“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為我國農(nóng)業(yè)帶來的巨變與隱患

自從“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提起，為我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售帶來巨大改變。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的總體集中在基礎(chǔ)設(shè)施及物流條件較好的區(qū)域。品類方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城主要是相對易存放、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的零食、堅(jiān)果和特產(chǎn)，單品銷售前三類分別是棗類、茶葉和干貨。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)取得成果的同時，我們也看到依然存在的問題。居安思危，或許這些問題將是我們今后努力的方向。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的商品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局初步形成

當(dāng)前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以阿里和京東為代表的大型平臺商積極下沉推進(jìn)，以郵政、供銷為代表的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)積極上線發(fā)展，以生鮮電商為代表的新興領(lǐng)域?qū)I(yè)電商積極探索商業(yè)模式，上行下行雙向流通，多元主體良好互動的發(fā)展格局正在形成。

2015年，阿里平臺完成農(nóng)產(chǎn)品銷售695.5億元，整個平臺來自農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)達(dá)到230億元。截至2016年10月，阿里平臺的數(shù)據(jù)顯示，全國共有1311個淘寶村，比2014年多了近1100個。預(yù)計(jì)2016年農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額約為900億元，大概占到農(nóng)村電商總交易額的16.14%。

（二）線下渠道布局和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供了有力支撐

受村民教育文化水平和快遞物流可達(dá)性限制，農(nóng)村電商發(fā)展必須以強(qiáng)有力的線下服務(wù)體系作為支撐?，F(xiàn)階段，通過實(shí)施“農(nóng)村戰(zhàn)略”，幾大電商平臺初步建立了線上平臺、縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)團(tuán)隊(duì)、倉儲物流網(wǎng)絡(luò)一體的農(nóng)村電商服務(wù)體系。

（三）電商平臺有力推助了農(nóng)民增收，正成為助力脫貧攻堅(jiān)的新渠道

過去，城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高度依賴于有限的批銷渠道，分散的小農(nóng)戶對接大市場，往往出現(xiàn)“賣難”或“賣不上價”，農(nóng)民只獲得有限的生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益。

近年來，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展普及，以農(nóng)村電商為代表的流通新業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)商品流通創(chuàng)新了渠道、壓縮了環(huán)節(jié)、提升了效率，讓農(nóng)產(chǎn)品買賣方對接更加直接順暢，也讓邊際收益更高的農(nóng)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)、直供直銷成為可能。

（四）互聯(lián)網(wǎng)交易形成的大數(shù)據(jù)為普惠金融服務(wù)提供了風(fēng)險控制基礎(chǔ)

依托電商平臺交易大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的快捷征信評價，緩解了小微金融信息不對稱、風(fēng)險控制難問題，有利于降低普惠金融管理成本。

二、突出瓶頸與問題

（一）協(xié)同不夠、整合不足，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的政策體系有待建立

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)涉及的職能部門主要包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部、交通部。農(nóng)業(yè)部主要抓信息進(jìn)村入戶、農(nóng)產(chǎn)品電商方面的政策；商務(wù)部主要從流通再造角度考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)批銷體系的影響；工信部、交通部主要關(guān)注有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐問題。

總得來看，目前政策供給對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)尚未形成系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、整體性的思考與協(xié)同，對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)如何服務(wù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問題，缺乏統(tǒng)籌性、統(tǒng)領(lǐng)性的構(gòu)想和設(shè)計(jì)。

已有工作更多是延續(xù)各部門原有思路，維持各自為政、跑馬圈地格局，部門政策在重要任務(wù)方面缺乏互聯(lián)、互通、互配的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

從政策工具來看，仍然是以傳統(tǒng)的項(xiàng)目示范為主，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)交易農(nóng)產(chǎn)品等的有效統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，對引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)政府資源與市場力量的融合、市場主體之間有效競合，還需要更多政策機(jī)制創(chuàng)新。

（二）配送成本高昂、觸網(wǎng)率極低，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境有待改善

截至2016年6月底，我國還有近4萬個行政村不通寬帶，農(nóng)村寬帶入戶的比例僅為17.67%，不及城市寬帶入戶比例的1/3。我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.9%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.7%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低35.6%。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前全國農(nóng)戶層面超過五成（53.76%）的農(nóng)戶未使用過互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)的不到兩成；所調(diào)查農(nóng)戶的互聯(lián)網(wǎng)使用主要是娛樂（44.3%）和聊天交友（32%），消費(fèi)品購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售運(yùn)用僅占一成或更低。我國仍有近5萬個行政村不通水泥瀝青路，已通村道僅有3.5米寬，不利于物流快遞車輛通達(dá)。

村級物流配送方面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊村莊，大部分村莊至今沒有物流配送。據(jù)調(diào)查，即便有物流配送的村莊，單件快遞配送至縣與縣城配送到村莊的物流費(fèi)用為1：1甚至1：2?！白詈笪骞铩钡母甙号渌统杀竞统青l(xiāng)“數(shù)字鴻溝”相伴生的極低農(nóng)戶觸網(wǎng)率，事實(shí)上對農(nóng)業(yè)農(nóng)民搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車構(gòu)成極大阻礙。

（三）流通設(shè)施不配套、標(biāo)準(zhǔn)不健全，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施有待夯實(shí)

農(nóng)產(chǎn)品是典型的非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，不易存放，對流通配套要求較高。以冷鏈物流為例，目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率僅為5%、15%和23%，冷鏈運(yùn)輸率分別為15%、30%和40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平（90%左右）。

田間地頭預(yù)加工缺乏及冷庫冷鏈資源不可及，使我國果蔬、肉類和水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%、12%和15%以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平（5%），極大限制了農(nóng)產(chǎn)品生鮮電商的大規(guī)模發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化方面，受制于傳統(tǒng)農(nóng)戶分散生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品流通主要依賴本地批發(fā)市場，絕大多數(shù)未能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類分級處理。

沒有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化分級保障，缺乏面對面驗(yàn)貨交易的互聯(lián)網(wǎng)流通的全面推廣將會受到制約。

（四）品類單一、領(lǐng)域狹窄，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)還有待挖掘

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的，總體集中在基礎(chǔ)設(shè)施及物流條件較好的區(qū)域。品類方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城主要是相對易存放、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的零食、堅(jiān)果和特產(chǎn)，單品銷售最高的前三類分別是棗類、茶葉和干貨。

地域分布方面，農(nóng)村電商消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品上行，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物流基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的珠三角和長三角，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商排名前三位的分別是廣東、浙江、江蘇。

發(fā)展較好的農(nóng)村電商案例，多數(shù)是有較好產(chǎn)業(yè)集聚或批發(fā)市場基礎(chǔ)的地方，“華麗轉(zhuǎn)身”、“錦上添花”類案例居多，“無中生有”、“平地高樓”式案例偏少。

三、若干政策建議

（一）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作的結(jié)合力度

一是要把“互聯(lián)網(wǎng)+”與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，通過綜合農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配給、銷售支持等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)度和價值含量。

二是要把“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)與培育新型經(jīng)營主體結(jié)合起來，通過電商培訓(xùn)、專項(xiàng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目傾斜等形式，培養(yǎng)一批 “新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)者，讓新型經(jīng)營主體成為農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的示范者和引路人。

三是要把“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)合起來，加大對電商平臺對接帶動貧困縣，對接服務(wù)建檔立卡貧困戶的支持力度，鼓勵電商通過設(shè)立公益眾籌、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售眾籌平臺等形式，帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要加大對農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推進(jìn)寬帶進(jìn)村到組入戶，加速推進(jìn)第四代移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)間地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”的硬件基礎(chǔ)，電商扶貧試點(diǎn)應(yīng)在指定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”和通信網(wǎng)絡(luò)升級改造；

二是要通過基站用電定向補(bǔ)貼等形式，積極推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)“提速降費(fèi)”，電商扶貧試點(diǎn)縣對貧困戶給予一定量的手機(jī)免費(fèi)流量、對參與電商培訓(xùn)人員給予手機(jī)流量支持，按照農(nóng)戶實(shí)際網(wǎng)上交易額給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助，為廣大農(nóng)民提供“用得起、用的明白、用的放心”的互聯(lián)網(wǎng)連接。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要合理規(guī)劃推動物流資源整合，一是要加大物流資源在縣域?qū)用娴慕y(tǒng)籌整合力度，鼓勵縣域政府結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龊碗娚贪l(fā)展特點(diǎn)，做好縣鄉(xiāng)村三級物流倉儲規(guī)劃，科學(xué)布局本地物流配送的“最后五公里”；

二是要鼓勵郵政、供銷社通過整體出租、入股、訂單分成等合作形式，深入開展與平臺電商及現(xiàn)代物流企業(yè)的合作，激活并用好現(xiàn)有倉儲、配送渠道資源；

三是要建立縣級層面物流資源整合平臺，整合各類快遞配送訂單，深挖配送網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)到村到組配送，降低配送成本。

加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，一是要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通布局，做好物流冷鏈主干網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快布局區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)大型冷庫倉儲；二是要通過財(cái)政獎補(bǔ)、電費(fèi)補(bǔ)貼等政策，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與田間地頭的冷庫建設(shè)；

三是要通過專線稅費(fèi)減免等方式加大對冷鏈物流企業(yè)的補(bǔ)貼，精準(zhǔn)降低冷鏈物流成本，切實(shí)改變“有庫無鏈、有鏈無點(diǎn)”的冷鏈流通困局，鼓勵生鮮電商參與布局建設(shè)地鐵、社區(qū)的冷柜配送服務(wù)設(shè)施。

（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是要盡快制定并出臺農(nóng)戶會用、市場認(rèn)可、管理方便的農(nóng)產(chǎn)品線上交易分類標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)于電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化提升線上銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與品質(zhì)，引導(dǎo)生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)和產(chǎn)后運(yùn)銷管理。

二是要盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資可追溯編碼體系，綜合利用好線上線下監(jiān)管資源，確保網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強(qiáng)對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與防偽工作，相關(guān)部門需及時對假冒偽劣產(chǎn)品清理下線，維護(hù)農(nóng)業(yè)電商市場交易秩序，強(qiáng)化電商誠信建設(shè)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村電商的人力資本支撐

一是要整合農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、扶貧等部門培訓(xùn)資源，針對不同類型主體和應(yīng)用，開展專題性、體系性“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用培訓(xùn)。

二是要統(tǒng)籌利用好“第一書記”、大學(xué)生村官選派培訓(xùn)體系，鼓勵大學(xué)生村官們成為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)政策的宣傳者、積極的實(shí)踐人和帶動農(nóng)民入網(wǎng)的領(lǐng)頭羊。

三是要依托縣域農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，通過政府采購等形式鼓勵平臺電商和當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)商積極參與農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)知識普及培訓(xùn)，傳授用得上的“互聯(lián)網(wǎng)+”知識和實(shí)操技術(shù)。