智慧城市建設(shè)的國際趨勢與核心要素分析

“根據(jù)相關(guān)部門對現(xiàn)有智慧城市做的定量評價工作，按滿分100分算，中國所有地級以上城市平均分只有58分，70%的城市都處在智慧城市建設(shè)的起步區(qū)和準備區(qū)。因此，中國目前仍沒有一個標桿智慧城市?！?/p>

2018年2月，中國杭州迎來了阿里首家“五芳齋無人智慧餐廳”;2018年1月，美國西雅圖也迎來了亞馬遜首家無人超市“Amazon GO”。未來已經(jīng)到來。

物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物識別……層出不窮的“黑科技”改變著餐廳、超市、社區(qū)，最終改變我們所處的一座座城市。

“建設(shè)智慧城市是一個國際性趨勢，但中國目前仍沒有一個標桿智慧城市?！敝袊こ淘涸菏磕吖饽蠈Α董h(huán)球》雜志記者表示。在城市治理方面，目前的關(guān)鍵是長期存在的數(shù)據(jù)開放問題。國家已經(jīng)開始推動試點來改變現(xiàn)狀，但還需要在試點中摸索完善的推進機制，包括數(shù)據(jù)的采集、開放、隱私保護，公眾開放平臺的建設(shè)、惠民應(yīng)用的開發(fā)、各部門之間的數(shù)據(jù)互通，以及如何對試點城市數(shù)據(jù)開放的績效進行評估。

一、智慧城市建設(shè)的國際趨勢

《環(huán)球》雜志：“大數(shù)據(jù)”是2018年達沃斯世界經(jīng)濟論壇的熱詞之一，智慧城市也受到熱捧，目前各國智慧城市的建設(shè)情況如何?

倪光南：建設(shè)智慧城市是一個國際性趨勢。目前來看，美國等發(fā)達國家在發(fā)展智慧城市方面走在前列。

比如，紐約在2012年就頒布了《紐約市開放數(shù)據(jù)法案》，成立了市長辦公室數(shù)據(jù)分析團隊，有不斷完善的組織體系、法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)開放之后，紐約取得了不少城市治理進展。例如城市下水道的治理，此前很多餐館在下水道傾倒食用油，造成大量下水道堵塞，但因為紐約有大量餐館，環(huán)保部門挨個監(jiān)察效率較低。數(shù)據(jù)開放之后，紐約從企業(yè)誠信委員會獲得所有餐飲企業(yè)處理廢棄油脂支付的服務(wù)費數(shù)據(jù)，篩選出沒有付費的餐飲企業(yè)進行排查，排查的準確率達到95%。此外，根據(jù)房屋的年齡、排放等數(shù)據(jù)進行分析，對火災(zāi)預(yù)測的準確率也從25%提升到70%，大幅降低了城市安全風險。

芝加哥市則率先開放了城市犯罪數(shù)據(jù)，引領(lǐng)大部分城市開放這一數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在美國有很多應(yīng)用，可以按照地理位置、時間等要素實時展示犯罪信息，并且開發(fā)了“安全線路”等應(yīng)用提醒公民繞開犯罪高發(fā)區(qū)，提高城市治安水平。

《環(huán)球》雜志：中國的智慧城市發(fā)展情況如何?

倪光南：在近幾年智慧城市的建設(shè)中，國內(nèi)很多城市都在通過物聯(lián)網(wǎng)推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化。比如大部分城市都在進行水、電、燃氣的智能化改造，實現(xiàn)這些市政服務(wù)的信息統(tǒng)一，或者在城市的排水管道、立交橋部署水位監(jiān)測，對城市排水做監(jiān)測。這些數(shù)據(jù)一定程度上可以構(gòu)建出城市運行狀態(tài)，提高城市管理、調(diào)度效率。

但是，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、沒有系統(tǒng)標準，大部分數(shù)據(jù)并不能開放共享，有時甚至同一個路口的攝像頭與紅綠燈都無法互通，無法根據(jù)實時交通流量自動調(diào)節(jié)紅綠燈。

另外，各政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、大量的數(shù)據(jù)孤島，是目前智慧城市推動中比較大的障礙。新型智慧城市要推動城市大數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨政府部門、跨區(qū)域的開放、共享，才能實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

根據(jù)相關(guān)部門對現(xiàn)有智慧城市做的定量評價工作，按滿分100分算，中國所有地級以上城市平均分只有58分，70%的城市都處在智慧城市建設(shè)的起步區(qū)和準備區(qū)。因此，中國目前仍沒有一個標桿智慧城市。

二、智慧城市的核心要素——物聯(lián)網(wǎng)

《環(huán)球》雜志：發(fā)展智慧城市的關(guān)鍵要素是什么?

倪光南：物聯(lián)網(wǎng)被公認為智慧城市的核心要素。根據(jù)高德納(Gartner)統(tǒng)計，2016年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量64億臺，其中用于智慧城市中的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量達到了16.41億臺，占比超過25%。通過物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建覆蓋整個城市的信息采集網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、提升感知能力，是全球智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)方向。

但物聯(lián)網(wǎng)的信息采集只是實現(xiàn)智慧城市的基礎(chǔ)，還需要把這些城市數(shù)據(jù)開放出來。紐約、阿姆斯特丹、芝加哥、新加坡等國際城市都已經(jīng)通過大數(shù)據(jù)進行城市治理創(chuàng)新，提升城市治理效率。

例如，阿姆斯特丹把物聯(lián)網(wǎng)視為城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成了全球最早覆蓋全城的LoRa網(wǎng)絡(luò)，并且創(chuàng)立了開放的“物聯(lián)網(wǎng)生活實驗室”，允許公民、企業(yè)、研究人員去接入城市物聯(lián)網(wǎng)、調(diào)用城市數(shù)據(jù)，開發(fā)測試各種應(yīng)用。2016年，阿姆斯特丹因為這些城市創(chuàng)新被選為“歐洲創(chuàng)新之都”。在美國，2016年白宮成立了全球城市CIO委員會，有20多個美國城市在部署城市物聯(lián)網(wǎng)，并且把數(shù)據(jù)開放作為智慧城市長期運營的關(guān)鍵。

《環(huán)球》雜志：物聯(lián)網(wǎng)首先要完成信息采集和數(shù)據(jù)共享，這方面存在哪些現(xiàn)實困難?

倪光南：通常來講，城市有20多個政府管理部門，這些部門都針對自己的管理體系建設(shè)了自己標準的信息系統(tǒng)，各個部門之間的信息系統(tǒng)并不互通，數(shù)據(jù)存儲、流通標準也不相同，每個部門對于數(shù)據(jù)開放的意識、意愿、利益也有區(qū)別。形成了長期以來的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。

這些問題涉及部門多、系統(tǒng)多、技術(shù)場景復(fù)雜，目前也沒有數(shù)據(jù)開放、隱私保護等方面的法律、標準，而且缺少既懂政府業(yè)務(wù)、管理需求，又精通大數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才，很難短期內(nèi)解決。

2017年5月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，提出了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”，要求在2018年6月底前，實現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。并且選了80個試點城市，要求在2017年12月底之前實現(xiàn)“跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)”。

2017年12月8日，******提出，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/p>

三、智慧城市的信息安全隱憂

《環(huán)球》雜志：物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)給人們的生活帶來便利的同時，也給信息安全帶來巨大挑戰(zhàn)，建設(shè)智慧城市的過程中應(yīng)如何確保信息安全?

倪光南：保障信息安全，需要做好兩個方面的工作：一是要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護;二是要強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力。前者就是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)所用的共性的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，人們稱之為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，由于所有數(shù)據(jù)都需要通過基礎(chǔ)設(shè)施的處理，當然需要很高的安全保障。這些設(shè)施包括數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備，等等。

另一個很重要的基礎(chǔ)設(shè)施是身份認證體系，或支撐身份認證的公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(Public Key Infrastructure)。身份認證對于信息安全有重大意義。

眾所周知，在城市管理中，中國現(xiàn)有的人口治理和戶籍制度主要有二代身份證作為支撐。在虛擬世界中，我們的網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全制度同樣需要有一個類似的“網(wǎng)絡(luò)身份證”作為支撐。換言之，我們亟需構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)身份管理體系(eID)，它是當代網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的部分。大規(guī)模線上應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)身份識別密碼體系必須遵循“對抗否認”和“保護身份信息”兩大原則，已經(jīng)得到了國際上的廣泛認可。

這些年來，二代身份證作為實體空間實行人口管理和戶籍制度的支撐是十分有效的，但其當初目標定位為“線下”防偽，只適合現(xiàn)場“人證合一”的身份識別，而不宜用于“線上”的、非面對面的網(wǎng)絡(luò)遠程身份認證。如前所述，一方面二代身份證的技術(shù)體系不適于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用;另一方面，如將公民的身份信息以及其他敏感信息傳到網(wǎng)上，大大增加了隱私泄露的風險，而且由于身份證無法撤銷，一旦被泄露將難以補救。

為此，應(yīng)盡快地構(gòu)建一個符合自主可控、安全可信要求的網(wǎng)絡(luò)身份管理體系，從而一勞永逸地解決網(wǎng)絡(luò)身份管理問題，為國家網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全提供保障。

至于強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，既有技術(shù)層面上的問題，也有政策法規(guī)制度方面的問題。因為大數(shù)據(jù)是新事物，法規(guī)制度建設(shè)等滯后于實踐，所以在推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用時會遇到許多新問題。當然，有關(guān)方面要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開辟道路。

《環(huán)球》雜志：在這些方面，你有哪些建議?

倪光南：智慧城市是一個技術(shù)高度集成的產(chǎn)物。據(jù)我了解，為推進智慧城市的發(fā)展，國內(nèi)有一些公司積極推進將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，應(yīng)用于變配電、空調(diào)暖通、電梯、消防、安防、停車場、照明、IT設(shè)備等領(lǐng)域，實現(xiàn)了“線上遠程實時監(jiān)控、線下分區(qū)專人保障、大數(shù)據(jù)全面增值”三種服務(wù)，使“智慧城市”、“智慧樓宇”能落到實處。他們采取了創(chuàng)新的商業(yè)模式，為用戶提供多種建設(shè)服務(wù)方案，可免費提供智能化改造，使用戶能以零投入、零風險獲得收益。

不過，需要指出的是，雖然中國擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但核心技術(shù)水平仍有待提高。比如我們在智能傳感器領(lǐng)域的技術(shù)儲備較為薄弱，產(chǎn)品高度依賴進口，產(chǎn)品和工藝與國際差距較大。目前工信部已經(jīng)出臺《智能傳感器產(chǎn)業(yè)三年行動指南(2017-2019)》，希望能夠推動傳感器產(chǎn)業(yè)取得突破。

此外，物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點分布廣、數(shù)量多、應(yīng)用環(huán)境復(fù)雜，使得物聯(lián)網(wǎng)的安全性十分脆弱。當前，全球因物聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的安全事件也越來越多。隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在我們工業(yè)、能源、電力、交通等國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)行業(yè)，一旦發(fā)生安全問題，將造成難以估量的損失。我們需要重視物聯(lián)網(wǎng)的安全問題，盡快提升物聯(lián)網(wǎng)的安全保障能力。

在城市治理方面，目前的關(guān)鍵是長期存在的數(shù)據(jù)開放問題。國家已經(jīng)開始推動試點來改變現(xiàn)狀，但還需要在試點中摸索完善的推進機制，包括數(shù)據(jù)的采集、開放、隱私保護，公眾開放平臺的建設(shè)、惠民應(yīng)用的開發(fā)、各部門之間的數(shù)據(jù)互通，以及如何對試點城市數(shù)據(jù)開放的績效進行評估。

同時，在這一過程中，還需要建立數(shù)據(jù)采集、開放、運營維護的管理部門，真正建立數(shù)據(jù)開放的政府體系，才能推動城市治理能力不斷提升，使智慧城市能夠長期有效可持續(xù)發(fā)展。