美國“量刑”過重 中興成為“籌碼”

特朗普當選美國總統(tǒng)已經(jīng)被公認為一個“黑天鵝事件”，時隔一年后，這只“黑天鵝”又親手打造了一個“黑天鵝事件”。美國當?shù)貢r間4月15日，美國商務部突然以在和解協(xié)議的執(zhí)行狀況中做了虛假陳述為由，對中興激活拒絕令，禁止美國公司向中興出售設備、元器件、軟件和技術。禁令導致中興無法正常經(jīng)營的同時，也在國內(nèi)的輿論圈里掀起了熱議大潮，許多專家也將中興事件定義為美國在中美貿(mào)易大戰(zhàn)全面開打之前，為向中國施壓祭出的一記殺招。

目前關于此事件最后一條正式的消息是5月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮否認了中美就中興公司問題解決路徑基本達成一致的說法，并提出了巨額罰款的預想。事件發(fā)展到今天已經(jīng)39天，期間美方表態(tài)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，幾度讓人以為中興事件解決已近在咫尺，卻又不斷節(jié)外生枝。在筆者看來，如果說開始特朗普政府制裁中興是在中美貿(mào)易爭端中向中國施壓的一張牌，那事件發(fā)展到現(xiàn)在中興已然成為中美之間以及美國內(nèi)部各方力量角逐的焦點。下面筆者嘗試從三個方面還原中興事件發(fā)展到今天的過程。

真相還原 美國“量刑”過重

關于美國究竟為何要制裁中興，讓我們來看一下美國內(nèi)部關于中興事件的幾個說法，姆努欽曾在接受CNBC采訪時表示，他和羅斯部長都認為這個一個執(zhí)法問題。這等于間接否認了美國對中興的制裁與中美貿(mào)易摩擦之間的關聯(lián)，而只是一個行政處罰問題。另一邊，美國國會則裁定中興危害美國國家安全，并在參議院舉行聽證會，以壓倒性多數(shù)通過了一份修正案，限制特朗普政府放松對中興通訊的“禁售令”制裁。而美國總統(tǒng)特朗普則直接承認了中興事件和中美貿(mào)易之間的關系，“這（制裁中興）與更大的貿(mào)易協(xié)議有關”。美國內(nèi)部關于中興事件認識的分歧似乎說明連他們自己都搞不清究竟是為什么要制裁中興，而在這種情況下就對中興激活為期7年的拒絕令，這對中興來說未免有失公允，量刑過重。

讓我們來一一分析美國給出的制裁中興的理由。首先，美國商務部認為中興事件是一個執(zhí)法問題。既然是執(zhí)法問題的話，那筆者倒是想反問一句，中興到底違反了美國什么法律？按照美國政府給出的理由，中興的錯誤充其量只是在和解協(xié)議的執(zhí)行上存在偏差而已，究其原因也只不過是內(nèi)部管理措施未落實到位造成的，何談執(zhí)法問題？相反是美國，在中興自查自糾，主動上報給美國商務部并承諾在4月30日提交調(diào)查結果之前就匆忙啟動對中興制裁，其背后的動機倒是打一個大大的問號。

網(wǎng)上也有輿論認為，美國是一個非常重視契約精神的國家，是中興違反了契約精神，所以美國才施以重裁，中興是自作自受。筆者想說的是，美國是一個非常重視契約精神的國家不假，但更多的時候只是單方面要求別人遵守契約精神，而自己卻經(jīng)常憑好惡興廢立之舉。

遠的不說，單是特朗普政府上臺后就先后退出了“TPP”、《全球移民協(xié)議》、《巴黎氣候協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》等諸多重要協(xié)議或組織。就在昨天，美國政府又在朝鮮剛剛廢棄核試驗場幾小時后就單方面宣布取消原定于6月12日在新加坡舉行的朝美領導人會面計劃。這樣看來美國倒更像一個非常遵守“棄約精神”的國家。

其次，我們再來看一下美國國會裁定所謂中興危害美國國家安全的問題。其實，美國從2011年開始就不斷以所謂國家安全為由，對以中興和華為為代表的中國科技公司進行多次調(diào)查。但結果是美國好像從來也沒有找出任何證據(jù)表明這兩家公司危害到了美國國家安全，相反，這兩家公司在全球電信設備市場擁有超過40%的份額，為160多個國家提供服務，卻并未出現(xiàn)任何安全事故。其實，不只是中國，美國以莫須有的罪名阻礙他國高科技公司在本國發(fā)展的用意早已是司馬昭之心路人皆知了。

最后，筆者更傾向于相信特朗普自己所說的，中興事件是中美談判的更大貿(mào)易協(xié)議的一部分。細心的讀者可能會發(fā)現(xiàn)，美國在今年3月份開始不斷激化對華貿(mào)易摩擦，此后中美雙方不斷相互加征關稅，全面貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)。正是在這個關鍵的當口，美國突然就對中興激活了拒絕令。而且，我們可以看到，隨著中美貿(mào)易談判的進展，雙方貿(mào)易摩擦不斷降溫，美國對中興事件的表態(tài)也逐漸呈現(xiàn)出積極的變化。這無疑證明了中美貿(mào)易摩擦中中興作為“籌碼”角色存在的事實。

懷璧其罪 中興成為“籌碼”

在一個特殊的時期，以一個近乎荒唐的理由，中興被施以嚴厲的制裁，并成為一個特殊的“籌碼”。在筆者看來，美國之所以選中興作為“籌碼”，看似偶然的背后其實有其必然的因素。

一方面，中國現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量僅次于美國，并且根據(jù)經(jīng)濟學家預測，保守估計，中國將在2025年超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體。不僅如此，中國在整體發(fā)展迅猛的態(tài)勢下，一些具體的行業(yè)領域也在飛速進步，特別是通信科技領域，中國具有強大的競爭優(yōu)勢。而這一切，讓做慣了世界老大的美國感受到前所未有的“冒犯”。中興作為中國通信科技行業(yè)的代表性企業(yè)之一，尤其在5G領域有著強大的競爭力，是全球能夠提供完整5G端到端解決方案的兩家廠商之一。打擊中興確實可以阻礙中國通信科技的進步，尤其在5G發(fā)展到關鍵時期的今天。

另一方面，實際看來特朗普作為一名商人總統(tǒng)，仍然沒有擺脫其逐利的本性。正如美國財政部長姆努欽在接受CNBC采訪時所說，美方對中興采取的措施并不是要“把該公司趕出這個行業(yè)”。誠然，美國的制裁并非意在徹底打垮中興，當然更不會是為了促進中興的成長。相反，美國以中興為“籌碼”，不僅可以在貿(mào)易摩擦中向中國施壓，更有可能據(jù)此直接勒索一筆巨額“罰款”，這也是美國政府多年來屢試不爽的伎倆。正如《經(jīng)濟學家》在2014年刊載的一篇文章中提到的那樣：“他們的套路很簡單：找到一家可能有（或者可能沒有）不當行為的企業(yè)；威脅其管理層讓其公司無法經(jīng)營，最好輔以刑事指控；強迫這家公司交付巨額罰款，以達成旨在最終撤銷這些指控的秘密庭外和解?！笨梢姡绹绱饲迷p勒索的手段早已聲名遠播。

內(nèi)部掣肘 川普左右為難

前面我們說到，從美國對中興事件忽高忽低的調(diào)門和自相矛盾的表態(tài)來看，在美國國內(nèi)對中興事件的判定都是存在爭議的，這不僅說明美國內(nèi)部都沒有就制裁中興的理由達成一致，而且中興似乎已經(jīng)發(fā)展成為美國內(nèi)部政治斗爭、相互掣肘的一件工具，我想這是特朗普始料未及的。

眼下，中美貿(mào)易摩擦逐漸降溫，隨著雙方的相互妥協(xié)和貿(mào)易談判共識的逐步落地，特朗普也想順勢給“籌碼”中興松綁，同時收獲自己的“勞動成果”。但此刻特朗普卻陷入了左右為難的境地，一方面，中興這張牌的效果已經(jīng)起到了，特朗普也拋出巨額罰款等附加條件，各種“果實”已經(jīng)成熟，特朗普如果不及時收割恐落得竹籃打水一場空的境地，這絕對不是他想要的結果。另一方面，自從特朗普為釋放“誠意”發(fā)出對中興“松綁”的信號以后，美國國內(nèi)的反對派就沒停過對他的施壓，美國參議員舒默就對特朗普政府準備“放行”中興表達了強烈不滿，稱其“為了取得對方微小的貿(mào)易讓步，而將國家安全置于險境，這是十足的短視?！贝撕竺绹鴧⒆h院銀行業(yè)委員會舉行聽證會，以壓倒性多數(shù)通過了一份修正案，限制特朗普政府放松對中興通訊的“禁售令”制裁。

至此我們似乎也不難理解特朗普之前的不斷“自我打臉”行為了，面對國內(nèi)巨大的政治壓力，特朗普不得不慎之又慎，甚至是故意釋放出一些前后矛盾的信息來安撫國內(nèi)某些人的情緒。此外，對于特朗普的講話我們更要讀懂其深層的含義。5月22日，特朗普在白宮的講話中雖然否認了中美就中興公司問題的解決路徑基本達成一致的說法，但其隨后也強調(diào)“可以讓他們付出巨大代價，但并不一定要傷及所有這些美國企業(yè)?！辈㈤_出了巨額罰款等附加條件。我們前面也說了，作為商人總統(tǒng)的特朗普本質(zhì)是逐利的，既然他這次開出了條件，那證明中興的問題離最后的落地解決也不遠了。

從最近釋放出來的一些消息看，中興問題的解決似乎已經(jīng)進入收尾階段。繼中美雙方在華盛頓的第二次貿(mào)易談判后，5月25日，國務院副總理劉鶴應約與美國商務部長羅斯通電話，雙方確認，羅斯部長將于6月2日至4日率團訪華，雙方團隊將繼續(xù)就中美經(jīng)貿(mào)問題進行磋商。這場由美國商務部直接造成的“黑天鵝事件”是否也能隨著美國商務部長的來華順利解決，讓我們拭目以待。