中國(guó)人工智能行業(yè)政策匯總

隨著人工智能的快速發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策支持中國(guó)人工智能的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)人工智能步入新階段。2017年7月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃中提到分三步走：

第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑，有力支撐進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定重要基礎(chǔ)。

2017年12月，《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的發(fā)布，它作為對(duì)7月發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的補(bǔ)充，詳細(xì)規(guī)劃了人工智能在未來三年的重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)，每個(gè)方向的目標(biāo)都做了非常細(xì)致的量化，足以看出國(guó)家對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)化的重視。

具體政策如下：

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給全球互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)帶來了豐厚的營(yíng)收，而基礎(chǔ)研究的進(jìn)步使得人工智能的商業(yè)化得到了很好的支撐，眾多創(chuàng)業(yè)公司涌現(xiàn)，人工智能的廣闊應(yīng)用前景是對(duì)資本的最大吸引力。

在中國(guó)各省市中，專業(yè)針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)布相關(guān)政策的省市有上海市、北京市、浙江省、安徽省、貴州省和江西省。整體來看，北京市規(guī)劃目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)一致，其他省市規(guī)劃目標(biāo)要滯后于國(guó)家規(guī)劃。

截止2017年12月中國(guó)各省市人工智能政策如下：

中國(guó)發(fā)展人工智能的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在人工智能領(lǐng)域可能具備顯著且持久的優(yōu)勢(shì)。比如：在中國(guó)，有更多的數(shù)據(jù)用于實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化各類有價(jià)值的應(yīng)用，并且采集、分享這些數(shù)據(jù)的障礙很少。此外，政府具有更強(qiáng)大的推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用的組織動(dòng)員能力。

1. 中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量大

眾所周知，相比于世界上其他國(guó)家，中國(guó)有更多的人口，這會(huì)直接或間接生成大量數(shù)據(jù)，而且隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和網(wǎng)絡(luò)化的提高，這種優(yōu)勢(shì)還會(huì)繼續(xù)增加。在美國(guó)，谷歌等公司研發(fā)了很多基于文字指令或口頭語言進(jìn)行控制的新產(chǎn)品。

通過用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)大量英語文本和語音消息進(jìn)行分析，能夠大大提高應(yīng)用程序的指令接受范圍和精確度。在美國(guó)約有2億人使用短信發(fā)送服務(wù)，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%（不同于中國(guó)，美國(guó)人很少發(fā)語音消息）。在中國(guó)，僅微信就有超過6.5億的活躍用戶，而微信還只是諸多常用消息業(yè)務(wù)中的其中之一。

騰訊擁有的可用數(shù)據(jù)量高達(dá)谷歌的3倍多，因此在研發(fā)可直接理解書面和口頭自然語言的應(yīng)用方面，明顯比谷歌更具優(yōu)勢(shì)（谷歌僅占美國(guó)2/3的市場(chǎng)）。

中國(guó)人口是美國(guó)的4倍多，中國(guó)在這方面將獲得的優(yōu)勢(shì)不僅僅體現(xiàn)在人們從手機(jī)和計(jì)算機(jī)上發(fā)送的文本信息量。實(shí)際上，人們的很多活動(dòng)都將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。

共享單車使用數(shù)據(jù)、生日派對(duì)快照、診斷用醫(yī)療掃描、汽車事故數(shù)據(jù)、銀行存取款、農(nóng)田衛(wèi)星圖像等，所有這些數(shù)據(jù)都將推動(dòng)人工智能應(yīng)用的發(fā)展。

2. 中國(guó)有著對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)共享的文化認(rèn)同

相比于許多其他國(guó)家，中國(guó)擁有的另一個(gè)長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)共享的文化認(rèn)同。在美國(guó)和歐洲，法律嚴(yán)格限制對(duì)個(gè)人信息的采集，限制個(gè)人數(shù)據(jù)的保留時(shí)間，并對(duì)數(shù)據(jù)共享人員作出嚴(yán)格限定。的確，這有助保護(hù)個(gè)人隱私，但同時(shí)也限制了通過機(jī)器學(xué)習(xí)構(gòu)建人工智能應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

比如，在美國(guó)，個(gè)人醫(yī)療信息為個(gè)人所有，未經(jīng)許可，不可被雇主、保險(xiǎn)公司，甚至自己的家人共享使用。這在人工智能診斷研究方面構(gòu)成巨大障礙，因?yàn)檠芯咳藛T很難或無法獲得足夠數(shù)據(jù)，開展算法研究。

另外，這也給對(duì)潛在***的追蹤（這也是美國(guó)重要的人工智能研究領(lǐng)域之一）帶來重重困難，因?yàn)槊绹?guó)政府明確禁止在美國(guó)境內(nèi)采集或追蹤個(gè)人信息，除非有法庭指令，而獲得該指令并非易事。

即使在美國(guó)政府內(nèi)部，不同部門之間也是嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)共享的。比如，除非在極特定的情況下，負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的政府機(jī)構(gòu)不可查看個(gè)人納稅申報(bào)單。美國(guó)非法移民可以在公立學(xué)校上學(xué)，不用擔(dān)心被驅(qū)逐出境，因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦法規(guī)定，學(xué)校不可以從移民署官員那里查詢學(xué)生的公民身份。

3. 中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)適于開展那些在其他國(guó)家難以或無法開展的“重大實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”

比如，在各類道路和高速公路上開辟出專用通道之前，無人駕駛汽車的諸多經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，無法完全實(shí)現(xiàn)。

在人類司機(jī)和自動(dòng)駕駛共存的道路上，安全跟車距離等參數(shù)要求只能保持在較低水平，以適應(yīng)人類司機(jī)較慢的反應(yīng)時(shí)間及其他局限性?，F(xiàn)在，一條高速公路處于最大通行量時(shí)（即各車連續(xù)按限速行進(jìn)），由于安全距離的限制，在任何時(shí)間點(diǎn)實(shí)際只有約15%的路面被汽車占用。

而如果從政策上為無人駕駛汽車專門開辟出道路，即禁止人工司機(jī)在某個(gè)車道或道路駕駛，安全車距就有可能大為縮短，這樣在高峰時(shí)刻，有望使現(xiàn)有道路容量提高3倍以上。

在多數(shù)西方國(guó)家，要想達(dá)成政治共識(shí)，不讓人工司機(jī)在某些道路或城市行駛，幾乎是不可能的。但是，中國(guó)的規(guī)劃管理相比更為集中，因此更容易指定特定空間開展重大實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。例如，上海以西的蕪湖市有望成為世界上首個(gè)開辟人工司機(jī)禁行的全自動(dòng)駕駛道路的城市，在美國(guó)這種舉動(dòng)是不可想象的。

在這種模式下，中國(guó)可以針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展更大型、更長(zhǎng)期的投資，比如中國(guó)當(dāng)前正在大力發(fā)展高鐵和太陽能，中國(guó)也可以將某些城市指定為特定技術(shù)的“卓越中心”。例如，美麗的山城貴陽被選為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和技術(shù)型初創(chuàng)公司的聚集中心，產(chǎn)業(yè)的要素聚集效應(yīng)有力促進(jìn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

對(duì)中國(guó)發(fā)展人工智能的建議

隨著對(duì)新型人工智能技術(shù)的深入了解，中國(guó)政府正處于加速人工智能發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)政府或許可以增加投入或啟動(dòng)新計(jì)劃，從以下幾個(gè)方面促進(jìn)這項(xiàng)重大技術(shù)的發(fā)展。

1. 在實(shí)用人工智能工具和相關(guān)培訓(xùn)方面加大投入

開發(fā)出實(shí)用的軟件工具和開展初級(jí)人工智能工程師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)于未來人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。在未來5~10年，我們有可能看到類似HTML網(wǎng)站開發(fā)所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型。起初，HTML網(wǎng)站開發(fā)需要熟練程序員的參與，如今得益于易用工具和網(wǎng)站主機(jī)服務(wù)，HTML網(wǎng)站開發(fā)的門檻已大大降低。

當(dāng)前，中國(guó)有多家世界級(jí)人工智能研究中心（如清華大學(xué)），政府可以鼓勵(lì)中文人工智能軟件工具的開發(fā)，并在全國(guó)各技術(shù)院校設(shè)立指導(dǎo)課程。另外，相關(guān)在線教育培訓(xùn)也可并行開展。

2. 制定國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)策略

應(yīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，需要收集、保護(hù)和使用，而不僅將焦點(diǎn)聚集在軟件研發(fā)上。通常，我們總是在了解其用處后才去保存數(shù)據(jù)。

相反，為了推進(jìn)人工智能發(fā)展，重要的一點(diǎn)是，要將數(shù)據(jù)更多地視作一項(xiàng)自然資源加以保護(hù)，以備將來之需。廣泛收集越多可用的數(shù)據(jù)，基于該數(shù)據(jù)開發(fā)出來的人工智能應(yīng)用會(huì)越實(shí)用。

3. 實(shí)施數(shù)據(jù)匯聚和共享計(jì)劃

在美國(guó)，道路起初往往為私人所有并運(yùn)作，后來才被政府連通，供大眾免費(fèi)使用。同樣，將數(shù)據(jù)匯聚起來并使之共享，未來數(shù)據(jù)價(jià)值就會(huì)大大提高。個(gè)體公司自然希望保護(hù)自己的數(shù)據(jù)，以提升自己的商業(yè)利益。

但在人工智能發(fā)展中，如果社會(huì)能將這些私有信息匯聚起來并擴(kuò)大其可用范圍，其價(jià)值將是非常顯著的。這也并不是說所有專有信息都須貢獻(xiàn)出來，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也可免費(fèi)使用，而是政府可對(duì)某些能讓公眾受益的戰(zhàn)略型數(shù)據(jù)進(jìn)行組織。

這些數(shù)據(jù)可以從私人公司那里購買，或制定相關(guān)規(guī)則，確保私人組織持有的有價(jià)值數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)化格式，以方便該數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)源的匯聚。

比如，現(xiàn)在美國(guó)要求所有醫(yī)療保健組織按標(biāo)準(zhǔn)電子格式保存病歷，以便為個(gè)人患者在更換醫(yī)生或轉(zhuǎn)院時(shí)提供方便。

4. 開展公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化改造，加快某些人工智能應(yīng)用的部署

在許多地區(qū)，人工智能價(jià)值的充分發(fā)揮，取決于對(duì)現(xiàn)有公共空間或設(shè)施的建設(shè)。比如，行人可能不愿意與送貨機(jī)器人共享人行道，這就會(huì)限制送貨機(jī)器人的發(fā)展與使用，因此有必要為這些機(jī)器人指定專用通道；再比如，要求送貨機(jī)器人在出行高峰時(shí)間的擁擠空間（如，火車站等）完成自主導(dǎo)航，或者要求機(jī)器人操作適用于人眼和人手操作的購票機(jī)器，不僅可能影響公眾的日?；顒?dòng)，而且無疑將大大增加其功能設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，并且限制了這些機(jī)器人的使用。

未來，城市中高層建筑可能需要配置獨(dú)立的自動(dòng)機(jī)器入口，包括配置有標(biāo)準(zhǔn)無線協(xié)議的專用電梯，以方便這些智能化機(jī)器很方便地進(jìn)出電梯并到達(dá)目的地。

人工智能的發(fā)展確實(shí)將在未來國(guó)際戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)對(duì)比中扮演重要角色，但更重要的是它將成為一種通用型經(jīng)濟(jì)力量。人工智能終將像汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、個(gè)人電腦、無線網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等發(fā)明一樣具有實(shí)用價(jià)值，并被廣泛使用。

各國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)也將促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)向更有利于惠澤全人類、增加人類財(cái)富和減少貧困，并為個(gè)人提供新發(fā)展機(jī)會(huì)的方向發(fā)展。在此過程中，采取切實(shí)可行的戰(zhàn)略路徑，對(duì)于創(chuàng)造中國(guó)人工智能的美好未來將發(fā)揮重要作用。

未來智能實(shí)驗(yàn)室是人工智能學(xué)家與科學(xué)院相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的人工智能，互聯(lián)網(wǎng)和腦科學(xué)交叉研究機(jī)構(gòu)。

未來智能實(shí)驗(yàn)室的主要工作包括：建立AI智能系統(tǒng)智商評(píng)測(cè)體系，開展世界人工智能智商評(píng)測(cè)；開展互聯(lián)網(wǎng)（城市）云腦研究計(jì)劃，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)（城市）云腦技術(shù)和企業(yè)圖譜，為提升企業(yè)，行業(yè)與城市的智能水平服務(wù)。