高峰。以河北省為例，在今冬供暖季需求上調(diào)至82億立方米之后，其全年天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)總量為100億立方米。

徐博告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)前中國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施的實(shí)際工作氣量約為80億方。若按照2017年預(yù)計(jì)2400億立方米的消費(fèi)量測(cè)算，儲(chǔ)氣量?jī)H占年消費(fèi)氣量的3.3%。

根據(jù)國(guó)際天然氣聯(lián)盟（IGU）的經(jīng)驗(yàn)，一旦天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30%，則地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量剛需消費(fèi)量將超過(guò)12%。當(dāng)前世界供氣調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備能力平均約為10%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在17%到27%之間。

相比天然氣成熟市場(chǎng)，中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的容量嚴(yán)重不足。一位中石油專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，管道和氣源都不是制約當(dāng)前天然氣供應(yīng)的瓶頸，儲(chǔ)氣設(shè)施不足才是，如果有豐富的儲(chǔ)氣設(shè)施，在淡季可以進(jìn)口更多的管道氣和LNG，冬季自然就可以彌補(bǔ)缺口。

不過(guò)受困于價(jià)格機(jī)制，把儲(chǔ)氣設(shè)施的短板補(bǔ)上并不容易。

儲(chǔ)氣庫(kù)主要包括枯竭油氣田、鹽穴和含水層三類，國(guó)內(nèi)主要以枯竭油氣田作為儲(chǔ)氣庫(kù)，即把開(kāi)采完畢的油氣田改造為儲(chǔ)氣庫(kù)。然而這類儲(chǔ)氣庫(kù)要投入工作，必須注入約占其總?cè)萘恳话胱笥业臍饬孔鳛閴|底氣，這部分氣在正常工作時(shí)將永遠(yuǎn)不會(huì)被開(kāi)采出來(lái)，因此，一個(gè)枯竭油氣田改造建成的儲(chǔ)氣庫(kù)，其工作容量?jī)H為總?cè)萘康囊话胱笥摇?/p>

儲(chǔ)氣庫(kù)本身也投資不菲。以中石油新疆呼圖壁儲(chǔ)氣庫(kù)為例，其總?cè)萘考s為80億立方米，工作氣量約為40億立方米，總的建設(shè)費(fèi)用約為110億元人民幣，而這還不包括需要注入約40億方墊底氣的氣價(jià)成本。發(fā)改委價(jià)格檢測(cè)中心研究員劉滿平在天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展論壇上表示，當(dāng)前工作氣量單位儲(chǔ)存空間投資額高達(dá)3元－6元/立方米。

此外，一個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)從建成到完全投入運(yùn)營(yíng)，還需要大約5個(gè)至6個(gè)采氣－注氣循環(huán)，才能利用其全部容量。

如此高昂的投資，儲(chǔ)氣設(shè)施供氣卻沒(méi)有任何的價(jià)格激勵(lì)措施，在供氣時(shí)的價(jià)格與其他氣源無(wú)異，這讓投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)毫無(wú)吸引力可言。

而儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，主要是為了滿足居民冬季供暖需求。但居民供暖價(jià)格受各地政府指導(dǎo)價(jià)限制，并未放開(kāi)，以北京為例，居民用氣實(shí)行階梯氣價(jià)，第一檔為2.28元每立方米，顯著低于3元－6元/立方米儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)成本，相當(dāng)于每賣一方氣，就要虧損0.7元－3.7元。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)投入使用的12個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)群，主要是西氣東輸管線建設(shè)時(shí)配套建成，未來(lái)在建設(shè)中俄東線時(shí)，還將繼續(xù)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施。其資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政資金支持和中石油、中石化自掏腰包。

劉滿平認(rèn)為，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)存在政府與企業(yè)責(zé)任不清的問(wèn)題，國(guó)家戰(zhàn)略保障與商業(yè)功能定位不明，挫傷了企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的投資積極性。世界通行的做法是，跨地區(qū)供應(yīng)商負(fù)責(zé)季節(jié)調(diào)峰，本地供應(yīng)商負(fù)責(zé)月調(diào)峰，燃?xì)馍虡I(yè)用戶負(fù)責(zé)周和日調(diào)峰，而在國(guó)內(nèi)，調(diào)峰責(zé)任全部由跨地區(qū)供應(yīng)商，也就是國(guó)家石油公司獨(dú)家承擔(dān)。

然而隨著天然氣消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，尤其是2017年的迅猛增長(zhǎng)，原本事實(shí)上承擔(dān)所有調(diào)峰責(zé)任的國(guó)家石油公司，越來(lái)越難以保障用氣高峰日的供氣責(zé)任，而僅能保障總的供應(yīng)量。當(dāng)超出預(yù)期的日高峰來(lái)臨時(shí)，燃?xì)夤镜恼{(diào)峰能力不足的矛盾開(kāi)始凸顯。

據(jù)徐博介紹，歐洲對(duì)燃?xì)馍虡I(yè)用戶的應(yīng)急調(diào)峰能力有嚴(yán)格監(jiān)管，在供暖季前，要求儲(chǔ)氣訂單滿足應(yīng)用要求，否則會(huì)受到處罰。

兩位受訪的不同燃?xì)夤緦＜叶紝?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)前城市燃?xì)夤镜恼{(diào)峰能力只能做到小時(shí)調(diào)峰，要求城燃公司自建儲(chǔ)氣設(shè)施滿足日調(diào)峰要求，不太現(xiàn)實(shí)。以北京為例，2017年冬季北京日均用氣量約為6000萬(wàn)方，高峰期約為8800萬(wàn)方，目前北京建有液化工廠，其應(yīng)急儲(chǔ)罐總的儲(chǔ)氣能力達(dá)到1.5萬(wàn)千方LNG，約合900萬(wàn)方天然氣，這只能滿足小時(shí)調(diào)峰需求。

一位燃?xì)夤緦＜覍?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，真正要滿足日調(diào)峰的需求，還是離不開(kāi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣能力。

難以為繼的價(jià)格雙軌

居民用氣與非居民用氣價(jià)格應(yīng)該并軌，下游的價(jià)格管制應(yīng)該放開(kāi)，如此才能激勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓氣源

價(jià)格管制不僅制約了儲(chǔ)氣設(shè)施的投資，還造成了居民用氣與非居民用氣的雙軌制。其中的套利空間，導(dǎo)致在用氣緊張時(shí)期，供氣企業(yè)缺乏保障居民用氣的動(dòng)力。

中國(guó)居民用氣氣價(jià)與其他居民能源價(jià)格類似，都享受了交叉補(bǔ)貼。居民用氣輸配成本較非居民用氣更高，但氣價(jià)更低。非居民用氣氣價(jià)平均比居民用氣氣價(jià)高約20%，以河北省會(huì)石家莊為例，其居民用氣階梯氣價(jià)第一檔為2.4元/立方米，而一般工商業(yè)用戶氣價(jià)為3.02元/立方米。

在燃?xì)夤就ㄟ^(guò)上游管道獲得天然氣的價(jià)格上，也嚴(yán)格受到管制。發(fā)改委限定了各省居民與非居民天然氣門(mén)站價(jià)格上限，門(mén)站價(jià)為上游公司（主要為中石油）向各省一級(jí)用戶銷售管道天然氣的價(jià)格，其中非居民氣價(jià)可以在發(fā)改委規(guī)定的門(mén)站價(jià)格上下浮動(dòng)20%，且居民門(mén)站價(jià)格均低于非居民門(mén)站價(jià)。

以河北為例，上游公司向河北一級(jí)用戶批發(fā)銷售天然氣時(shí)，居民用氣門(mén)站價(jià)格為1.5元/立方米，非居民用氣價(jià)格為不超過(guò)1.88元/立方米，在冬季允許上浮20%，最高為2.26元/立方米。雙方的購(gòu)銷合同約定居民與非居民用氣的比例。

這樣的價(jià)格機(jī)制下，理論而言，燃?xì)夤緫?yīng)以較低的價(jià)格買入居民用氣，并以較低的價(jià)格賣給居民，優(yōu)先保障民生。以較高的價(jià)格買入工商業(yè)用氣，再以較高的價(jià)格賣給工商業(yè)用戶。

但價(jià)格雙軌制的存在，讓售氣公司存在大量購(gòu)入低價(jià)居民用氣再轉(zhuǎn)賣給高價(jià)工商業(yè)市場(chǎng)用戶的動(dòng)機(jī)，供氣企業(yè)也更愿意高價(jià)賣氣給工商業(yè)用戶供氣以獲得更多利潤(rùn)。全國(guó)來(lái)看，居民的零售氣價(jià)一般比居民門(mén)站價(jià)格高0.5元－0.7元，非居民的銷售氣價(jià)一般比非居民門(mén)站價(jià)格高0.9元至1.7元，對(duì)賣方而言，利潤(rùn)差距明顯。

此外，在2017年不少省份煤改氣進(jìn)度超出預(yù)期，居民實(shí)際用氣量超出之前計(jì)劃之后，供氣企業(yè)需要自己去爭(zhēng)取氣源，而市場(chǎng)化的LNG價(jià)格在冬季一度飆升，供氣企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力采購(gòu)高價(jià)的LNG優(yōu)先向低價(jià)的居民供氣。

有長(zhǎng)期進(jìn)行油氣政策研究的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)其向多個(gè)城市燃?xì)夤玖私?，的確存在有城燃公司將民生用氣挪做工業(yè)用氣，但僅為個(gè)案。他還表示，這一環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。事實(shí)上，2017年冬天多地出現(xiàn)供氣緊張之后，對(duì)于各地燃?xì)夤臼欠裾娴淖龅絻?yōu)先保障民用，此次氣荒期間也頗受業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家都表示，長(zhǎng)期來(lái)看，居民用氣與非居民用氣價(jià)格應(yīng)該并軌，下游的價(jià)格管制應(yīng)該放開(kāi)，如此才能激勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓氣源。

居民用氣價(jià)格的放開(kāi)，勢(shì)必帶來(lái)價(jià)格波動(dòng)，改變以往交叉補(bǔ)貼的價(jià)格模式。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，取暖支出在整個(gè)居民支出中占比并不高，根據(jù)他的統(tǒng)計(jì)，燃料費(fèi)用在全國(guó)城鎮(zhèn)居民支出中僅占1.31%。

而不同收入水平居民中，水電、燃料等支出的占比也有區(qū)別，收入越低的人，取暖費(fèi)用占的比重越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，困難戶及最低收入人群，水電燃料及其他領(lǐng)域支出占家庭總支出分別為9.51%和8.72%，而最高收入人群這一比例為3.42%。并且，收入越高的人群，管道煤氣用量越大。

綜合這些數(shù)據(jù)，鄭新業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)有的普遍交叉補(bǔ)貼政策，更多地補(bǔ)貼了天然氣使用量更大的富人。未來(lái)應(yīng)該首先取消交叉補(bǔ)貼，然后把低收入人群通過(guò)低保體系來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。鄭新業(yè)表示，放開(kāi)之后，價(jià)格自然會(huì)有波動(dòng)，但主要買方是中等收入家庭，能夠承受氣價(jià)波動(dòng)，真正需要補(bǔ)貼的是低收入人群，而這應(yīng)該通過(guò)低保來(lái)解決。

入不敷出的保供貿(mào)易

若用進(jìn)口氣來(lái)為居民保供，在進(jìn)口價(jià)與銷售價(jià)倒掛的情況下，進(jìn)口越多，虧損越多

長(zhǎng)期關(guān)注油氣行業(yè)的思亞能源咨詢公司執(zhí)行總裁李遙曾在一篇分析氣荒的文章中指出，供應(yīng)量減少的中亞氣在中石油的供應(yīng)氣源中屬低價(jià)氣，低價(jià)氣源供應(yīng)的減少使得中石油不得不減少向高利潤(rùn)的工業(yè)用戶供氣，挪出氣源銷售給低利潤(rùn)甚至賠錢的居民用戶。因此，保供帶來(lái)的壓力不僅有量上的，更有利潤(rùn)上的。

一位中石油專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的一個(gè)癥結(jié)在于，主要海外氣源進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，到岸價(jià)格都高于2元/立方米，這讓天然氣進(jìn)口貿(mào)易難以有利可圖。

海外進(jìn)口一般通過(guò)長(zhǎng)約合同鎖定，由于作為一次能源的天然氣開(kāi)發(fā)投入大，為了平抑投資風(fēng)險(xiǎn)，天然氣國(guó)際交易的慣例是雙方簽訂長(zhǎng)達(dá)15年至25年左右的照付不議合同，即現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格變化時(shí)，付費(fèi)不得變更，用戶購(gòu)買量不及合同約定時(shí)，仍需按約定的量付款，供應(yīng)方供應(yīng)不足約定時(shí)，需要作出賠償。一般年購(gòu)買量有10%左右的浮動(dòng)，可在三年內(nèi)補(bǔ)提。

而價(jià)格方面，照付不議合同的價(jià)格會(huì)與油價(jià)掛鉤，單位為美元每百萬(wàn)英熱單位（MMBtu），標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)算公式為基礎(chǔ)價(jià)格加上一個(gè)系數(shù)乘以油價(jià)，系數(shù)范圍一般取0.13－0.17，并且基礎(chǔ)價(jià)格的確定也與當(dāng)時(shí)油價(jià)水平有關(guān)。

以管道氣為例，2017年9月，中亞氣在霍爾果斯口岸到岸價(jià)為1.29元/立方米，完稅價(jià)為1.46元/立方米。而目前發(fā)改委發(fā)布的最新非居民用氣門(mén)站價(jià)基準(zhǔn)中，新疆地區(qū)門(mén)站價(jià)為1.05元/立方米，上海門(mén)站價(jià)為2.08元/立方米。無(wú)論是新疆本地，還是加上管輸費(fèi)用到上海的成本，中亞氣成本都高于當(dāng)?shù)亻T(mén)站價(jià)，上游供氣企業(yè)在進(jìn)口管道氣業(yè)務(wù)上幾無(wú)盈利空間。

但對(duì)中石油這樣的一體化壟斷企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于同時(shí)掌握管道及國(guó)內(nèi)上游資源，在管輸環(huán)節(jié)可以獲得穩(wěn)定收益，且國(guó)內(nèi)開(kāi)采天然氣成本較低，一般低于0.8元/立方米。

而LNG進(jìn)口價(jià)格更高，目前國(guó)內(nèi)LNG進(jìn)口主要由“三桶油”供應(yīng)，中國(guó)目前掌握的LNG氣源主要來(lái)自卡塔爾、澳大利亞以及東南亞印尼、馬來(lái)西亞等地，鎖定的氣量大約為3500萬(wàn)噸，其中大部分合同是在油價(jià)為90美元至110美元期間簽訂的，長(zhǎng)約價(jià)格顯著高于當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格。

中海油是目前最大LNG買家，一位中海油人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，中海油目前掌握的長(zhǎng)約合同資源池價(jià)格在8美元－9.5美元/MMBtu，一位熟悉LNG市場(chǎng)的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)前東南亞氣源國(guó)到中國(guó)的LNG運(yùn)費(fèi)約為1.2美元/MMBtu，卡塔爾與澳大利亞至中國(guó)的運(yùn)費(fèi)約為1.5－2美元/MMBtu，最高可達(dá)2.5美元/MMBtu。

若再考慮到岸接收站的碼頭作業(yè)費(fèi)和稅費(fèi)，一位中石油專家表示，國(guó)內(nèi)LNG長(zhǎng)約合同到岸價(jià)格普遍高于12美元/MMBtu（百萬(wàn)英熱單位），按照當(dāng)前美元匯率，氣價(jià)最低約合2.7元/立方米。

因此，對(duì)“三桶油”來(lái)說(shuō)，若用進(jìn)口氣來(lái)為居民保供，在國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格基本按照門(mén)站價(jià)鎖定的情況下，海外貿(mào)易進(jìn)口越多，虧損越多。中石油發(fā)布的三季度財(cái)報(bào)顯示，2017年前三季度，天然氣與管道進(jìn)口銷售天然氣及LNG凈虧損166.9億元，比上年同期增虧64.2億元。

但非居民用戶情況不同，2013年6月國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知中明確，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格以及液化天然氣氣源價(jià)格放開(kāi)，由供需雙方協(xié)商確定。而國(guó)內(nèi)最大的LNG玩家中海油，通過(guò)其中海油氣電公司進(jìn)行LNG貿(mào)易，其客戶主要為東南沿海的氣電廠及工業(yè)用戶，因此LNG價(jià)格放開(kāi)之后，其進(jìn)口的高成本可以傳導(dǎo)至下游用戶。

此外，國(guó)際LNG市場(chǎng)的供應(yīng)總量約為3.1億噸，現(xiàn)貨資源充足且價(jià)格低于長(zhǎng)約價(jià)格，因此通過(guò)加大進(jìn)口低價(jià)LNG也是盈利途徑之一，以中海油為例，其2017年上半年購(gòu)買的現(xiàn)貨LNG的到岸價(jià)格約為9美元/MMBtu，在下半年LNG價(jià)格飆升之后，這部分現(xiàn)貨資源也帶來(lái)了不菲的收益。一位熟悉LNG市場(chǎng)的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2017年國(guó)內(nèi)進(jìn)口的現(xiàn)貨LNG總量約為1200萬(wàn)噸至1500萬(wàn)噸。

勘探開(kāi)發(fā)壟斷何時(shí)打破

改革的大方向已定，要引入更多市場(chǎng)主體，加大勘探開(kāi)發(fā)投入，但目前的進(jìn)展不能算快

解決氣荒問(wèn)題，最直接的手段是增加上游天然氣供應(yīng)。

但國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量增速一直無(wú)法匹配下游的消費(fèi)增速，一個(gè)重要原因是上游勘探投入不足。業(yè)內(nèi)公認(rèn)，國(guó)內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲(chǔ)上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)土資源部2015年油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，中國(guó)天然氣地質(zhì)資源量90.3萬(wàn)億立方米，可采資源量50.1萬(wàn)億立方米。

但如此豐富的資源，勘探開(kāi)發(fā)權(quán)卻集中在少數(shù)幾家企業(yè)手中。

據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和***發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，只有經(jīng)***批準(zhǔn)的、符合資質(zhì)條件的企業(yè)才能申請(qǐng)油氣礦權(quán)，僅這一條就將除中石油、中海油、中石化、延長(zhǎng)石油四家之外的企業(yè)擋在門(mén)外。

2015年新疆試點(diǎn)放開(kāi)常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)放寬至“凈資產(chǎn)10億元以上的內(nèi)資企業(yè)”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是油氣體制改革的破冰之舉。最終京能油氣開(kāi)發(fā)有限公司、東營(yíng)寶莫石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司、海城市石油機(jī)械制造有限責(zé)任公司中標(biāo)取得了4塊常規(guī)油氣區(qū)塊。京能油氣獲得塔里木盆地柯坪北、喀什-疏勒兩個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)。

由于有潛力的油氣區(qū)塊早已登記在中石油等四家公司的名下，這意味著其他主體想進(jìn)入的前提，是這四家公司退出登記區(qū)塊。新疆首批招標(biāo)的5個(gè)區(qū)塊（1個(gè)區(qū)塊最后流標(biāo)）中，4個(gè)區(qū)塊是中石化、中石油退出的勘探區(qū)塊。

京能油氣總經(jīng)理陳輝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，京能對(duì)獲得區(qū)塊的前景是看好的，但是從邏輯上講，幾大國(guó)有石油公司肯定會(huì)先退出它們不看好的、相對(duì)較差的區(qū)塊。所以油氣改革進(jìn)展，實(shí)際就看這幾大國(guó)有石油公司退出的區(qū)塊有多少。

據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：一、第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；二、第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；三、從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里1萬(wàn)元。

與常規(guī)天然氣的高度管制不同，非常規(guī)天然氣（頁(yè)巖氣、煤層氣等）的勘探、開(kāi)發(fā)資質(zhì)已經(jīng)放開(kāi)，但礦權(quán)仍然集中在中石油、中石化、中海油手中，外來(lái)者很難獲得大的突破。

2012年國(guó)土部進(jìn)行首輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，要求投資主體為“境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)，注冊(cè)資本金應(yīng)在人民幣3億元以上”。多家民營(yíng)企業(yè)參與并獲得首輪招標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)能源學(xué)院教授張金川告訴《財(cái)經(jīng)》記者，頁(yè)巖氣首輪招標(biāo)的區(qū)塊低估了常規(guī)油氣與頁(yè)巖氣的相關(guān)性，避開(kāi)了“三桶油”已登記的常規(guī)油氣區(qū)塊，在現(xiàn)有的技術(shù)前提下，很難有大的突破。“常規(guī)油氣沒(méi)潛力的地方，頁(yè)巖氣資源條件也好不到哪里去?！?/p>

優(yōu)質(zhì)的頁(yè)巖氣區(qū)塊，都已經(jīng)登記在中石油、中石化等的名下。2016年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量約79億立方米，九成來(lái)自中石油、中石化兩家公司。其中中石油產(chǎn)量為25億立方米，中石化僅涪陵頁(yè)巖氣田產(chǎn)量就達(dá)50億立方米。

“要達(dá)到2020年300億立方米的目標(biāo)，主要看中石化、中石油在頁(yè)巖氣上的投入?！睆埥鸫ū硎?，至于那些面向社會(huì)招標(biāo)的，資源稟賦欠佳的頁(yè)巖氣區(qū)塊，還需要等待技術(shù)的突破，目前還沒(méi)有可復(fù)制的技術(shù)案例。

煤層氣方面，則一直面臨著難達(dá)規(guī)劃目標(biāo)的窘境。煤層氣“十二五”規(guī)劃到2015年實(shí)現(xiàn)煤層氣地面抽采量160億立方米，井下抽采量140億立方米，實(shí)際上2015年煤層氣年產(chǎn)量171億立方米，完成規(guī)劃目標(biāo)的57%；地面產(chǎn)量44.25億立方米，僅為規(guī)劃目標(biāo)的28%；煤礦井下抽采量126.74億立方米，完成規(guī)劃目標(biāo)的90%。

“十三五”大幅削減了煤層氣的規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)煤層氣地面抽采量100億立方米，井下抽采量140億立方米。

煤層氣單井日產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常規(guī)天然氣，這使得企業(yè)投資的積極性不足。原中聯(lián)煤層氣公司總經(jīng)理、國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)透露，現(xiàn)有的煤層氣生產(chǎn)井中，75%以上的單井日產(chǎn)量低于600立方米。

孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，要達(dá)到“十三五”的目標(biāo)，每立方米煤層氣補(bǔ)貼至少要從目前的0.3元翻一番，提高到0.6元。長(zhǎng)期看，煤層氣的開(kāi)發(fā)還要等待進(jìn)一步的技術(shù)突破。

另一方面，煤層氣礦權(quán)區(qū)域小，集中度高，也束縛了煤層氣的規(guī)模開(kāi)發(fā)。

2013年國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，“鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用”。僅要求有意勘探、開(kāi)發(fā)煤層氣的企業(yè)具有相應(yīng)投資能力、財(cái)務(wù)能力以及技術(shù)能力等。

2016年4月，國(guó)土資源部還進(jìn)行審批改革山西試點(diǎn)，將原屬國(guó)土資源部的審批、發(fā)放煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)力，下放至山西***。

但煤層氣的礦權(quán)與常規(guī)油氣區(qū)塊大部分重疊。國(guó)內(nèi)煤層氣礦權(quán)僅有不足5萬(wàn)平方公里。與常規(guī)油氣礦權(quán)重疊的面積超過(guò)25萬(wàn)平方公里。

已有礦權(quán)區(qū)域，中石油和中海油控股的中聯(lián)煤層氣公司已經(jīng)登記了其中的絕大部分，已經(jīng)沒(méi)有太多空間留給新進(jìn)入者。

2017年5月21日，中共中央、***印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出要“實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系”。

不過(guò)，這一《意見(jiàn)》的全文至今仍未對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所一名研究員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，改革大方向已定，要引入更多市場(chǎng)主體，加大勘探開(kāi)發(fā)投入，但目前的進(jìn)展不能算快，因?yàn)橛蜌怏w制改革本身很復(fù)雜，又觸及幾大國(guó)有石油公司的利益，協(xié)調(diào)推行還需要一個(gè)過(guò)程。

接收站難題怎解

LNG接收站對(duì)外開(kāi)放的癥結(jié)是接收站所有者與第三方存在利益沖突，解決思路是推動(dòng)LNG接收站獨(dú)立運(yùn)行

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所副所長(zhǎng)白俊認(rèn)為，相比開(kāi)放上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和新建LNG接收站，推進(jìn)現(xiàn)有接收站開(kāi)放和增加LNG采購(gòu)是增加天然氣供應(yīng)最快的辦法。

2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，提出“國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”、“允許第三方借用天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括LNG接收站）”，切實(shí)推進(jìn)民企融入。

然而三年半來(lái)，LNG接收站對(duì)外開(kāi)放進(jìn)展緩慢。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年－2016年，中石油LNG接收站累計(jì)為第三方進(jìn)口LNG超過(guò)90萬(wàn)噸。2016年中石油LNG接收站接收第三方貨量占接收能力3%。相較中石油，中石化、中海油接收站對(duì)外開(kāi)放更缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

目前，全國(guó)共投入運(yùn)營(yíng)LNG接收站17座，總接收能力約為5800萬(wàn)噸，以普氏能源統(tǒng)計(jì)的2017年進(jìn)口LNG3789萬(wàn)噸計(jì)算，LNG接收站利用率約為65%，2016年，這一比例為54%。

LNG接收站對(duì)外開(kāi)放的癥結(jié)是第三方與接收站所有者存在利益沖突。接收站運(yùn)營(yíng)商面臨照付不議合同的干預(yù)，長(zhǎng)約合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格有較大差異，現(xiàn)貨LNG低于長(zhǎng)協(xié)價(jià)格時(shí)，第三方會(huì)大量進(jìn)口低價(jià)LNG搶占市場(chǎng)，與接收站的所有者幾大油公司形成利益沖突。

現(xiàn)實(shí)情況是，在淡季，即便LNG接收站有窗口期，由于缺少買方，第三方的貿(mào)易商也缺乏動(dòng)力去海外購(gòu)買LNG，接收站的接收能力無(wú)從使用。而在旺季，接收站大多滿負(fù)荷運(yùn)行，又很難尋找到窗口期向第三方開(kāi)放。這種情況下，只有與LNG運(yùn)營(yíng)方本身有合作關(guān)系的企業(yè)，才有可能利用其接收能力。譬如中石油的唐山曹妃甸接收站，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)在其中參股29%，由于這層股權(quán)關(guān)系，過(guò)去兩年冬季保供時(shí)，北京燃?xì)舛荚蚍▏?guó)Engie公司采購(gòu)現(xiàn)貨LNG，利用該接收站向北京供氣。

白俊建議，對(duì)已簽約的LNG長(zhǎng)期協(xié)議，政府可以在保證企業(yè)合理回報(bào)的前提下多退少補(bǔ)；其次，推動(dòng)LNG接收站及管網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)行，運(yùn)銷分離，改變目前一體化的運(yùn)行模式，并加強(qiáng)對(duì)公平開(kāi)放的監(jiān)督考核。

管網(wǎng)如何獨(dú)立

改革的深水區(qū)并不在主干管網(wǎng)，而是省網(wǎng)及城市燃?xì)夤镜呐錃?a href="http://www.ttokpm.com/v/tag/1722/" target="_blank">網(wǎng)絡(luò)

相比LNG接收站向第三方開(kāi)放，更受業(yè)界關(guān)注的是管網(wǎng)的獨(dú)立。

去年5月中央下發(fā)的油氣改革若干意見(jiàn)重點(diǎn)部署了八方面的改革，其中第四點(diǎn)提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

和電力體制改革的核心思路類似，油氣體制改革的原則也可概述為“管住中間，放開(kāi)兩頭”，所謂管住中間，就是要將具有天然壟斷屬性的管網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，放開(kāi)兩頭則是要求放開(kāi)上下游的供應(yīng)和銷售環(huán)節(jié)，引入多個(gè)市場(chǎng)主體。

因此，需要改變管輸和銷售一體的現(xiàn)有體制，將管輸環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)。

簡(jiǎn)單來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)天然氣管網(wǎng)分為主干網(wǎng)、省級(jí)管網(wǎng)和城市配氣管網(wǎng)三級(jí)，三級(jí)管網(wǎng)都是輸售一體的模式。除主干網(wǎng)的所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)模式較為清晰之外，省級(jí)與配氣管網(wǎng)在不同省市有著復(fù)雜多樣的存在形態(tài)。從改革進(jìn)展來(lái)看，管輸環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審率先啟動(dòng)，當(dāng)前主干管網(wǎng)的管輸價(jià)格監(jiān)審已經(jīng)完成，省網(wǎng)的管輸價(jià)格監(jiān)審剛剛起步。未來(lái)管網(wǎng)究竟如何獨(dú)立，還未有定論。

主干網(wǎng)方面，目前投入運(yùn)營(yíng)的主要包括陜京一至三線、西氣東輸一至三線以及川氣東送等主干線，冀寧線、淮武線、蘭銀線、中貴線等聯(lián)絡(luò)線，以及中亞、中緬、廣匯哈薩克斯坦等進(jìn)口線，截至2016年底，總長(zhǎng)度約6.8萬(wàn)公里，其中中石油占88%，中石化占11%，中海油占1%左右。在銷售主體方面，主要包括中石油的5家銷售公司，中石化天然氣銷售公司以及中海油氣電公司。

主干管網(wǎng)的管輸價(jià)格核定已經(jīng)走在前面，2016年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，根據(jù)這兩個(gè)辦法，國(guó)家發(fā)改委對(duì)13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，并據(jù)此制定了相關(guān)管道運(yùn)輸價(jià)格，2017年8月底，發(fā)改委印發(fā)了《天然氣跨省運(yùn)輸價(jià)格表》。

而在運(yùn)營(yíng)主體方面，成立國(guó)家管道公司的傳言一直在業(yè)內(nèi)流傳，有消息稱方案已經(jīng)上報(bào)，有望在2018年推出。

不過(guò)，改革的深水區(qū)并不在主干管網(wǎng)，而是省網(wǎng)及城燃公司的配氣網(wǎng)絡(luò)。

在鄭新業(yè)看來(lái)，省級(jí)管網(wǎng)公司及城燃公司在天然氣交易中是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，獨(dú)買獨(dú)賣，它們?cè)诘貐^(qū)的角色如同電力系統(tǒng)中的電網(wǎng)公司，這一級(jí)網(wǎng)絡(luò)才是未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域，應(yīng)該將省網(wǎng)及配氣網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立，成為天然氣銷售中的高速公路，按照固定成本加準(zhǔn)許收益來(lái)核定價(jià)格。

而省網(wǎng)及配氣網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立并不容易，這與它復(fù)雜的發(fā)展形態(tài)有關(guān)。

據(jù)劉滿平介紹，當(dāng)前有25個(gè)省成立了32家省市級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，也有少數(shù)幾個(gè)省份沒(méi)有組建省網(wǎng)公司，由上游氣源方所屬的管道銷售公司直接供應(yīng)。

在北京、上海、廣東、浙江等地，省網(wǎng)公司由地方國(guó)有投資公司或地方能源企業(yè)占主導(dǎo)地位，作為區(qū)內(nèi)唯一管道建設(shè)方和天然氣總買賣方向上游購(gòu)買天然氣資源，向下游用戶和城市管網(wǎng)銷售天然氣。

而河北、湖北、湖南、安徽等省份，地方國(guó)有投資公司或能源企業(yè)做不到省內(nèi)資源的獨(dú)買獨(dú)賣，也不一定是區(qū)域內(nèi)唯一的管道公司。此外，在新疆、江西、福建等省，則是石油公司占據(jù)主導(dǎo)地位。

總體來(lái)看，省網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體多元，大部分省沒(méi)有形成“全省”格局，在省內(nèi)可能有多個(gè)管道建設(shè)主體。

而具體到城燃及配氣網(wǎng)絡(luò)，情況就更加復(fù)雜。市內(nèi)不同區(qū)縣可能有不同的燃?xì)夤?，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)供應(yīng)當(dāng)?shù)靥烊粴?，并且還存在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域與行政區(qū)域劃分不明、區(qū)域內(nèi)多重授權(quán)的問(wèn)題。

而上述每一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)增加天然氣供應(yīng)的管輸費(fèi)用，層層加價(jià)導(dǎo)致天然氣管輸費(fèi)用過(guò)高，并且成本監(jiān)審尚不明確，管輸費(fèi)用是否合理也是一些省網(wǎng)、城燃公司面臨的質(zhì)疑?！白詈笠还铩钡墓茌攦r(jià)格高于主干網(wǎng)的管輸價(jià)格現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。

最為典型的便是廣西省網(wǎng)。廣西的管網(wǎng)主要由中石油建設(shè)，包括西氣東輸二線、中緬線廣西段兩條干線，以及七條支線，中石油向廣西供氣，通過(guò)廣西管網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷后賣給用戶，中石油向嘉和中油等終端燃?xì)馄髽I(yè)交氣價(jià)格為1.91元，而廣西省網(wǎng)在幾乎沒(méi)有任何管網(wǎng)投資的前提上，再加價(jià)0.36元。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2017年11月報(bào)道，中石油為此向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)，呼吁“國(guó)家天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，省管網(wǎng)不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)于目前省管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性投入或用戶不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要予以取消”。

目前，配氣網(wǎng)絡(luò)的成本監(jiān)審已經(jīng)起步，2017年6月，國(guó)家發(fā)改委制定了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），下發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委、物價(jià)局，提出配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價(jià)格，應(yīng)由政府嚴(yán)格監(jiān)管。地方價(jià)格主管部門(mén)要厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，并可在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，制定區(qū)分用戶類別的配氣價(jià)格。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)于新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，核定價(jià)格時(shí)，稅后內(nèi)部投資收益率不超過(guò)7%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年?！兑庖?jiàn)》還要求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則，于2018年6月底前出臺(tái)。

《財(cái)經(jīng)》記者查詢各省發(fā)改委、物價(jià)部門(mén)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2017年11月至12月，包括浙江、廣東、山東、河北等用氣大省都已經(jīng)出臺(tái)了省內(nèi)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格成本監(jiān)審的配套文件。

兩位受訪的城市燃?xì)夤靖吖芙邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)都認(rèn)為，配氣環(huán)節(jié)獨(dú)立是大趨勢(shì)，但復(fù)雜度更大。歐洲、日本的順序都是先獨(dú)立長(zhǎng)輸管道，再獨(dú)立配氣網(wǎng)絡(luò)。此外，很多原來(lái)不做燃?xì)獾钠髽I(yè)開(kāi)始進(jìn)入這一市場(chǎng)，也需要配氣環(huán)節(jié)獨(dú)立。

一位國(guó)家發(fā)改委原主管官員則向《財(cái)經(jīng)》記者表示，席卷全國(guó)的氣荒正是加速天然氣市場(chǎng)化改革的契機(jī)。作為新興產(chǎn)業(yè)，天然氣改革的阻力和成本都比石油要小得多。中國(guó)是世界上成長(zhǎng)最快的天然氣市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)化程度的提高，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)言權(quán)也必將進(jìn)一步提升，這肯定有助于降低中國(guó)的天然氣進(jìn)口成本，有助于中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。