美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》概述

《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》由美國國家科學技術委員會（NSTC）下屬的先進制造技術委員會組織撰寫，重點是如何激活美國制造的創(chuàng)新力，從而維持美國在全球先進制造業(yè)的領導地位，并特別強調，“當我們發(fā)展美國制造業(yè)時，我們不僅增加了就業(yè)崗位和薪資水平，而且也強化了美國精神”。***逆差、***，只是前臺“木偶”：一個國家的制造業(yè)核心競爭力，才是后臺的關鍵“吊線”。作為世界頭號強國，“山姆大叔”一直活躍在全球政治經濟舞臺的“中央”，總以裁判者身份來指責其他國家通過制定發(fā)展規(guī)劃來扶持、干預、補貼本國制造業(yè)發(fā)展。

那么，美國到底有沒有產業(yè)政策呢？在美國，產業(yè)發(fā)展主要依靠市場機制，是不是意味著政府無所作為呢？事實上，美國推行的是一種比較隱蔽卻卓有成效的戰(zhàn)略指引與政策集成，某種意義上就是一種產業(yè)政策?；诖耍疚脑陉U述《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》基本內容的基礎上，分析了美國政府采取的相關產業(yè)政策，及對我國發(fā)展先進制造業(yè)的啟示。

《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》概述

2012年，奧巴馬政府發(fā)布了《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。時隔6年，美國再次發(fā)布《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》。該報告展示了新階段美國引領全球先進制造的愿景，提出通過發(fā)展和推廣新的制造技術；教育、培訓和匹配制造業(yè)勞動力；擴大國內制造業(yè)供應鏈能力三大任務，確保美國國家安全和經濟繁榮。報告明確了未來四年三大任務的具體行動和成果目標，并做了具體分解，由美國國防部、能源部、商務部、衛(wèi)生部、科學基金會、宇航局、教育部等多個部門負責推進和執(zhí)行，是聯(lián)邦各機構制定具體計劃的上位戰(zhàn)略規(guī)劃。

報告從影響先進制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力的八大因素出發(fā)，將“技術、勞動力、供應鏈”三方面作為保障先進制造業(yè)領導地位的核心要素，既提出了目標，又明確了路徑。一是在技術方面，明確了捕獲智能制造系統(tǒng)的未來、開發(fā)世界領先的材料和加工技術、確保通過國內生產制造得到醫(yī)療產品、保持在電子設計和制造方面的領先地位、增加糧食和農業(yè)制造業(yè)機會等5個戰(zhàn)略任務，15個重點技術方向，即智能和數字制造系統(tǒng)、先進工業(yè)機器人、人工智能、工業(yè)網絡安全；高性能材料、增材制造、關鍵材料；低成本的分布式制造、連續(xù)制造、組織和器官的生物制造；半導體設計工具和制造、新材料、器件和架構；食品安全加工、檢測和可追溯性、食品安全生產和供應鏈、改善生物基產品的成本和功能技術。二是在勞動力方面，明確了吸引和發(fā)展未來的制造業(yè)勞動力（優(yōu)先發(fā)展STEM教育）、更新和拓展職業(yè)技術教育途徑、推動學徒制和獲得業(yè)界認可資質、將技能工人與需要他們的行業(yè)相匹配等4個戰(zhàn)略任務，及9個細分優(yōu)先舉措。三是在供應鏈方面，明確了提高中小制造企業(yè)在先進制造業(yè)中的地位、鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設、加強國防制造業(yè)基礎建設、加強農村先進制造業(yè)建設等4個戰(zhàn)略任務，并設立了11個優(yōu)先項目。

《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》的主要目標和基本任務

資料來源：《Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing》

此外，報告還對2012年《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》實施進展情況進行了評估，總結了6年在推進技術研發(fā)、完善教育與培訓體系、建立多類型的公私合作機制、優(yōu)化投資模式、提升公私投資強度和投資比例等方面取得的進展，肯定了美國制造業(yè)計劃（Manufacturing USA）框架下，14個美國制造業(yè)創(chuàng)新中心（研究所）成立后在促進技術發(fā)展、與中小企業(yè)合作、培訓制造業(yè)勞動力等方面取得的成績。

美國現有產業(yè)政策梳理與初步分析

雖然在美國的經濟發(fā)展歷程中，市場是產業(yè)發(fā)展的主要推動力，但政府并非放任不管，也通過發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃、實施方案、評估報告、政策指引等方式，提升先進制造業(yè)核心競爭力。如，上文所提到的戰(zhàn)略規(guī)劃。

美國政府頒布實施一系列形式各異、涉及廣泛、手段多樣的產業(yè)政策。從18世紀***到現在，美國政府各種類型的產業(yè)政策一直以不同形式存在著，多以政府部門戰(zhàn)略計劃、咨詢報告、發(fā)展戰(zhàn)略、政策評估等形式發(fā)布，并由美國***機構、行政機構和司法機構共同實施，在美國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。從目前看，產業(yè)政策體系由產業(yè)技術政策、區(qū)域政策和其它改善經濟環(huán)境、促進就業(yè)等方面的政策組成，由多個實施機構聯(lián)合開展和推廣。正如本次發(fā)布的《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》，將由美國國防部、能源部、商務部等多個政府部門協(xié)作實施。

美國的產業(yè)政策體系

資料來源：周建軍，《美國產業(yè)政策的政治經濟學：從產業(yè)技術政策到產業(yè)組織政策》載于《經濟社會體制比較》2017年第1期

美國產業(yè)政策通過***機構的各種計劃之間進行銜接協(xié)調，形成較強政策合力。例如，美國商務部國家標準與技術研究院（NIST）通過設立MEP中心的方式在50個州開展了制造業(yè)拓展伙伴計劃（Manufacturing Extension Partnerships, MEP）。該項目始于1988年，用以對抗來自日本的消費電子產品制造業(yè)和鋼鐵業(yè)等行業(yè)的競爭，主要面向中小公司，由中心總部提供技術、市場營銷、財務建議以及培訓，在某些情況下鼓勵他們相互合作、聯(lián)合研發(fā)項目。這些中心資金來源于聯(lián)邦、州和地方政府撥款以及客戶繳費。2008年金融危機后，該項目得到了雙倍的預算?！睹绹冗M制造業(yè)領導戰(zhàn)略》在總結過去六年的先進制造戰(zhàn)略進展中提到，MEP中心與美國14個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心加強合作，將正在開發(fā)的和已經成熟的技術嫁接給美國各地的中小型制造企業(yè)，有效促進了先進制造業(yè)科技成果的轉移轉化。

美國產業(yè)政策堅持以“保持國家競爭力”為最優(yōu)先原則。以量子信息與量子通信領域為例，美國對量子通信的理論和實驗研究最先被列入到國家戰(zhàn)略、國防和安全的研發(fā)計劃，早在20世紀末，美國政府便將量子信息列為“保持國家競爭力”計劃的重點課題，持續(xù)支持。2016年7月，作為對量子信息科學資助力度最大的國家，美國連續(xù)發(fā)布了兩份戰(zhàn)略報告，即《推動量子信息科學：國家挑戰(zhàn)與機遇》和《與基礎科學、量子信息科學和計算交匯的量子傳感器》，審視了其量子信息科學的布局，提出了推動美國量子信息科學發(fā)展的政策措施。

截止到2018年，美國政府對量子信息基礎研究和應用研究的資助經費約為每年2億美元。國防部（DOD）、國家標準技術研究院（NIST）、國家科學基金會（NSF）資助了量子信息科學的基礎研究；國防部高級研究計劃局（DARPA）和情報高級研究計劃局（IARPA）資助了一系列有針對性的、有限期的長期計劃；能源部（DOE）從2017財年開始啟動支持量子信息科學研究的新項目。

2018年6月，美國國會眾議院科學委員會***啟動一項為期10年的“國家量子計劃”，9月13日正式通過成為國家法案——《國家量子倡議法案》。10年計劃的第一個五年將撥款13億美元支持量子計算研發(fā)工作，從而保證美國在量子信息領域的領先地位?！皣伊孔佑媱潯泵鞔_了美國在該領域的發(fā)展方向與目標，將對美國量子信息技術的研究與生產線進行資助，確定資助出資單位（包括NIST、NSF、DOE、NASA、DOD等），設立白宮直接管理的國家量子協(xié)調辦公室以保障機構間的協(xié)調，同時設立監(jiān)事委員會進行監(jiān)督?！皣伊孔佑媱潯睂τ谫Y助的預算做了詳細闡述：未來五年，4億美元給NIST用于量子信息技術的研發(fā)與技術交流資助；NSF出資2.5億美元支持量子科學的教育普及與人才支持，培養(yǎng)未來勞動力；能源部出資6.25億美元支持基礎研究，協(xié)調發(fā)展，成果轉化工作。

美國近幾年量子信息重點產業(yè)政策

資料來源：美國政府網站，華夏幸福產業(yè)研究院整理

在電子信息領域，網絡與信息技術研究發(fā)展（NITRD）項目是美國加速發(fā)展和部署先進的網絡信息技術，以維持美國在科學、工程上的世界領導地位的重要政策。2017-2019年支持資金每年持續(xù)超過50億美元。NITRD項目的執(zhí)行機構眾多，包括美國商務部、國防部、能源部、國家安全部等43個部門和機構。NITRD有眾多研發(fā)計劃，如大數據領域的《大數據研究和發(fā)展計劃》（2012）和《聯(lián)邦大數據研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2016），人工智能領域的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2016）。作為NITRD的執(zhí)行機構，美國國防部下的國防先進研究項目局（DARPA）2017年提出了“電子復興計劃”（ERI），旨在通過加強現有商業(yè)電子協(xié)會、國防工業(yè)企業(yè)、高校研究者和國防部的合作，實現電子技術性能的重大提升，重點為芯片架構創(chuàng)新、芯片設計創(chuàng)新和材料與集成創(chuàng)新提供5年15億美元資金支持。

美國電子信息領域重點政策

資料來源：美國政府網站，華夏幸福產業(yè)研究院整理

在智能制造領域，自2011年奧巴馬公布推動《先進制造伙伴計劃》，美國政府不斷通過支持創(chuàng)新研發(fā)基礎設施、建立國家制造創(chuàng)新網絡、政企合作制定技術標準等多種方式為制造業(yè)注入強大的驅動力。例如，2012-2014年，相繼出臺《制造業(yè)促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、國防部《制造技術（ManTech）戰(zhàn)略規(guī)劃》、《振興美國制造與創(chuàng)新法案》等，重點支持模塊化、智能化、增材制造、綠色可持續(xù)制造等高端制造裝備發(fā)展。美國國家標準與技術研究院積極部署《智能制造系統(tǒng)模型方法論》、《智能制造系統(tǒng)設計與分析》、《智能制造系統(tǒng)互操作》等重大科研項目工程。國家層面的《***人計劃》已發(fā)布2.0版本，大力推動機器人智能化的發(fā)展。

美國制造業(yè)重點政策

資料來源：美國政府網站，華夏幸福產業(yè)研究院整理

美國產業(yè)政策從基礎技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、區(qū)域發(fā)展、知識產權保護、監(jiān)管等方面入手，多管齊下，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領作用。以信息通信產業(yè)為例，從上世紀90年代起至今，美國政府發(fā)布了多項重大的信息通信產業(yè)政策，這些極具前瞻性的規(guī)劃和法案對美國信息通信產業(yè)的發(fā)展產生了深遠的影響，促進了美國信息基礎設施的建設，促使其在網絡通信技術、互聯(lián)網應用、人才發(fā)展方面形成了極強的核心競爭力，為美國信息技術的快速發(fā)展奠定了堅實基礎。以“國家寬帶計劃”為例，該計劃由聯(lián)邦通信委員會向美國國會提出，其后由聯(lián)邦通信管理局負責提升學校和圖書館的網絡連接狀況，促進數字內容和學習系統(tǒng)的創(chuàng)建；由美國聯(lián)邦通信委員會負責頻譜的分配，督促相關企業(yè)進行基礎技術研發(fā)，保證網絡如期建設；由勞工部建立在線平臺，擴大職業(yè)培訓和就業(yè)安排的機會；十家運營商接受了總共年度15億美元的資金支持用于農村地區(qū)寬帶的建設。***針對該計劃的投資總額超72億美元，通過設立多項基金保證計劃穩(wěn)步展開。

美國近30年信息通信重點產業(yè)政策

資料來源：美國政府網站，華夏幸福產業(yè)研究院整理

美國產業(yè)政策是一種多維保障、多維支撐、以營造最優(yōu)產業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標的復雜體系。以生命技術與醫(yī)藥產業(yè)為例，美國政府通過一系列制度供給及產業(yè)政策保障體系，提供了極為有利的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終成就了美國生物醫(yī)藥領域在全球的領導地位。美國生物醫(yī)藥產業(yè)政策體系主要由政府研發(fā)資金支持政策、專利保護政策、新藥許可政策、藥品監(jiān)管政策、藥品定價和費用補償政策、區(qū)域發(fā)展政策等幾方面構成。

在支持基礎研究方面，美國白宮和國會均設有專門的生物技術委員會來跟蹤生物技術的發(fā)展和前沿，通過設立如《人腦活動圖譜研究十年規(guī)劃》、《人類胚胎干細胞研究指導方針》、《精準醫(yī)學計劃》、《癌癥登月計劃》、《21世紀治愈動議法案》等規(guī)劃和法案持續(xù)保障和支持生命科學領域前沿科技的領先地位。而美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）、美國農業(yè)部（USDA）、美國國家科學基金會（National Science Foundation，NSF）通過立項以科研資金的形式直接資助和引導生物產業(yè)研究。其中NIH在過去7年間以多種類型的科研項目（項目列舉省略）累計投資金額高達上千億美元，直接或間接的促成了210種新藥的誕生。

在專利保護方面，通過NIH等資助獲得的重大突破成果向專利和商標局（PTO）申請知識產權保護，如新藥創(chuàng)制方面《拜杜法案》的出臺，明確允許私人持有政府資助研究成果的專利所有權，并可將其轉讓給制藥企業(yè)。仿制藥普及方面《藥品價格競爭與專利期補償法》簡化了專利到期后的仿制藥許可手續(xù)，允許仿制藥企業(yè)在相關專利期滿之前提交申請和開展生物等效試驗，對美國仿制藥工業(yè)產生了積極而深遠的影響。

在新藥審批許可方面，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在臨床試驗和新藥上市階段采取IDN備案制等一系列可提高審評效率的政策，使得美國藥品標準評審周期明顯低于其他國家， IND周期約為1個月，NDA周期約為10個月，新藥上市進程加速明顯。

在法律監(jiān)管方面，美國推出《生物技術管理協(xié)調框架》、《國家生物技術產品監(jiān)管體系現代化戰(zhàn)略》等文件，進一步推動生物技術產品監(jiān)管體系現代化。

在藥品定價和費用補償方面，美國政府采取最重要的《患者保護與平價醫(yī)療法案》和《全民健康保險計劃》等。巨額的政府公共保健支出，成為美國生物醫(yī)藥快速發(fā)展背后最強有力的后盾。

在推進區(qū)域發(fā)展方面，美國政府還出臺了《州政府生物技術議案》, 該議案囊括了美國所有州政府的生物技術工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略, 其目的是為生物技術公司營造良好的政策環(huán)境,促進生物技術工業(yè)的發(fā)展。

在維護國家安全防御方面，美國在2014年發(fā)布了《美國生物盾牌計劃》，2016年發(fā)布了《美國在防止生物攻擊中需采取的行動報告》，2018年發(fā)布了《美國國家生物防御戰(zhàn)略》，全面評估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測國家生物防御戰(zhàn)略的實施情況，以確定政府應優(yōu)先考慮的生物防御資源和行動。

美國生命技術與醫(yī)藥產業(yè)政策（部分內容）

資料來源：美國政府網站，華夏幸福產業(yè)研究院整理

在多元化社會、三權分立的政治體制、分散決策的條件下，美國產業(yè)政策作用也并不是萬能的。2003年，美國政府投資17億美元，啟動氫能源計劃，由此引發(fā)了一場世界氫能源研究熱潮。但由于總統(tǒng)***結束，后續(xù)沒有得到政策關注，氫能源汽車至今都沒能進入商業(yè)化生產。在20世紀90年代美國IT革命的過程中，以創(chuàng)新能力建設為核心的美國功能性產業(yè)政策，對積累產業(yè)創(chuàng)新條件、放大技術革命效應、促進實體經濟進步的作用是有目共睹的。

然而，進入21世紀以來，當IT革命的熱潮逐漸消退時，美國產業(yè)政策在思路和手段上缺乏新意，對實體經濟創(chuàng)新的作用在很大程度上被過度的金融創(chuàng)新淡化，由此出現了“新經濟”泡沫。繼而在2007年下半年，美國發(fā)生了20世紀大蕭條以來最為嚴重的經濟危機。政府通過產業(yè)政策旨在營造良好的市場環(huán)境，卻不能替代企業(yè)成為創(chuàng)新主體; 美國處于領先、發(fā)達的經濟階段也決定了產業(yè)政策的作用在于因勢利導，而非直接選擇產業(yè)發(fā)展方向，更不能改變產業(yè)革命的周期和規(guī)律; 更為重要的是，著眼于實體經濟創(chuàng)新的產業(yè)政策本身需要一個健康的宏觀環(huán)境支持，在金融創(chuàng)新嚴重脫離實體經濟需要，市場價格信號和利潤率信號嚴重扭曲的情況下，產業(yè)政策的作用會大打折扣。

對我國發(fā)展先進制造業(yè)的幾點啟示

先進制造業(yè)是在傳統(tǒng)制造業(yè)基礎上，吸收信息網絡、先進材料和工藝以及現代管理等新成果，廣泛應用于產品研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、售后服務全過程的新型現代產業(yè)，保障了現代社會發(fā)展的物質供應。先進制造業(yè)具有技術先進、知識密集、附加值大、成長性好、帶動性強等特征，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現，也是我國未來國民經濟發(fā)展的主導力量。經過多年發(fā)展，我國已成為先進制造業(yè)大國，部分產品技術水平躍居世界前列。但也要清醒地認識到，我國先進制造業(yè)與世界先進水平相比仍存在較大差距。

為推動我國先進制造業(yè)發(fā)展，實現由制造大國向強國的轉變，2015年我國頒布實施了《中國制造2025》。雖然目前《中國制造2025》成為***沖突的一個重要因素，但現實告訴我們，發(fā)展先進制造業(yè)，我國一時一刻也不能放松。美國作為世界先進制造業(yè)強國，在產業(yè)政策制定、產學研用結合、重點技術領域攻關及人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經驗。如，《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》中提到了擴大國內制造業(yè)供應鏈能力，而我國的文件表述語境是努力提高本土產品市場份額，這就往往成為***干預市場的一個把柄?？偟膩碚f，《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》對我國先進制造業(yè)發(fā)展具有重要啟示和借鑒意義。

必須進一步提升先進制造業(yè)的戰(zhàn)略地位

在先進制造業(yè)領域，美國政府有著極為清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年6月發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》；2012年2月發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，提出三項基本原則和五大發(fā)展目標；2012年3月啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃，出資10億美元支持創(chuàng)建若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；2014年10月公布《振興美國先進制造業(yè)2.0版》，通過支持創(chuàng)新、加強人才引進和完善商業(yè)環(huán)境等方式，確保美國在先進制造業(yè)領域的全球主導地位。近期又發(fā)布實施了《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》。在如此密集的政策支持和引導下，美國先進制造業(yè)發(fā)展呈現一定的回升勢頭，今年1-9月份美國制造業(yè)增加了40萬個就業(yè)崗位。

與美國先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相比，我國明顯“底氣不足”。2015年5月發(fā)布《中國制造2025》，提出了3個10年的“三步走”戰(zhàn)略，成為我國建設制造強國的重要行動綱領。但在中美“***”愈演愈烈的背景下，規(guī)劃執(zhí)行面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快發(fā)展先進制造業(yè)既是我國邁進世界制造強國乃至經濟強國行列的根本之舉，也是發(fā)出中國聲音、邁出中國步伐、走出中國道路的必然選擇。

為此，我們要高度重視培育發(fā)展先進制造業(yè)，一方面要從國家層面加強統(tǒng)籌謀劃，滾動制定先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使各種發(fā)展要素相互配套；另一方面要保持戰(zhàn)略定力，進一步明確先進制造業(yè)在國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性、穩(wěn)定性，研究建立促進先進制造業(yè)發(fā)展的長效機制。

必須突破關鍵核心技術，提高產業(yè)自主可控能力

在《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》中，美國選取智能制造和數字制造系統(tǒng)、先進工業(yè)機器人、人工智能、增材制造、高性能材料、半導體、混合電子、光電子學、高級紡織品、生物制造、食品和農業(yè)制造等具有引領世界制造業(yè)發(fā)展的關鍵領域進行重點支持，確保持續(xù)的技術創(chuàng)新，進而引領世界制造業(yè)發(fā)展潮流。領域選取僅是第一步，如何實現這些關鍵領域持續(xù)性技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用才是關鍵。在報告中，美國政府再次提及了“創(chuàng)新管道”的問題：推動基礎研究到科研成果的轉移轉化，也就是“共性技術”的建設。政府需要出手，讓科研成果的轉移轉化順利通過創(chuàng)新的“死亡之谷”，已成為各個國家的共識。

先進制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新要素聚集、成果應用迅速、技術競爭激烈的領域。為此，我們要強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷提高制造業(yè)核心競爭力。要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，支持國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，引導創(chuàng)新資源聚集聚合，推進“政、產、學、研、用”一體化，加快高校和科研院所創(chuàng)新成果的有序轉化。

制定實施重點產業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，明確技術演進趨勢和路徑，合理配置和集成科技創(chuàng)新資源，提高技術創(chuàng)新及成果轉化效率。充分利用好國家骨干科研院所、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心等資源，開展前沿技術和競爭前共性技術的攻關，為先進制造業(yè)培育提供支撐。

建立企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，完善科技、產業(yè)與金融有效結合的創(chuàng)新機制，促進基礎研究、應用研究、成果轉化和產業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展。加快先進制造業(yè)重大技術標準研究和制定，加強重點產業(yè)知識產權保護和專利布局，建立公共服務平臺，開展重點領域知識產權試點、示范工作。

必須推動資源配置方式的根本轉變

《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》對美國的聯(lián)邦和地方州機構的行政職能，提出了明確的建議，不斷減少政府的繁文縟節(jié)、采用一切從簡從新的手段。同時，報告對美國政府各個部門的角色也做了詳細說明，像美國衛(wèi)生系統(tǒng)HHS/NIH和自然基金委NSF的研發(fā)支持主要集中于基礎研究，從中可以產生新的制造工藝和系統(tǒng)，而國防部、能源部、美國航天局、商務部DOC/NIST和農業(yè)部USDA則既支持基礎研究，也支持先進制造的早期應用研究。在這里，我們可以看到美國政府在做“簡政放權”的體制性改造方面的努力。

近年來，我國政府也在不斷深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能，并取得了顯著成效。為支持我國先進制造業(yè)發(fā)展，我們要繼續(xù)深化先進制造業(yè)領域改革，使市場在資源配置中起決定性作用，全面釋放企業(yè)發(fā)展活力。從減少行政審批事項入手，真正建立以企業(yè)為主體的投融資體系。全面實施負面清單制度，建立透明而公正的市場準入制度，讓創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出。同時，要更好地發(fā)揮政府作用。各級政府要注重創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保障市場競爭的公平、公正、公開，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情和企業(yè)創(chuàng)造活力。

必須把制造業(yè)人才隊伍建設放在突出位置

美國制造業(yè)的繁榮離不開其強大的人才隊伍支撐。美國政府之前出臺的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《重振美國制造業(yè)框架》等政策，以及實施的“學徒計劃”等措施，都從不同角度提出了提高勞動者素質的具體方案，并給予了相應支持。在《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》中，美國政府再次重申，發(fā)展先進制造業(yè)，需要優(yōu)先發(fā)展STEM教育、更新和拓展職業(yè)技術教育途徑、推動學徒制和獲得業(yè)界認可資質、將技能工人與需要他們的行業(yè)相匹配。

中國日下正在興起修補大學課程的教育，有備受關注的“新工科”教育，有面向人工智能的專項修補（如，2017年5月中國科學院大學成立人工智能技術學院，這是我國第一所進行人工智能教學和科研的獨立學院）。撇開這些浪潮不論，美國在推進先進制造業(yè)技術人才發(fā)展的時候，其核心目的是在教育和工作之間，為學生建立強有力的紐帶聯(lián)系。這同樣應該是我們“制造強國建設”與“人才培養(yǎng)”最為關注的地方。

人才是先進制造業(yè)發(fā)展最為重要的驅動因素。為此，我們要圍繞先進制造業(yè)發(fā)展的需求，建立企業(yè)、高校、科研院所相互融合的人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的同時關注技術人才的培養(yǎng)。以企業(yè)需求為導向，創(chuàng)新產學研合作機制，建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地，加快形成一大批產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平團隊。重視職業(yè)教育和技能培訓，大力培養(yǎng)掌握先進制造業(yè)技術技能的勞動者，扭轉企業(yè)和勞動力市場中技術技能勞動者嚴重短缺的局面。

必須建立綜合的政策集成體系

在支持先進制造業(yè)發(fā)展的各種戰(zhàn)略計劃中，美國從不吝惜政府的“有形之手”，財政專項資金、稅收減免等各類政策紛至沓來。如，在《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》中，美國政府認為，穩(wěn)固的國防工業(yè)基礎是國家的優(yōu)先事項。這里的國防工業(yè)基礎主要包括具有創(chuàng)新和盈利能力的國內制造業(yè)部門，以及彈性供應鏈。美國國防工業(yè)和制造業(yè)所涉及到的工業(yè)根基，事關國家安全。為此，美國政府每年投入1000多億美元支持上述領域的科技研發(fā)、技術發(fā)明和產品創(chuàng)新，不斷推動中小企業(yè)進入國內供應鏈體系，減少對國外某些產品的依賴，保障產業(yè)供應鏈安全。

我國促進產業(yè)發(fā)展的政策點多、面廣、量少和互不協(xié)同，為推動我國先進制造業(yè)發(fā)展，我們要創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本以股權、債券等形式參與先進制造業(yè)發(fā)展，拓寬先進制造業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構優(yōu)先支持先進制造業(yè)發(fā)展，對中小企業(yè)發(fā)展給予更多的資金支持，特別是要加大金融資本對技術研發(fā)的支持。積極探索多種擔保方式，完善擔保機制與功能，努力改變中小企業(yè)融資難的現狀。充分利用國家先進制造產業(yè)投資基金等資本平臺，引導社會資金投入，支持重大工程的組織實施和關鍵共性技術研發(fā)、公共創(chuàng)新平臺建設、新興產業(yè)發(fā)展示范。進一步降低流轉稅稅率，完善和落實股權激勵等稅收政策，進一步制定完善獎勵發(fā)明創(chuàng)造、知識產權評估作價、知識產權收益分配等相關政策。