如何完善新能源汽車報廢動力蓄電池回收利用政策

我國大力發(fā)展新能源汽車是基于節(jié)能和環(huán)保兩方面考慮。但是，如果做不好新能源汽車的報廢回收和動力蓄電池的再利用，反而會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費。

近日，隨著《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》正式實施，我國已構(gòu)建起動力蓄電池產(chǎn)品“來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責(zé)任可究”的管控體系，實現(xiàn)了對每一塊動力蓄電池全生命周期的溯源管理。與此同時，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司(以下簡稱“中汽中心”)也已啟動了報廢電動汽車回收拆解企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

不過，目前新能源汽車報廢回收仍存在不少難題，制度也在逐步建立完善中，未來，動力蓄電池回收利用還會進(jìn)行哪些規(guī)范？新能源汽車報廢拆解標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展如何？

再生利用企業(yè)發(fā)展快梯次利用動力電池尚處探索階段

對于目前我國動力蓄電池回收利用的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心副主任陳平說：“目前，我國退役動力蓄電池數(shù)量還較少，回收利用產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期。我國新能源汽車前期裝配的電池多數(shù)為磷酸鐵鋰電池，其次為三元電池。目前市場退役電池主要為磷酸鐵鋰電池，而磷酸鐵鋰電池由于所含貴金屬元素較少，因此再生利用價值不高，但由于安全性高、使用壽命長等特點，適合于梯次利用；三元電池含有鎳、鈷等我國稀缺金屬，再生利用價值較高?！?/p>

我國于2009年啟動十城千輛工程推廣新能源汽車，2009～2012年共推廣新能源汽車1.7萬輛。2013年以后，新能源汽車進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用階段，截至2018年6月，累計產(chǎn)量已達(dá)220萬輛，占世界總產(chǎn)量近50％，我國已成為世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國。動力蓄電池作為新能源汽車的核心零部件，其配套量也逐年攀升，截至2018年6月累計裝配動力蓄電池超過103GWh。

相關(guān)專家從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車輛使用工況等方面綜合測算，這些電池將到2020年進(jìn)入規(guī)?；艘垭A段，預(yù)計到2020年累計將超過20萬噸(24.6GWh)，如果按70％可用于梯次利用計算，大約有累計6萬噸電池需要報廢處理。

通常新能源汽車上的動力蓄電池剩余容量降低到初始容量的70％～80％時便無法滿足汽車使用要求，就要進(jìn)入退役環(huán)節(jié)。退役動力蓄電池的回收利用包括梯次利用和資源回收兩個方面，目前，動力蓄電池的梯次利用被儲能領(lǐng)域普遍看好，但如果動力蓄電池的性能無法用于梯次利用，將面臨被拆解，進(jìn)行資源回收利用，回收其中有利用價值的再生資源，如鈷、鋰等金屬。

從行業(yè)發(fā)展來看，陳平認(rèn)為，再生利用企業(yè)發(fā)展較快，以格林美、邦普、華友鈷業(yè)、廣東光華、贛州豪鵬等為代表的一批典型企業(yè)，已具備相對成熟的廢舊動力蓄電池再生利用技術(shù)，形成了批量化再生處置能力；梯次利用作為新興事物尚處于探索階段，目前中國鐵塔公司在通信基站備能領(lǐng)域開展了規(guī)模化實踐應(yīng)用，國家電網(wǎng)、比亞迪等部分企業(yè)在儲能等領(lǐng)域開展了一些試驗性項目。

后續(xù)管理方向已明確

目前，動力電池回收利用的管理制度陸續(xù)出臺，對于行業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)作用。不過，目前動力蓄電池回收利用行業(yè)仍存在不少問題仍待規(guī)范。

陳平認(rèn)為目前有三大問題需要正視：一是退役動力蓄電池快速分選重組、性能評價、殘值評估等梯次利用技術(shù)在行業(yè)內(nèi)儲備不足，且缺乏標(biāo)準(zhǔn)化支撐；

二是當(dāng)前退役動力蓄電池的儲運(yùn)和拆解等成本較高，尚未形成規(guī)?；?yīng)，在缺乏激勵政策支持和成熟的市場化機(jī)制保障下，動力蓄電池回收利用經(jīng)濟(jì)性還不高；

三是新能源汽車、動力蓄電池和綜合利用等企業(yè)還未形成有效的合作機(jī)制，在回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈資源共享程度不高，回收利用渠道建設(shè)相對緩慢。

目前我國動力蓄電池回收利用管理框架基本搭建完成，取得了階段性成果，關(guān)于下一步開展管理工作的方向，陳平認(rèn)為主要包括以下幾方面。

一是完善配套政策措施。政府主管部門進(jìn)一步研究動力蓄電池回收利用激勵政策及措施，有效推動新能源汽車動力電池回收利用問題的解決；建立溯源信息比對核查機(jī)制；發(fā)布梯次利用產(chǎn)品認(rèn)定及規(guī)范管理辦法，規(guī)范退役電池梯次利用市場；鼓勵社會資本投資或設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式。

二是扎實做好試點工作。試點地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展廢舊動力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用。

三是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用企業(yè)等深入合作，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”合作，加強(qiáng)動力蓄電池高效拆解、殘值評估、梯次利用以及有價金屬高效提取等共性技術(shù)和裝備研發(fā)。同時，加快動力蓄電池回收利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和立項工作，引領(lǐng)行業(yè)加快技術(shù)升級。

四是加大宣傳與引導(dǎo)。加強(qiáng)對動力蓄電池回收利用涉及的各相關(guān)主體的政策法規(guī)宣貫，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任意識的提升；充分發(fā)揮媒體的作用，營造良好的社會輿論環(huán)境；積極引導(dǎo)公眾參與新能源汽車動力蓄電池回收利用，規(guī)范移交動力蓄電池。

新能源汽車回收拆解企業(yè)待規(guī)范

除了動力電池領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)范外，整車報廢拆解企業(yè)也亟需規(guī)范。

據(jù)了解，新能源汽車的“心臟”與傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)不同，貿(mào)然拆解退役蓄電池，會引發(fā)很大的安全問題。另外在回收、拆解、處理過程中若操作不當(dāng)，還可能會有起火爆炸、電解液泄漏、有機(jī)物廢氣排放等問題。

那么，從事新能源汽車的回收拆解需要具備哪些資質(zhì)？從事傳統(tǒng)報廢汽車回收拆解的企業(yè)能否直接獲得資格拆解電動汽車？

中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部項部長李龍輝表示，報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)滿足《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB22128)、《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院307號令)等相關(guān)要求，如涉及標(biāo)準(zhǔn)與政策的修訂、替代、新編制等，應(yīng)滿足最新發(fā)布政策及標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源汽車拆解相比傳統(tǒng)汽車具有較大的技術(shù)差異，因此，為適應(yīng)新能源汽車的發(fā)展需求，當(dāng)前有關(guān)部門正在對《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》及《報廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂，并進(jìn)一步研究報廢新能源汽車拆解技術(shù)要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確新能源汽車回收拆解企業(yè)的準(zhǔn)入、作業(yè)等要求。

另外，動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)滿足《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》要求。“工信部將通過發(fā)布企業(yè)名單的形式對綜合利用企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。后期也將對梯次利用電池產(chǎn)品實施認(rèn)定等規(guī)范管理?！崩铨堓x補(bǔ)充道。