關于加快汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

近日，杭州發(fā)布關于征求《關于加快汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）意見的公告。實施意見指出，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入300億元，占汽車產(chǎn)業(yè)比重達30%；智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車占比達到30%。

圍繞汽車及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關鍵零部件等領域，加快推進整車產(chǎn)能釋放，大力發(fā)展新能源汽車，加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

優(yōu)先將新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)項目納入省、市重點工程，優(yōu)先安排項目建設用地，在項目立項、規(guī)劃、用地報批等方面建立綠色通道，給予重點支持。

加大政策扶持：

1.乘用車生產(chǎn)企業(yè)年度實際產(chǎn)量達10萬輛，且達到國家發(fā)改委核準產(chǎn)能的60%及以上的，一次性獎勵800萬元；達到80%及以上的，一次性獎勵1500萬元。

2.鼓勵企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵共性技術的研發(fā)，對經(jīng)市科技重大創(chuàng)新專項立項的智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵共性技術研發(fā)項目，單個項目按不超過該項目研發(fā)投入的15%資助，資助最高不超過300萬元。

3.對新建的新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)項目，對年度產(chǎn)生的銀行固定資產(chǎn)貸款利息，按實際貸款利率的利息給予貼息補助，貼息利率最高不超過人民銀行基準利率上浮20%，單個項目最長貼息期一年，貼息總額不超過1000萬元。

4.對市域內(nèi)的汽車整車企業(yè)采購本市零部件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，年采購額達到1億元的，按超出1億元部分的0.5%給予獎勵；再次申報的，按采購金額較上一年增量部分的1%給予獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵金額不超過1000萬元。

5.鼓勵企業(yè)加強新技術、新車型的研發(fā)，對新列入工信部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的單一新車型（含擴展車型），每款車型給予20萬元的一次性獎勵。

以電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為主要變革路徑的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時代加速到來，汽車產(chǎn)業(yè)與人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等科技前沿成果的深度融合發(fā)展與應用，正推動汽車產(chǎn)業(yè)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導領域。

近年來，國家相關部門相繼出臺了多個關于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，為抓住此輪變革機遇，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動我市汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，結(jié)合杭州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，市經(jīng)信委牽頭起草了《關于加快汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（征求意見稿），擬以杭州市人民政府辦公廳名義發(fā)文。

杭州市經(jīng)濟和信息化委員會

2018年6月14日

關于加快汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

為進一步推動我市汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新能源汽車，培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，根據(jù)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）和《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（工信部聯(lián)裝〔2017〕53號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路

以做大做強汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，堅持培育與引進相結(jié)合，堅持整零并舉，強化集群發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)新提升和品牌建設，圍繞汽車及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關鍵零部件等三大主攻方向，進一步優(yōu)化資源要素配置，加強核心技術攻關，推動創(chuàng)新平臺建設，加大政策支持力度，實現(xiàn)我市汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，形成具有杭州優(yōu)勢的集研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、推廣應用、銷售服務于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，努力把杭州建設成為國內(nèi)重要的汽車研發(fā)與制造創(chuàng)新基地。

規(guī)?？偭坎粩鄶U大。到2020年，汽車產(chǎn)能達百萬輛規(guī)模，年產(chǎn)銷整車60萬輛以上，其中新能源汽車產(chǎn)銷10萬輛以上，全市汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入超過1000億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入300億元，占汽車產(chǎn)業(yè)比重達30%；智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車占比達到30%。

研發(fā)創(chuàng)新顯著增強。到2020年，省級及以上企業(yè)技術中心、研發(fā)中心或工程技術中心達到30家，全力推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新示范城市建設。

協(xié)同發(fā)展水平較大提升。到2020年，本地核心零部件企業(yè)具有與整車同步開發(fā)和模塊化供應能力，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系逐漸形成，汽車零部件本地配套率達到50%以上。

二、主要任務

（一）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系

圍繞汽車及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關鍵零部件等領域，加快推進整車產(chǎn)能釋放，大力發(fā)展新能源汽車，加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

1.加快推進整車產(chǎn)能釋放。立足現(xiàn)有汽車整車企業(yè)，積極推進中高端傳統(tǒng)乘用車、新能源乘用車、新能源客車規(guī)?；a(chǎn)，培育打造主流汽車品牌，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，不斷推出高端暢銷車型，著力提升整車企業(yè)產(chǎn)能釋放。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

2.重點發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車。緊盯新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦本地具有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ募毞诸I域，重點發(fā)展新能源汽車整車制造、動力電池、智能充電設施、車載光學系統(tǒng)、高精定位系統(tǒng)、車載互聯(lián)終端等，制定出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化運營模式，搶占汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市科委、市交通運輸局、市公安局交警局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

3.著力推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮整車企業(yè)的龍頭帶動作用，發(fā)揮零部件產(chǎn)品門類齊全優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈間的產(chǎn)品、技術和配套協(xié)作，提高本地化配套能力，進一步推進本地化產(chǎn)品的應用,推進產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展水平。大力發(fā)展汽車工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與整車企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域深入合作，提升汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化水平。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市科委、市商務委、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（二）著力提升創(chuàng)新發(fā)展水平

深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，健全公共創(chuàng)新服務平臺，推動科技資源開放共享，鼓勵共性關鍵技術攻關，加大汽車領域招才引智，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺的整體水平和技術創(chuàng)新能力。

1.鼓勵核心技術研發(fā)攻關。支持整車企業(yè)加強與核心零部件企業(yè)、科研院所開展協(xié)同合作，攻關關鍵零部件及核心技術，重點支持新一代鋰電池、氫燃料電池、電機、電控系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、汽車工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術的研究與開發(fā)，支持企業(yè)積極申報國家、省級重大科技研發(fā)項目。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

2.完善公共創(chuàng)新體系。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術中心、重點實驗室（工程技術研究中心）；省級（重點）企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮國家級“雙創(chuàng)”示范基地效應，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所建設聯(lián)合研究機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)在杭設立高水平研發(fā)、檢驗檢測認證機構(gòu)和技術轉(zhuǎn)移中心。（牽頭單位：市科委，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局）

3.實施招才引智工程。落實人才政策，建立重大項目與人才引進聯(lián)動機制，重點實施新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域人才引進、培育及保障工程，推動汽車與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域人才交流，鼓勵企業(yè)與高等院校合作開設相關專業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)復合型科技人才、管理人才和高級技工。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人力社保局、市經(jīng)信委、市科委）

（三）著力謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目

加強汽車產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和儲備，積極推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設。

1.注重招大引強。聚焦新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，瞄準國際、國內(nèi)知名整車集團，有針對性的跟蹤布局，在整車項目、核心零部件、研發(fā)中心、全球總部等方面積極開展產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商、以商招商、精準招商等活動，補強產(chǎn)業(yè)短板，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。[牽頭單位：市投資促進局，配合單位：市經(jīng)信委、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

2.強化項目支持。優(yōu)先將新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)項目納入省、市重點工程，優(yōu)先安排項目建設用地，在項目立項、規(guī)劃、用地報批等方面建立綠色通道，給予重點支持。[牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（四）著力優(yōu)化發(fā)展空間

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，按照差異化發(fā)展原則，形成“一極兩翼多點”的空間新布局，形成從關鍵零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造國內(nèi)重要的汽車研發(fā)與制造創(chuàng)新基地。

1.高標準構(gòu)建“一極”。“一極”即杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞現(xiàn)有的整車企業(yè)，發(fā)展發(fā)動機、新能源汽車核心部件、汽車電子、輕量化部件等高端零部件，吸引人才、技術、資本等創(chuàng)新資源，集聚具有關鍵作用的重大產(chǎn)業(yè)項目，建設技術研發(fā)、檢驗檢測、商貿(mào)物流等公共平臺，不斷完善區(qū)域功能，打造引領帶動全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。（牽頭單位：杭州大江東辦事處，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局）

2.高起點發(fā)展“兩翼”?！皟梢怼奔词捝健I江等東南區(qū)塊和余杭、下沙等東北區(qū)塊。東南區(qū)塊以蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)為重點，積極構(gòu)建總部基地、新能源客車、動力電池、汽車核心零部件、新能源汽車研發(fā)基地。東北區(qū)塊以余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、余杭仁和工業(yè)園區(qū)為重點，重點構(gòu)建新能源客車、乘用車、新能源汽車零部件基地。[牽頭單位：有關區(qū)、縣（市）政府及管委會，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局]

3.高水平建設“多點”?！岸帱c”指在富陽、臨安、桐廬、淳安等區(qū)塊因地制宜構(gòu)建新能源汽車客車及核心零部件等特色產(chǎn)業(yè)基地，推進區(qū)域聯(lián)動互補。[牽頭單位：有關區(qū)、縣（市）政府及管委會，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局]

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

加強組織領導，落實責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，凝聚推進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。各區(qū)、縣（市）及有關開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮推進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用，市級相關部門要按照職責分工，各司其職，切實承擔產(chǎn)業(yè)推進、要素保障、環(huán)境營造等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，確保國家和省、市相關政策措施落實到位，相關項目順利建設實施。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市發(fā)改委、市科委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（二）支持招大引強

積極謀劃、培育、引進一批重大項目，圍繞汽車及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、核心零部件等領域，對總投資30億元及以上獨立項目，以及引進世界500強中的汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重大項目實行“一事一議”。[牽頭單位：市投資促進局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（三）加大用地保障

對汽車整車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、核心零部件等重點產(chǎn)業(yè)項目，可按《關于進一步加強重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障工作的通知》（杭政辦函〔2018〕34號）規(guī)定，統(tǒng)籌保障新增建設用地需求，各區(qū)縣（市）、管委會優(yōu)先安排土地供應；主導產(chǎn)業(yè)為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應將工業(yè)用地主要用于汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵優(yōu)秀園區(qū)運營機構(gòu)集約開發(fā)工業(yè)園區(qū)土地，搭建汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素資源整合的發(fā)展平臺。[牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（四）加大政策扶持

1.乘用車生產(chǎn)企業(yè)年度實際產(chǎn)量達10萬輛，且達到國家發(fā)改委核準產(chǎn)能的60%及以上的，一次性獎勵800萬元；達到80%及以上的，一次性獎勵1500萬元。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市財政局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

2.鼓勵企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵共性技術的研發(fā)，對經(jīng)市科技重大創(chuàng)新專項立項的智能網(wǎng)聯(lián)汽車關鍵共性技術研發(fā)項目，單個項目按不超過該項目研發(fā)投入的15%資助，資助最高不超過300萬元。[牽頭單位：市科委，配合單位：市財政局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

3.對新建的新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)項目，對年度產(chǎn)生的銀行固定資產(chǎn)貸款利息，按實際貸款利率的利息給予貼息補助，貼息利率最高不超過人民銀行基準利率上浮20%，單個項目最長貼息期一年，貼息總額不超過1000萬元。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市財政局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

4.對市域內(nèi)的汽車整車企業(yè)采購本市零部件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，年采購額達到1億元的，按超出1億元部分的0.5%給予獎勵；再次申報的，按采購金額較上一年增量部分的1%給予獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵金額不超過1000萬元。[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市財政局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

5.鼓勵企業(yè)加強新技術、新車型的研發(fā)，對新列入工信部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的單一新車型（含擴展車型），每款車型給予20萬元的一次性獎勵[牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市財政局、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（五）深化新能源汽車推廣應用

持續(xù)加大公共領域新能源汽車推廣應用，加快推進主城區(qū)公交車電動化，新增和更新的公交車原則上在同等條件下優(yōu)先使用本地汽車產(chǎn)品。[牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市經(jīng)信委、市城投集團、有關區(qū)、縣（市）政府及管委會]

（六）強化人才支持

貫徹落實“人才新政”各項政策， 深入實施加快推進杭州人才國際化的實施意見，重視引進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)領軍人才和團隊；加大對本市汽車產(chǎn)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和選拔力度；支持企業(yè)和有關職業(yè)技術院校合作，加大產(chǎn)業(yè)技術工人的培養(yǎng)，為全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的人才支持。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人力社保局、市經(jīng)信委、市科委）

獎補資金由市財政及有關區(qū)、縣（市）財政共同承擔。其中，涉及到上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的，由市財政和當?shù)刎斦鞒袚?0%；涉及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣和建德市的，由市財政和當?shù)刎斦謩e承擔25%、75%。

如政策中資助項目與其他政策重復，按照從高不重復原則處理。

各有關部門及區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)本意見的要求，抓緊制定實施細則，認真組織實施。本意見自公布之日起30日后施行，有效期至2020年12月31日止。