國(guó)內(nèi)外氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

隨著中國(guó)汽車保有量的日益增加，能源安全和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題愈發(fā)凸顯，成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)。文章從政策和技術(shù)入手進(jìn)行綜合分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況，提出我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

近年來(lái)，氫能與燃料電池的研究受到各國(guó)關(guān)注，被視為未來(lái)世界能源體系的重要組成。中國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，已形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)需求總量不斷上升，石油、天然氣等進(jìn)口依存度持續(xù)走高，2015 年我國(guó)石油對(duì)外依存度突破 60%，天然氣對(duì)外依存度已上升至 32.7%。能源進(jìn)口依存度高，已成為我國(guó)能源安全的巨大挑戰(zhàn)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

汽車產(chǎn)業(yè)作為世界主要工業(yè)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。氫燃料電池汽車不僅在能源發(fā)展方面具有重要作用，而且具有優(yōu)秀的環(huán)保性能和能量轉(zhuǎn)化效率。與純電動(dòng)汽車相比，具有加注時(shí)間短、續(xù)航里程長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，同樣是未來(lái)汽車工業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的重要方向。

1.國(guó)內(nèi)外氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

氫能是未來(lái)能源系統(tǒng)的重要組成部分，各國(guó)紛紛將發(fā)展氫能提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，制定戰(zhàn)略規(guī)劃路線圖，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑。

1.1 日本：政府堅(jiān)定推進(jìn)氫能和燃料電池發(fā)展戰(zhàn)略

2014 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《氫能與燃料電池戰(zhàn)略路線圖》，制定了「三步走」發(fā)展計(jì)劃，該路線圖于 2016 年進(jìn)行了修訂。日本對(duì)氫能和燃料電池的支持政策主要包括研發(fā)、示范和車輛補(bǔ)貼等方面。

在研發(fā)方面，2017 年日本經(jīng)產(chǎn)省對(duì)燃料電池研發(fā)支持共計(jì) 129 億日元，包括燃料電池、加氫站、氫能供應(yīng)鏈 3 個(gè)方向。在示范方面，2017 年開(kāi)始固定式燃料電池示范由家庭應(yīng)用擴(kuò)大到商業(yè)和工業(yè)應(yīng)用，計(jì)劃在 2020 年達(dá)到 1400 萬(wàn)套規(guī)模，2030 年達(dá)到 5300 萬(wàn)套規(guī)模。

在車輛補(bǔ)貼方面，實(shí)施新能源汽車綠色稅制政策，根據(jù)汽車種類和指標(biāo)，車重稅和汽車購(gòu)置稅可以享受 50%～100% 的減免，同時(shí)在加氫站建設(shè)方面給予大約 50% 的補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年日本對(duì)國(guó)內(nèi)所有加氫站的補(bǔ)貼總額高達(dá) 72 億日元（約合 6000 萬(wàn)美元）。

1.2 歐洲：促進(jìn)「交通與氫能」融合，持續(xù)穩(wěn)定支持氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展

歐盟 2016 年發(fā)布的《可再生能源指令》等政策文件均提出將能源作為能源系統(tǒng)的重要組成部分，正在推進(jìn)的《燃料電池和氫能實(shí)施計(jì)劃》的實(shí)施周期是 2014～2020 年，主要目標(biāo)是到 2020 年實(shí)現(xiàn)氫能和燃料電池在固定式能源供應(yīng)和交通方面的應(yīng)用。

重點(diǎn)支持方向包括交通產(chǎn)業(yè)：道路交通、非道路交通和機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等；能源產(chǎn)業(yè)：氫氣制備、運(yùn)輸、儲(chǔ)能、發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等。

1.3 美國(guó)：隨著特朗普上臺(tái)，氫能和燃料電池支持政策方面出現(xiàn)大幅波動(dòng)

2015 年底，美國(guó)能源局向國(guó)會(huì)提交了《2015 年美國(guó)燃料電池和氫能技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，肯定了未來(lái)氫能市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，大力投資發(fā)展先進(jìn)氫能與燃料電池技術(shù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)僅 2016 年內(nèi)就有 10 個(gè)州頒布相關(guān)政策，支持燃料電池產(chǎn)品逐步投入市場(chǎng)，包括氫燃料電池汽車稅收減免，在工廠、居民區(qū)等地安裝部署燃料電池發(fā)電系統(tǒng)等。

此外，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦公路局公布的「國(guó)家替代燃料與充電網(wǎng)絡(luò)」規(guī)劃，美國(guó)全境 35 個(gè)州將形成以 55 座加氫站為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)的「氫能網(wǎng)絡(luò)」，加利福尼亞州、科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、紐約州、威斯康辛州等 10 個(gè)州將率先啟動(dòng)建設(shè)工作。

1.4 中國(guó)：政府強(qiáng)力支持氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)《「十三五」戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016～2030 年）》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020 年）》、《中國(guó)制造 2025》等國(guó)家頂層規(guī)劃都明確了氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，紛紛將發(fā)展氫能和氫燃料電池技術(shù)列為重點(diǎn)任務(wù)，將氫燃料電池汽車列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

2016 年工信部組織制定的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》明確提出：

■2020 年實(shí)現(xiàn) 5000 輛級(jí)規(guī)模在特定地區(qū)公共服務(wù)用車領(lǐng)域的示范應(yīng)用，建成 100 座加氫站；

■2025 年實(shí)現(xiàn) 5 萬(wàn)輛規(guī)模的應(yīng)用，建成 300 座加氫站；

■2030 年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)輛氫燃料電池汽車的商業(yè)化應(yīng)用，建成 1000 座加氫站。

在財(cái)政支持政策方面，氫燃料電池汽車是新能源汽車中的重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，不僅補(bǔ)貼金額最高，而且?guī)缀醪煌似隆?/p>

2017 年，上海市在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布了《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：

■2020 年建設(shè)加氫站 5～10 座，示范運(yùn)行規(guī)模達(dá)到 3000 輛；

■2025 年建成加氫站 50 座，乘用車推廣不少于 2 萬(wàn)輛、其它特種車輛推廣不少于 1 萬(wàn)輛。

2. 氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2.1 整車

2014 年 12 月，豐田 Mirai 燃料電池轎車上市，標(biāo)志著氫燃料電池汽車技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步，氫燃料電池汽車的技術(shù)已經(jīng)從基礎(chǔ)研究、樣車示范進(jìn)入工程化、商品化發(fā)展階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年，全球氫燃料電池汽車銷量為 2312 輛，與 2015 年相比，增幅為 225%。主要有 3 款車型：豐田 Mirai、本田 Clarity、現(xiàn)代 ix35FC，其中，豐田 Mirai 銷售 2039 輛，主要用于運(yùn)營(yíng)。2017 年，還有少數(shù)車企計(jì)劃推出氫燃料電池商品車，但預(yù)計(jì)全球總銷售量不會(huì)超過(guò) 5000 輛。

國(guó)內(nèi)在燃料電池乘用車方面，投入研發(fā)的主要企業(yè)是上汽集團(tuán)，已完成前后四代氫燃料電池轎車的開(kāi)發(fā)。在國(guó)家創(chuàng)新工程支持下，上汽氫燃料電池轎車在動(dòng)力性、續(xù)駛里程等性能指標(biāo)方面取得了重大進(jìn)步，已累計(jì)實(shí)現(xiàn) 81 輛示范運(yùn)行，部分車輛在 2014 年參加了上汽的「新能源汽車萬(wàn)里行」全國(guó)巡游，歷經(jīng) 10000 km 的實(shí)際路試，通過(guò)各種地形、海拔、環(huán)境氣溫的綜合考驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外典型氫燃料電池轎車對(duì)比如表 1 所示。

表 1 國(guó)內(nèi)外典型氫燃料電池轎車對(duì)比

在燃料電池商用車方面，十三五之前國(guó)內(nèi)主要有上汽、北汽福田等企業(yè)采用自主研發(fā)的電堆開(kāi)發(fā)了相關(guān)整車產(chǎn)品，先后參加了 2008 年北京奧運(yùn)會(huì)、2010 年上海世博會(huì)、2010 年新加坡首屆青奧會(huì)，初步驗(yàn)證了燃料電池客車的功能和可靠性。

圖 1 2017 年國(guó)內(nèi)燃料電池汽車分布

十三五開(kāi)始后，國(guó)內(nèi)更多商用車企業(yè)涉足氫燃料電池商用車開(kāi)發(fā)，近年來(lái)已初步具備小批量生產(chǎn)能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年全國(guó)共有 10 家車企的 22 款燃料電池商用車進(jìn)入當(dāng)年新發(fā)布的推薦目錄，車型款數(shù)最多為城市客車。2017 年全國(guó)燃料電池商用車產(chǎn)量為 1226 輛，其中產(chǎn)量最大車型為物流車，物流車產(chǎn)量最大企業(yè)為東風(fēng)公司，普通客車產(chǎn)量最大企業(yè)為上汽大通，公交客車產(chǎn)量最大企業(yè)為佛山飛馳，如圖 1 所示。

2.2 關(guān)鍵零部件和材料

中國(guó)在氫燃料電池電堆及其關(guān)鍵材料領(lǐng)域已初步形成產(chǎn)業(yè)鏈，但技術(shù)成熟度差距較大。

在技術(shù)路線方面，車用氫燃料電池電堆都選擇了質(zhì)子交換膜體系，金屬板電極和石墨板電極并存。

目前國(guó)內(nèi)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電堆主要由大連新源動(dòng)力提供，國(guó)外企業(yè)通過(guò)在國(guó)內(nèi)合資建廠組裝電堆為國(guó)內(nèi)系統(tǒng)企業(yè)提供電堆，但膜電極等核心零部件仍掌控在外方手中。

商用車的氫燃料電池系統(tǒng)采用的是石墨板或者復(fù)合板，還沒(méi)有采用高功率密度的金屬雙極板。石墨板電堆在性能上近年來(lái)有較大提升，但與金屬板電堆仍有顯著的差別，雖然目前成本較低，但從加工便利性和材料發(fā)展趨勢(shì)分析，金屬板成本會(huì)低于石墨板。

在壽命方面，國(guó)產(chǎn)電堆壽命為幾千小時(shí)，國(guó)外已經(jīng)達(dá)到上萬(wàn)小時(shí)，但國(guó)外電堆對(duì)空氣質(zhì)量要求很高，能否適應(yīng)國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量條件尚有待驗(yàn)證。

在氫燃料電池關(guān)鍵材料和其他零部件方面，如催化劑、質(zhì)子交換膜、碳紙、空壓機(jī)、氫循環(huán)泵等方面，中國(guó)與國(guó)外水平相比仍存在較大差距，有能力配套的企業(yè)少，技術(shù)水平較低，大多屬于空白或尚未成熟，需要采用進(jìn)口材料，國(guó)際上也被少數(shù)企業(yè)壟斷，價(jià)格極高。

從系統(tǒng)成本來(lái)看，目前成本在 1～1.5 萬(wàn)元/kW 左右。

從發(fā)展階段來(lái)看，目前中國(guó)氫燃料電池汽車具備小規(guī)模推廣應(yīng)用條件。

2.3 加氫站

目前已經(jīng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的加氫站有 2 座，分別在北京和上海。已建成使用，尚未對(duì)外營(yíng)業(yè)的加氫站有 6 座，分別在大連、佛山、云浮、中山、十堰、鄭州等地，部分加氫站情況如下：

■佛山云浮兩市為加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，將合作推動(dòng) 15 座加氫站的規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃 2018 年全部投入運(yùn)行，構(gòu)建科學(xué)合理的加氫站網(wǎng)絡(luò)；

■上海正在制定《上海市氫燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃草稿計(jì)劃 2017～2020 年在上海建設(shè)加氫站 5～10 座，2021～2025 年在上海建成加氫站 50 座，充分利用上海工業(yè)副產(chǎn)氫資源，全面部署加氫站網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，推動(dòng)環(huán)上海加氫站走廊、嘉定汽車城、迪士尼、虹橋機(jī)場(chǎng)、金山化工區(qū)、臨港等示范區(qū)域加氫站的建設(shè)，突破氫燃料電池汽車示范運(yùn)行瓶頸。

2.4 運(yùn)營(yíng)

雖然中國(guó)氫氣來(lái)源非常廣泛，但車用高純氫的來(lái)源并不豐富，價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。由于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的供應(yīng)鏈體系未形成，導(dǎo)致加氫站建設(shè)緩慢，車用高純氫價(jià)格過(guò)高。嚴(yán)重阻礙氫燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)。

（1）國(guó)內(nèi)車用高純氫來(lái)源

中國(guó)的氫氣生產(chǎn)主要來(lái)自煤、石油和天然氣等化石燃料轉(zhuǎn)化制氫，各種工業(yè)生產(chǎn)的尾氣回收或焦化廠、氯堿廠副產(chǎn)氫以及水電解制氫等。由于儲(chǔ)存和運(yùn)輸困難，大部分的氫氣都采用就地制取和就近消費(fèi)方式。

根據(jù) 2007 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)煤制氫 713 萬(wàn)噸、天然氣制氫 288 萬(wàn)噸、重油制氫 244 萬(wàn)噸；副產(chǎn)氫資源中，煉焦和鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)氫 533 萬(wàn)噸，制堿工業(yè)副產(chǎn)氫 42 萬(wàn)噸。

（2）車用油、電與氫使用成本對(duì)比

與傳統(tǒng)車和電動(dòng)車比較，氫燃料電池汽車的氫氣成本相對(duì)較高，并不具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這與高純氫應(yīng)用市場(chǎng)較小、廠家提純副產(chǎn)氫時(shí)需要投資 1000 多萬(wàn)建設(shè)提純?cè)O(shè)備有關(guān)。

在氫燃料電池汽車推廣初期，除了專業(yè)氣體公司，副產(chǎn)氫廠家并沒(méi)有投資建設(shè)高純氫的意愿，高純氫的生產(chǎn)成本過(guò)高，不利于氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用。

（3）氫價(jià)組成分析

除了「出廠價(jià)+運(yùn)費(fèi)」的價(jià)格，氫價(jià)還應(yīng)包括加氫站成本，如土地費(fèi)用、加氫站建設(shè)折舊費(fèi)用、加氫站人工費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等項(xiàng)。

以某公司投資為例：建設(shè) 4800 m^2，400 kg/d，35 MPa 加氫站，總投資 2500 萬(wàn)元（含土地費(fèi) 200 萬(wàn)元，設(shè)備費(fèi) 1500 萬(wàn)元，余為基建費(fèi)用）。加氫成本為 3 元/Nm^3，其中，所有投資折舊占加氫成本 30%，加氫站操作人員費(fèi)用占加氫成本 30%，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用占加氫成本 30%，余為其他費(fèi)用。

從以上分析可知，實(shí)際氫價(jià)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠承受的范圍。

3. 我國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善，部分關(guān)鍵材料和零部件缺乏量產(chǎn)能力

目前，我國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈已形成雛形，但產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)尚不完善，尤其是部分關(guān)鍵零部件和材料尚不具備量產(chǎn)能力，需要依賴進(jìn)口，如質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙/碳布、空壓機(jī)、氫噴射泵等，進(jìn)口價(jià)格高昂，阻礙了國(guó)內(nèi)燃料電池產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

其中質(zhì)子交換膜基本被杜邦、3M、戈?duì)柟镜染揞^壟斷，進(jìn)口價(jià)格高達(dá) 600 美元/m^2，國(guó)內(nèi)公司的質(zhì)子交換膜產(chǎn)品尚處于試驗(yàn)階段。

在燃料電池產(chǎn)業(yè)起步初期，采用進(jìn)口部件組裝是可行路徑之一。但若長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，自主化水平得不到提升，燃料電池產(chǎn)業(yè)將陷入技術(shù)空心化境地。如果為了利用國(guó)家支持政策獲得補(bǔ)貼，不深入研究技術(shù)，不嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，將對(duì)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大打擊。

3.2 氫源產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，車用高純氫價(jià)格高昂

雖然我國(guó)氫氣年產(chǎn)量已逾千萬(wàn)噸規(guī)模，位居世界第一，工業(yè)副產(chǎn)氫資源豐富，可再生能源棄電量龐大，為我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模副產(chǎn)氫提純和電解水制氫工作提供了優(yōu)勢(shì)條件，但氫源產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立完善。

目前國(guó)內(nèi)從事氫氣提純的企業(yè)較少，生產(chǎn)規(guī)模不大，車用高純氫產(chǎn)量不足，而且分布不均；國(guó)內(nèi)氫氣運(yùn)輸當(dāng)前只能采用管束車或高壓氫瓶運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高昂。

加氫站的關(guān)鍵零部件，如加氫槍、高壓管線、管件、閥門等，當(dāng)前仍需依賴進(jìn)口，大幅度提高了建站成本，延長(zhǎng)了建站周期。以上因素導(dǎo)致氫氣終端銷售價(jià)格居高不下，嚴(yán)重阻礙氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用。

3.3 政府鼓勵(lì)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但缺乏配套措施

2016 年 12 月，財(cái)政部等 4 部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確提出，除燃料電池汽車外，各類車型 2019～2020 年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡 20%。從補(bǔ)貼政策看，國(guó)家鼓勵(lì)扶持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的態(tài)度非常明確。

氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組合式扶持政策，不僅需要購(gòu)置補(bǔ)貼，更需要在氫氣制取、加氫站建設(shè)和車輛運(yùn)營(yíng)等多方面給予配合支持，如國(guó)家對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的鼓勵(lì)政策，對(duì)于加氫站建設(shè)的支持原先有 400 萬(wàn)元的支持，卻在后續(xù)政策中取消了。

3.4 加氫站建設(shè)審批缺乏規(guī)范，企業(yè)面臨重重困難

目前我國(guó)缺少國(guó)家層面的規(guī)范化的加氫站規(guī)劃建設(shè)審批規(guī)定，地方在審批加氫站建設(shè)時(shí)無(wú)據(jù)可依，需要各自摸索，造成各地主管部門和審批流程不統(tǒng)一，企業(yè)需要耗費(fèi)大量的人力物力和時(shí)間成本，與各個(gè)城市單獨(dú)洽談。

由于沒(méi)有明確統(tǒng)一的流程，審批效率極其低下，國(guó)內(nèi)加氫站從選址規(guī)劃到建設(shè)完工，平均需要 2 年時(shí)間，甚至個(gè)別地方耗時(shí) 5 年還在推進(jìn)過(guò)程中。

4. 燃料電池汽車發(fā)展政策建議

4.1 加強(qiáng)部際協(xié)同，完善頂層設(shè)計(jì)

發(fā)展氫能和氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮舉國(guó)之力，進(jìn)一步明確國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策層面統(tǒng)一步調(diào)、形成合力、做好引導(dǎo)。

由于燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，從研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到消防安全、財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)責(zé)任部門極多，在國(guó)家層面涉及發(fā)改委、工信部、科技部、能源局、公安部、財(cái)政部等多個(gè)部委，其中許多環(huán)節(jié)需要多個(gè)部門配合協(xié)同，制定出有針對(duì)性的、有效的、合理的支持政策。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)標(biāo)日、美、德等國(guó)，由主管部委牽頭，從上而下制定國(guó)家規(guī)劃，充分組織協(xié)調(diào)能源、氣體、汽車等有關(guān)大型企業(yè)，建立完善的加氫站建設(shè)、氫氣供應(yīng)、加氫站運(yùn)營(yíng)體系；同時(shí)明確地方加氫站建設(shè)審批主體、理順責(zé)任關(guān)系、規(guī)范審批流程。

4.2 突破核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域示范

在整車研究方面，應(yīng)大力促進(jìn)整車企業(yè)在燃料電池汽車方面的研發(fā)投入，以整車為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善。

在系統(tǒng)研究方面，加大輔助系統(tǒng)關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)突破空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵、增濕器、DC/DC 變換器等關(guān)鍵零部件技術(shù)，進(jìn)一步完善關(guān)鍵零部件技術(shù)鏈。開(kāi)展氫燃料電池電堆、關(guān)鍵零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)集成等方面的測(cè)試技術(shù)和指標(biāo)體系研究。

在電堆研究方面，加大關(guān)鍵材料和部件的基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立氫燃料電池重點(diǎn)創(chuàng)新工程專項(xiàng)，突破氫燃料電池電堆關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)突破催化劑、質(zhì)子交換膜、膜電極、雙極板等核心技術(shù)研究，提高電堆產(chǎn)品的性能和壽命，降低成本。

在示范推廣方面，現(xiàn)階段氫燃料電池汽車應(yīng)重點(diǎn)在有一定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且氫源豐富的地區(qū)，有序開(kāi)展氫能應(yīng)用和氫燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)。通過(guò)一定規(guī)模的使用促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈成熟，加快提高燃料電池系統(tǒng)的性能水平，促進(jìn)形成車用氫能供應(yīng)體系，大幅降低車用氫能成本。

4.3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估調(diào)整

目前我國(guó)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及汽車行業(yè)、電池行業(yè)和氣體生產(chǎn)行業(yè)等，基本處于主管部門「各管一攤」局面，應(yīng)由國(guó)家層面牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方標(biāo)準(zhǔn)訴求，促成機(jī)構(gòu)間形成有效銜接，進(jìn)一步完善我國(guó)氫能應(yīng)用與燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

由于氫氣一直作為高度危險(xiǎn)品進(jìn)行管理，部分標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)已與技術(shù)發(fā)展不相一致，應(yīng)在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密驗(yàn)證后，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，在保障安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要逐步適度調(diào)整。